Источники данных о миграции населения

Основными источниками данных о миграции населения в России являются материалы текущей регистрации населения по месту жительства и по месту пребывания, а также данные всероссийских переписей населения и выборочных обследований. Кроме того, по отдельным категориям мигрантов имеется информация, формирующаяся в процессе деятельности ряда служб и ведомств — дипломатических представительств, органов пограничного контроля и др.

В СССР международная миграция практически отсутствовала. О внутренней миграции территориальные органы государственной статистики получали первичную информацию непосредственно от паспортных служб (заполненные листки убытия и прибытия).

В современной системе Росстата формирование первичной информации и разработка итоговых данных (по стране в целом, по субъектам РФ, по муниципальным образованиям) о миграционных процессах осуществляется дифференцированно по следующим направлениям:

• — миграция постоянного населения (на основе данных о регистрации и снятии с регистрационного учета по месту жительства);
• — учет «срочной» миграции на основе материалов регистрации населения по месту пребывания;
• — учет изменения гражданства (на основе данных о регистрации по месту жительства лиц, получивших гражданство РФ, и данных о снятии с регистрационного учета бывших граждан РФ в связи с получением гражданства другого государства);
• — миграция иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России (на основе информации Центрального банка данных ФМС РФ).

Периодичность разработки итогов по указанным направлениям — месячная, квартальная и годовая. Сроки хранения информации: первичная информация на бумажных носителях (листки статистического учета прибытий и выбытий) уничтожается после 1 июля следующего за отчетным года; входная и выходная информация о мигрантах в электронном виде подлежит бессрочному хранению.

Основными первичными документами, на основе которых осуществляется статистический учет миграции, являются листки статистического учета прибытий и убытий^[1]. Эти документы относятся к ведению Федеральной миграционной службы и составляются в следующих случаях:

• 1) при регистрации по месту жительства на каждого прибывшего к новому месту жительства — гражданина РФ; иностранного гражданина и лица без гражданства (включая впервые получивших разрешение на временное проживание, имеющих разрешение на временное проживание или вид на жительство и сменивших место жительства в пределах РФ); лица, приобретшего гражданство РФ;
• 2) при регистрации по месту пребывания на срок один год и более — граждан РФ; иностранных граждан и лиц без гражданства;
• 3) при снятии с регистрационного учета по месту жительства — граждан РФ; иностранных граждан и лиц без гражданства при выезде за пределы РФ.

Все заполненные листки статистического учета прибытий и выбытий поступают не реже одного раза в месяц от территориальных органов ФМС в территориальные органы государственной статистики, что предусмотрено Приказом ФМС России от 15.07.2013 № 311 «О внесении изменений в административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учет}' граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». Территориальные органы статистики подвергают эти документы контролю, кодированию и вводу (переносу информации на электронные носители). Контроль включает операции по проверке правильности, полноты и качества заполнения листков статистического учета. Неправильно заполненные документы возвращаются в ФМС для исправления. Все содержащиеся в документах учета мигрантов данные относятся к конфиденциальной информации и подлежат использованию только для получения сводных итогов о численности и составе мигрантов. При кодировании первичной информации используются следующие классификаторы и справочники: Справочник территориальных единиц разработки итогов переписи населения по административно-территориальным единицам, населенным пунктам и муниципальным образованиям (ТЕРСОН); Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ); Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН); Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) и локальные справочники. В процессе кодирования используются соответствующие программные средства.

Общий объем входной информации по листкам прибытия и листкам выбытия составляет по 18 показателей, что открывает широкие возможности для построения сводных аналитических таблиц с применением комбинационных группировок и расчетов новых обобщающих показателей. Получаемые в территориальных органах государственной статистики выходные регламентные таблицы (восемь — в ежемесячном режиме и 35 годовых таблиц) формируются в автоматическом режиме и представляются на федеральный уровень в Росстат. Информация в таблицах дается в разрезе субъектов РФ, городского и сельского населения; по прибытию, выбытию и миграционному приросту.

Листок статистического учета прибытия содержит следующую информацию: дата и место рождения, пол, гражданство, новое место жительства, последнее место жительства и продолжительность проживания по нему, основная причина переселения (учеба, работа, к прежнему месту жительства, обострение межнациональных отношений или криминогенной обстановки, экологическое неблагополучие, несоответствие природно-климатическим условиям, личные и семейные причины, иная причина — указать какая), занятие по последнему месту жительства (отраслевая принадлежность), статус в занятости, вид социального обеспечения по последнему месту жительства, образование, состояние в браке, переезд с семьей или без (ранее проживал без семьи; если проживал с семьей, то прибыла вся семья, часть членов семьи, переехал один), проживает ли уже по новому месту жительства часть членов семьи. Листок статистического учета выбытия содержит аналогичную информацию.

Существенную роль в формировании базы данных о миграции играют специально проводимые выборочные обследования, которые обычно отличаются локальным характером. Они охватывают ограниченную территорию и посвящены, как правило, какой-либо частной, но актуальной проблеме, исследуемой достаточно глубоко. Например, при изучении трудовой миграции населения проводится обследование трудовых мигрантов, интервьюируют работодателей и экспертов административных служб принимающих территорий. Если изучаются потоки иммигрантов, то в качестве экспертов выступают также специалисты территориальных органов Федеральной миграционной службы России, Министерства внутренних дел России, Минтруда России, Федеральной пограничной службы России, расположенные на изучаемой территории. Используются также материалы ведомственной статистики соответствующих служб.

Перепись населения как источник информации о миграционных процессах отличается тем, что сведения собираются по ограниченному кругу вопросов. Но эти данные ценны тем, что они не дублируют материалы других источников, имеется возможность рассмотрения миграционных характеристик в сочетании с другими учитываемыми при переписи признаками, а также сравнения с данными предыдущей переписи для оценки динамики. Единовременный и полный учет населения при переписи обеспечивает достаточно высокое качество информации.

В ВПН-2010 переписной лист содержал следующие два вопроса о миграции:

• — с какого года Вы непрерывно проживаете в этом населенном пункте (с рождения или указывается год)?
• — где Вы проживали в октябре 2009 г. (укажите наименование субъекта Российской Федерации или наименование иностранного государства), в каком населенном пункте вы проживали (городском, сельском)?

В опубликованных итогах Всероссийской переписи населения 2010 г. в томе 8 «Продолжительность проживания в месте постоянного жительства» содержится информация о распределении населения разных возрастно-половых групп по продолжительности проживания в месте постоянного жительства, о распределении населения по месту рождения и месту проживания на территории России, о распределении по месту проживания на дату переписи лиц, сменивших место постоянного проживания в течение одного года до даты проведения переписи, о распределении по цели приезда и странам постоянного проживания лиц, временно находившихся на дату переписи на территории России, о распределении по странам постоянного проживания и возрасту лиц, временно находившихся в России с целью работы или учебы.

Таким образом, итоги переписи содержат информацию как о внутренней, так и о внешней миграции. При этом к лицам, временно проживающим на территории России, но постоянно проживавшим за рубежом, при переписи населения 2010 г. относились лица, прибывшие на учебу или работу на срок до одного года и прибывшие независимо от срока — на отдых, для лечения, в гости, транзитные мигранты.

В подготовленном в 1998 г. Демографическим отделом Департамента по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций издании «Рекомендации по статистике международной миграции» отмечалось, что для характеристики международной миграции целесообразно на уровне каждой страны располагать за каждый год информацией по следующим основным показателям^[2]:

• • чистый годовой прирост (сокращение) численности населения за счет международной миграции;
• • распределение иммигрантов по странам происхождения;
• • распределение эмигрантов по странам назначения;
• • объем реэмиграции и его распределение по странам выбытия;
• • численность прибывших в страну трудовых мигрантов и численность окончательно уезжающих из страны трудовых мигрантов;
• • численность лиц, прибывших в поисках убежища и принятых в страну по гуманитарным соображениям (в том числе беженцев);
• • численность принятых в страну для воссоединения семей;
• • численность принятых в страну на срок менее одного года (кроме туристов) с указанием численности тех, кому разрешено работать в принимающей стране;
• • общая численность международных мигрантов в стране, в том числе численность экономически активных.

Современная российская статистика располагает официальной информацией по большинству этих показателей. Основными источниками данных о миграции служат материалы текущего учета и переписей населения. Выборочные обследования миграционных процессов проводятся редко. Одно из заслуживающих внимания обследований было проведено в первые годы XXI в., когда после развала СССР на постсоветском пространстве возникла острая и болезненная для населения проблема определения пограничных режимов между странами. Независимым исследовательским Советом по миграции стран СНГ и Балтии при поддержке Московского представительства Фонда Форда и Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук был разработан проект по трансграничным (фронтальерским) миграциям между постсоветскими странами. Частью этого проекта явилось проведенное в 2000—2002 гг. сравнительное исследование приграничных миграций между Россией и Казахстаном по теме «Трудовая и коммерческая миграция как средство адаптации к экономическому кризису в странах СНГ».

Основными задачами данного исследования были: выявление причин, направлений, географии трудовых миграций, определение уровня благосостояния трудовых мигрантов, изучение мнений жителей приграничных территорий об организации пограничного контроля и т. д. В апреле — июне 2000 г. был проведен сбор информации с использованием: 1) выборочного (случайная выборка) телефонного опроса, 2) анкетного обследования (применена квотная выборка) населения, 3) анкетирования «челноков» на крупных рынках и в магазинах, 4) квотной выборки наемных рабочих и строителей, 5) исследования методом фокус-групп работающих, но найму,.

• 6) неформализованных экспертных интервью с работниками государственных статистических служб, служб по трудоустройству и других экспертов,
• 7) опросов пассажиров трансграничных поездов и лиц, пересекающих границу на автотранспорте. Обследование проводилось по всему периметру российско-казахстанской границы, по обе ее стороны. Были использованы материалы государственной статистики и данные Министерства труда и социальной защиты Казахстана. Проведение этой работы показало, что в современных условиях полноценное исследование актуальных частных проблем миграции требует обязательного комплексного подхода с использованием нескольких источников первичной информации, с привлечением специалистов различного профиля, с применением довольно сложной системы методов обработки и обобщения полученных статистических данных. Такие исследования носят междисциплинарный характер.

В условиях дефицита информации, получаемой в форме первичного учета, в современной статистике населения все чаще прибегают к использованию метода косвенных расчетов необходимых показателей. Это особенно актуально для международной демографической статистики, когда по отдельным странам отсутствуют данные текущей регистрации территориальных перемещений населения. Например, используя материалы переписей населения и выборочных обследований о месте рождения, можно рассчитать численность и долю лиц, являющихся уроженцами других стран или других административно-территориальных подразделений данного государства.

Основными источниками данных об официальной иммиграции являются материалы пограничного контроля, данные визовой статистики Министерства иностранных дел Российской Федерации (МИД РФ), подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ), Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ РФ). Наибольшую трудность представляет статистический учет нелегальных иммигрантов. Их численность и состав определяются на основе косвенных расчетов, экспертных оценок специалистов, выборочных опросов работодателей, использующих труд нелегальных мигрантов, и выборочные обследования самих нелегальных мигрантов.

Вопросы создания базы данных о миграции в международной статистике имеют свою специфику. Необходимо решать такие методологические вопросы, как приведение к сопоставимому виду данных по разным странам, имеющих различия из-за порядка регистрации территориальных перемещений в пределах страны и учета иммигрантов. Особую трудность представляет определение объемов нелегальной эмиграции и иммиграции, приближенную оценку которых можно получить только методом косвенных расчетов, опирающихся на материалы выборочных обследований, фиксирующих наличие нелегальных мигрантов по месту проживания или работы.

Степень неполноты охвата фактов перемены места жительства как внутри страны, так и с пересечением ее государственных границ зависит от ряда условий: 1) действующего законодательства о миграции и строгости контроля за его соблюдением, характера санкций за его нарушение; 2) состава мигрирующего населения по мотивам переезда и по социальнодемографическим характеристикам мигрантов; 3) степени остроты проблем, побуждающих к миграции, что стимулирует нелегальную миграцию, и др.

Учет миграции в разных странах находится в компетенции различных органов власти и осуществляется разными методами, что существенно затрудняет обеспечение полноты, сопоставимости и достоверности информации, необходимой при изучении международной миграции. Косвенные методы расчетов оказываются основными приемами, с помощью которых можно определить численность рабочих-фронтальеров, отдельных категорий вынужденных мигрантов, нелегальных иммигрантов. Косвенные расчеты этих категорий мигрантов основываются на данных специально проводимых полевых исследований методами анонимных опросов, выборочных обследований на рабочих местах, опросов экспертов («метод Дельфи») и др. Подбирается представительная группа экспертов, которые дают свои независимые оценки численности нелегальных мигрантов, присутствующих в стране или регионе, при этом каждый эксперт обосновывает причины выбора именно такой оценки. Отчет, содержащий как оценки, так и объяснения каждой из них, затем распространяется среди всех членов группы экспертов, после чего проводится второй тур оценивания по тому же сценарию. Эта процедура повторяется до тех пор, пока не выявится обоснованная единая оценка или пока не станет ясно, что получение единой согласованной оценки невозможно.

Обращение к истории статистики миграции населения позволяет определить особенности формирования информационной базы в разные исторические периоды. Наиболее обстоятельно этот вопрос освещен в трудах В. М. Моисеенко, которая отмечает, что в России в конце XIX — первой трети XX в. главная роль в структуре источников данных о миграции принадлежала переписям населения. С 1933 по 1996 г. ценность переписных данных постепенно ослабевала, и приоритетное значение приобрел текущий учет миграции, основанный на данных паспортного учета — регистрации прописки и выписки граждан. В 60-е гг. XX в. стала возрастать роль выборочных локальных обследований миграции. В России 90-е гг. XX в. возник ряд новых моментов в статистическом учете миграции — улучшилось качество состояния текущего учета, возросла роль локальных и национальных обследований мигрантов, появились новые источники данных о миграции, в основном в рамках ведомственной статистики.

• [1] Приказ Федеральной миграционной службы (ФМС России) от 11.09.2012 № 288"Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РоссийскойФедерации, но месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", зарегистрирован в Минюсте РФ 02.04.2013; Приложение № 12, форма № 12П Листокстатистического учета прибытия; Приложение № 4К Адресный листок убытия; Управлениефедеральной миграционной службы по г. Москве. Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания и снятия их с учета. URL: https://www.fmsmoscow.ru (датаобращения: 14.01.2015).
• [2] URL: https://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/metod/migr.pclf.