Экономические последствия международной миграции рабочей силы

Для рассмотрения последствий, к которым приводит развитие процесса международной миграции рабочей силы, воспользуемся той же логической схемой, которую мы применили для анализа последствий зарубежного инвестирования. В соответствии с исходными предпосылками модели предположим, что всемирное хозяйство состоит только из двух стран — X и Y, а в производственном процессе задействованы только два фактора производства — труд и капитал. При этом пусть первоначально оба эти фактора жестко закреплены в пределах национальных экономик. Результаты функционирования такого всемирного хозяйства представлены на рис. 3.1.

Рис. 3.1. Функционирование всемирного хозяйства в отсутствие международной миграции факторов производства.

Вся длина горизонтальной оси 0_А0_Б на нашем графике соответствует совокупному и фиксированному на данный период времени предложению рабочей силы стран, А и Б (Z._A + 1_Б). Первоначальное распределение трудовых ресурсов между странами задано точкой пересечения абсолютно неэластичной кривой предложения S₀ с горизонтальной осью в точке L₀. Соответственно, на долю страны, А приходится O_AZ,₀ единиц рабочей силы, на долю страны Б — С₀О_Б единиц.

В соответствии со стандартными построениями, с которыми Вы должны были ознакомиться в курсе «Экономической теории», спрос на рабочую силу, предъявляемый каждой из названных стран, определяется стоимостью предельного продукта данного фактора производства — VMPL. Таким образом, для страны, А спрос на рабочую силу D_A совпадает с кривой VMPL_a. Спрос на рабочую силу О_б, предъявляемый страной Б, совпадает с кривой VMPL_h.

Стандартная теория утверждает также, что величина VMPL равна произведению предельного физического продукта труда (объем выпуска, связанный с наймом последней единицы труда) и цены произведенного продукта. Иными словами, VMPL характеризует общее количество денежных средств, которое производитель получает в результате продажи продукции, произведенной последней нанятой единицей рабочей силы. По мере того как ее количество увеличивается, предельный физический продукт сокращается, соответственно сокращается и VMPL. Так как в условиях совершенной конкуренции VMPL равняется уровню заработной платы, то увеличение количества рабочей силы влечет за собой снижение заработной платы. Иными словами, кривая VMPL для каждой страны выступает кривой спроса на рабочую силу, отражающей зависимость между уровнем заработной платы и числом наемных рабочих. При этом уровень заработной платы, существующий в каждой стране в условиях нулевой международной миграции рабочей силы, соответствует точке пересечения ее национальных кривых спроса и предложения.

В стране Б это точка А, в которой пересекаются кривые 5₀ и D_H. Исходя из этого уровень заработной платы в стране может быть определен как W_A, а суммарный объем выпуска — как площадь четырехугольника ACO_bL₀. В нем площадь прямоугольника A W_A0_HL_{] представляет собой совокупный фонд заработной платы, а площадь треугольника ACW_a — доход собственника капитала.

Что касается страны А, то равновесное состояние приходится на точку В, находящейся на пересечении кривых D_A и Sq. Соответственно, уровень заработной платы равен W_B, а суммарная стоимость произведенной продукции — O_aDBL₀. В рамках последней площади O_aW_bBL₀ представляет собой суммарный фонд заработной платы, a DB V_B — долю собственников капитала.

Теперь предположим, что рабочие могут свободно перемещаться из одной страны в другую, руководствуясь соображениями обеспечения для себя более высокой заработной платы, т. е. введем в рассмотрение фактор международной миграции рабочей силы. Это окажет свое воздействие на основные параметры функционирования национальных экономик стран, А и Б.

Так как уровень заработной платы в стране Б выше, рабочие из страны, А начинают мигрировать туда в поисках лучшей доли. Этот процесс продолжается до тех пор, пока не будут сведены на нет различия в уровнях заработной платы между странами. Новые условия функционирования отражены на рис. 3.2.

Рис. 3.2. Функционирование всемирного хозяйства при условии международной миграции рабочей силы

В рамках используемой модели «2×2» экономические последствия международной миграции рабочей силы принято оценивать применительно:

• • к объему производимого в стране ВВП (эффект выпуска);
• • характеру распределения доходов в обществе (эффект распределения дохода).

Рассмотрим их подробнее.

Эффект выпуска. Эмиграция рабочих из страны, А графически представлена смещением кривой предложения рабочей силы из положения 5₀ в положение 5), где кривые спроса D_A и О_ъ пересекаются в точке Е. В этой новой равновесной точке уровень заработной платы в обеих странах равен и находится на отметке W_E. Что касается уровня занятости, то он будет соответствовать O_aL_x для страны, А и Ь_хО_ъ для страны Б.

В результате общий объем выпуска в стране, А сократится до уровня, равного площади четырехугольника O_aDEL_{. В стране Б, наоборот общий объем выпуска возрастет до уровня, равного площади четырехугольника ECOftL. При этом совокупный объем выпуска в масштабах всего всемирного хозяйства увеличится на величину, равную площади треугольника АВЕ. Иными словами, международная миграция рабочей силы ведет к росту общего объема выпуска.

Эффект распределения дохода. Мы уже видели, что для страны Б общий прирост выпуска составляет величину равную площади четырехугольника EAL₀L_{. Из этой общей суммы площадь EEL_[)L_] представляет собой фонд заработной платы, которую в условиях свободной миграции получают рабочие страны А. Остальное, г. е. площадь треугольника EAF, представляет собой дополнительный доход собственников капитала в стране Б, получивших возможность нанять дополнительное количество работников. Вместе с тем иммиграция повлекла за собой, как уже отмечалось раньше, общее снижение уровня заработной платы в стране Б (от W_A до W_E). Следовательно, заработки «коренного населения» сократились в размере, равном площади прямоугольника A W_A W_eE. Эта сумма оказалась перераспределенной в пользу владельцев капитала в стране Б.

Если же говорить о стране А, то, как показал наш анализ, эмиграция рабочей силы повлекла за собой общее снижение объема выпуска в размере, равном площади четырехугольника BL₀L_XE. Вся эта величина оказалась перераспределена в пользу страны Б. Вместе с тем внутри страны, А также имело место перераспределение дохода. Оставшиеся в стране рабочие, благодаря повышению общего уровня заработной платы (с W_B до W_E), получили дополнительный доход, равный площади прямоугольника W_eEGW_b. Это прирост в точности равен тем потерям, которые понесли собственники капитала.

Таким образом, в условиях совершенной конкуренции вызываемый международной миграцией рабочей силы эффект распределения дохода проявляется в стране-экспортере в передаче части дохода от собственников капитала в пользу наемных работников, а в стране-импортере — в передаче части дохода от наемных работников собственникам капитала.

Проведенный выше анализ базируется на ряде весьма строгих предпосылок, основная из которых предполагает абсолютную гомогенность рабочей силы. Это в известной мере снижает значимость сделанных выводов. Постараемся теперь взглянуть на рассматриваемую проблему с более близких к реальной действительности позиций.

Строя наши графики, мы исходили из того, что уровень квалификации всех работников одинаков, а точнее, что все они неквалифицированные рабочие. В реальной жизни это конечно же не так. В частности, если говорить о мигрантах, то среди них есть работники разной квалификации. Можно предположить, что последствия миграции квалифицированной рабочей силы неравнозначны последствиям миграции неквалифицированных работников.

Еще одной весьма условной предпосылкой нашего анализа служит то, что он фактически предполагает перманентный (или, по крайней мере, достаточно долгосрочный) характер эмиграции. Тем самым «за скобками» остаются не только сезонная, но и временная миграция, порождаемая циклическими колебаниями экономической конъюнктуры.

Наконец, еще один аспект, от которого мы вынужденно абстрагировались. Это опять-таки уже упоминавшаяся нелегальная иммиграция. Для многих стран это действительно большая проблема. Так, только в США, по имеющимся оценкам, миллионы нелегальных иммигрантов работают в секторе ненаблюдаемой экономики, получая зарплату ниже законодательно установленного минимума. Время от времени достоянием общественности становятся и случаи жесточайшей эксплуатации иностранных рабочих. Например, летом 2006 г. полиция итальянской области Пулья на юго-востоке страны раскрыла, по сообщению агентства Reuters, организованную преступную группу, которая фактически содержала в рабстве 113 граждан Польши. Преступники вербовали их на родине, обещая выгодную работу в сельском хозяйстве. На деле их содержали в условиях, близких к тем, которые существовали в концентрационных лагерях, заставляли работать по 15 часов в день, подвергали пыткам.

Таким образом, очевидно, что с точки зрения вызываемых ею последствий международная миграция рабочей силы комплексна, и, соответственно, она требует комплексного подхода для своей оценки. Постараемся, выйдя за рамки нашего формально-графического анализа, выделить ее положительные и отрицательные моменты, как для стран-экспортеров, так и для стран — импортеров рабочей силы.

Итак, с точки зрения стран-экспортеров, основные положительные стороны миграции рабочей силы:

1) поступление в страну дополнительных финансовых средств. Для некоторых стран доходы, получаемые от экспорта трудовых ресурсов, оказываются важнейшей статьей поступлений в бюджет. Основная составляющая этих доходов — денежные переводы работающих за границей граждан на родину. Кроме того, возвращаясь домой с заработков за границей, мигранты привозят с собой значительные материальные ценности;

Примеры из практики

С учетом упоминавшейся выше возросшей миграционной активности, нет ничего удивительного в том, что и объем переводов в целом демонстрирует тенденцию к росту. Так, если в 2003 г. общая сумма переводов мигрантов в мире составляла 173,1 млрд долл., то в 2012 г. она выросла до 478,5 млрд долл. При этом, правда, необходимо учесть, что по различным группам стран наблюдалась различная динамика. Так, но странам с высоким уровнем дохода за рассматриваемый период общая сумма переводов увеличилась с 56,5 млрд долл, до 128,1 млрд долл. Что же касается стран со средним уровнем дохода, то здесь рост был намного более впечатляющим — с 79,9 млрд долл, до 322,2 млрд долл. А вот в странах с низким уровнем дохода произошло снижение с 36,7 млрд долл, до 28,2 млрд долл.

За средними показателями по всей мировой экономике или даже по большим группам стран скрываются значительные различия, характерные для отдельных государств. Некоторым из них денежные переводы работающих за границей граждан приносят ощутимые доходы. В табл. 3.2 представлена информация о лидерах по абсолютному значению этого показателя^[1].

Таблица 3.2

Страны — лидеры по объему денежных переводов работающих за границей граждан^[2]

• 2) импорт передовых технологий. Во многих случаях временной эмиграции домой возвращается более квалифицированная рабочая сила (особенно это касается развивающихся стран), нежели та, которая когда-то покидала родину. Речь в определенном смысле идет о бесплатном для страны-экспортера обучении работников новым профессиональным навыкам, приобщении к передовой организации труда;
• 3) уменьшение давления па экономику страны-экспортера избыточных трудовых ресурсов, а, следовательно, и снижение уровня социальной напряженности.

Размышляем самостоятельно

Какие выводы можно сделать из того факта, что на фоне общемирового роста совокупной величины денежных переводов работающих за границей граждан на родину для стран с низким уровнем дохода наблюдается противоположная тенденция?

Основные отрицательные стороны миграции рабочей силы для странэкспортеров:

• 1) прямой экономический ущерб, связанный с «утечкой умов». В определенном смысле квалифицированная рабочая сила представляет собой особый вид капитала — так называемый человеческий капитал. Его формирование сопряжено со значительными затратами на обучение и подготовку. Соответственно отъезд таких работников, например, из развивающейся страны в развитую, приводит к тому, что общий объем капитала последней увеличивается за счет первой. Ущерб от этого процесса трудно поддается количественному определению, однако, по некоторым оценкам, он достигает в среднем 10% национального дохода стран — экспортеров рабочей силы;
• 2) косвенный экономический ущерб, связанный с «утечкой умов». Постоянная ориентация страны на экспорт рабочей силы рождает внутри общества, особенно у молодого поколения, отсутствие веры в перспективы национальной экономики, а следовательно приводит к снижению уровня инвестиций внутри страны. Кроме того, отток за границу специалистов высокой квалификации чреват усилением позиций конкурентов в международной торговле товарами и услугами.

Теперь попытаемся оценить международную миграцию рабочей силы с позиций страны-импортера. Для нее основными преимуществами будут следующие.

• 1. Повышение конкурентоспособности производимой в стране продукции. Оно связано с тем, что более низкая заработная плата, которую во многих случаях получают иностранные рабочие, позволяет снижать издержки производства. Привлечение иностранной рабочей силы приводит к росту конкуренции на внутреннем рынке труда и, в определенной мере, стимулирует рост производительности трз’да и эффективности производства в стране.
• 2. Преодоление дефицита рабочей силы, характерного для целого ряда стран (Швеция, Великобритания, Российская Федерация и др.). Интересно отметить, что в последнее время он распространяется не только на неквалифицированных рабочих, но в значительной мере и на специалистов, на которых в частности предъявляют спрос высокотехнологичные отрасли «новой экономики».
• 3. Формирование экономического, научно-технического, культурного потенциала страны. Экономики целого ряда промышленно развитых государств были созданы за счет массового привлечения рабочей силы извне. Иммигранты внесли практически стопроцентный вклад в создание и развитие экономик таких стран, как Канада, Австралия, Новая Зеландия, Израиль. Неоценим вклад последних и в развитие экономик США, ЮАР, Аргентины и других стран. История знает немало примеров того, как ум и талант иммигрантов приносили мировую славу их новой родине.
• 4. Экономия затрат на образование и профессиональную подготовку, на покупки лицензий, патентов и «ноу-хау» за границей.
• 5. Формирование дополнительного спроса на товары и услуги со стороны рабочих-иммигрантов, что оказывает благотворное влияние на экономическую конъюнктуру.
• 6. Ослабление негативных последствий цикличности производства. Наглядным примером в данном случае выступает ситуация с рабочимииммигрантами в странах — членах ЕС. Право на работу предоставляется им, как правило, на временной основе. В условиях ухудшения экономической конъюнктуры в стране-импортере новые разрешения не предоставляются, а старые истекшие — не продлеваются. Когда же конъюнктура улучшается, то политика в отношении иностранных рабочих становится более либеральной.
• 7. Положительные демографические последствия. Имигранты в большинстве случаев способствуют улучшению демографической структуры развитых стран с низкой рождаемостью и высокой долей пожилого населения. Это характерно, в частности, для таких стран Западной Европы, как Франция, Германия, Швеция, Швейцария, Люксембург. Данная проблема в полной мере стоит и перед Россией. Только благодаря тому, что на протяжении 1990;х гг. страна была крупным нетто-импортером рабочей силы, удалось в известной мере компенсировать резкое ухудшение демографической ситуации. По прогнозам ООН, число россиян к 2050 г. может сократиться до 121 млн чел. В этих условиях, чтобы сохранить численность населения на уровне 145 млн чел., России необходимо ввозить не менее 1,2 млн чел. в год.

Размышляем самостоятельно Государственная Дума РФ приняла в апреле 2014 г. закон, временно разрешающий иностранным пилотам работать на самолетах российских авиакомпаний. Документ был принят сразу во втором и третьем чтении. Данный законопроект был внесен в Государственную думу правительством России в декабре 2013 г. В сопроводительных документах указывалось, что в России в последние годы наблюдается нехватка квалифицированных пилотов. За допуск иностранных пилотов к работе выступали крупнейшие российские авиаперевозчики, объясняя это нехваткой 700—800 пилотов ежегодно. Эксперты отмечали, что увеличение набора в летные школы не может решить проблему в краткосрочной перспективе, поскольку выпускники должны несколько лет проработать вторыми пилотами, прежде чем они смогут стать командирами воздушного судна.

Оцените, на сколько, на ваш взгляд, разумно приглашать в российские авиакомпании иностранных пилотов? Оправдано ли это в современных условиях экономического спада в отечественной экономике, когда спрос населения на перелеты (в особенности по зарубежным направлениям) сокращается?^[3][4]

чиваемую работу, занимают свою собственную нишу, их приток способен привести к сокращению занятости среди местного населения.

• 2. Издержки адаптации представителей чужих (а иногда и просто чуждых) культур, ложащиеся в значительной своей части и на принимающую страну. Последняя вынуждена выделять определенные средства на размещение иммигрантов, их обустройство, знакомство с местными порядками и нравами, формирование соответствующих поведенческих стереотипов и т. п.
• 3. Социальная напряженность, возникающая как реакция на реальные, а нередко и мнимые проявления негативных последствий миграции рабочей силы. В этих условиях иммигрант превращается в «козла отпущения», против которого и направляется социальный протест. А это, в свою очередь, естественно вызывает ответные действия.

Таким образом, сделать общий вывод о том, выступает ли экспорт или импорт рабочей силы положительным либо отрицательным фактором в экономике любой страны довольно сложно. Другое дело, что в каждой конкретной ситуации возможна достаточно объективная оценка международной миграции рабочей силы для того или иного государства. Вместе с тем есть достаточные основания утверждать, что импорт высококвалифицированной рабочей силы более выгоден, чем ее экспорт.

В силу изложенного выше вполне понятно, что создание условий для нормального функционирования национальных рынков труда традиционно выступает в качестве одной из важнейших задач государства. Влияние, оказываемое на процесс международной миграции рабочей силы различного рода актами государственного регулирования, достаточно ощутимо. В качестве примера можно привести уже упоминавшуюся выше «утечку умов», которая нередко стимулируется иммиграционными законами, действующими в большинстве развитых стран. Эти законы фактически устанавливают льготный режим для иммиграции квалифицированной рабочей силы, одновременно препятствуя въезду неквалифицированной.

На международном уровне вопросы миграции рабочей силы регулирует, в первую очередь, Международная организация труда (МОТ). Многие документы и соглашения (конвенции), разработанные и принятые на конференциях МОТ, были направлены на ликвидацию различных форм дискриминации иностранной рабочей силы.

• [1] Если же оценивать переводы в относительных величинах (на душу населения илив процентах к ВВП), то рейтинги будет другими. Так, на одного жителя Индии приходилось в 2012 г. 55,6 долл, переводов, а их доля в ВВП страны равнялась 3,7%. Аналогичныепоказатели, но КИР составляли 29,3 долл, и 0,7%. В то же время у относительно небольшихпо численности населения Доминиканской Республики и Боснии и Герцеговины эти показатели находились на уровне 364, 2 долл. — 7% и 491,8 долл. — 10,9%. Отдельно отметимФилиппины, где на душу населения приходилось 254,4 долл, переводов, а их доля в ВВПсоставляла 27,5%.
• [2] По данным Всемирного банка.
• [3] Основные недостатки международной миграции рабочей силыдля страны-импортера нижеследующие.
• [4] Потенциальная угроза роста безработицы, проявляющая себя с особой силой в периоды неблагоприятной экономической конъюнктуры. Дажес учетом упоминавшейся выше сегментации рынка труда, где иностранныерабочие, выполняющие неквалифицированную, сравнительно низкоопла-