Понятие и уголовно-процессуальная компетенция начальника органа дознания

Несмотря на то, что ст. 40 и иные нормы УПК РФ наделяют орган дознания целым рядом процессуальных полномочий, очевидно, что таможенный орган как государственное учреждение не может осуществлять какие-либо конкретные действия, принимать процессуальные решения, подписывать процессуальные документы. Такие действия может предпринимать только конкретное должностное лицо, действующее от имени органа дознания. Этим лицом является начальник органа дознания. Как справедливо отмечает А. С. Есина, «понятия „орган дознания“ и „начальник органа дознания“ тождественны с точки зрения соотношения их процессуальных полномочий в качестве участника уголовно-процессуальной деятельности»^[1].

Согласно п. 17 ст. 5 УПК РФ начальник органа дознания — должностное лицо, возглавляющее соответствующий орган дознания, а также его заместитель.

Соответственно, в системе таможенных органов полномочиями начальника органа дознания наделены руководитель таможенного органа и должностные лица, являющиеся по должности его заместителями. При этом и руководитель, и его заместители пользуются одинаковыми процессуальными полномочиями и обладают одинаковым процессуальным статусом.

Основные полномочия начальника органа дознания закреплены и регламентированы положениями ст. 40.2 УПК РФ («Начальник органа дознания»). В соответствии с указанной нормой, начальник органа дознания вправе:

• 1) поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке ст. 144, 145 УПК РФ, а также производство дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно, и неотложных следственных действий по уголовному делу, по которому обязательно производство предварительного следствия (ст. 157 УПК РФ), лично рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке;
• 2) по мотивированному ходатайству дознавателя продлевать срок проверки сообщения о преступлении с трех до 10 суток;
• 3) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве органа дознания, дознавателя;
• 4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий;
• 5) рассматривать материалы уголовного дела и письменные возражения дознавателя на указания начальника подразделения дознания и принимать по ним решение;
• 6) в соответствии со ст. ст. 41, 38 УПК РФ поручать должностным лицам органа дознания исполнение письменных поручений следователя, дознавателя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также об оказании содействия при их осуществлении;
• 7) принимать решение о производстве дознания группой дознавателей и об изменении ее состава;
• 8) выносить постановление о восстановлении дознавателем утраченного уголовного дела либо его материалов;
• 9) возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного дознания, производстве дознания в общем порядке, пересоставлении обвинительного акта или обвинительного постановления;
• 10) утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;
• 11) осуществлять иные полномочия, предоставленные начальнику органа дознания УПК РФ.

Как видим, содержание процессуальной деятельности начальника органа дознания и начальника подразделения дознания отчасти совпадает и заключается в осуществлении ведомственного процессуального контроля за деятельностью подчиненных дознавателей. Однако компетенция начальника органа дознания существенно шире, нежели компетенция начальника подразделения дознания. Начальник органа дознания обладает рядом полномочий, которые отнесены к его исключительной компетенции и выходят за рамки компетенции начальника подразделения дознания (например, продление срока проверки сообщения о преступлении 3 до 10 суток, утверждение обвинительного акта (обвинительного постановления) перед направлением уголовного дела прокурору).

Кроме того, если полномочия начальника подразделения дознания распространяются только на сотрудников данного специализированного подразделения, то полномочия начальника органа дознания — на всех сотрудников органа дознания (таможенного органа), включая специализированное подразделение дознания. При этом в силу ч. 2 ст. 40.2 УПК РФ по отношению к дознавателям, уполномоченным начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, т. е. не являющимся по должности штатными дознавателями, он обладает и полномочиями начальника подразделения дознания, предусмотренными ст. 40.1 УПК РФ, и полномочиями начальника органа дознания, указанными в ст. 40.2 УПК РФ. Тогда как по отношению к сотрудникам специализированных подразделений дознания (штатным дознавателям) начальник органа дознания пользуется полномочиями, предусмотренными только ст. 40.2 УПК РФ, а процессуальные полномочия, предусмотренные ст. 40.1 УПК РФ, реализует начальник подразделения дознания.

• [1] Есина А. С., Арестова Е. II. Уголовно-процессуальная деятельность органов внутреннихдел в качестве органов дознания: учебно-методическое пособие. М.: КноРус, 2009. С. 16.