Технологии таможенного контроля документов и сведений

Технологии таможенного контроля документов и сведений по прибытию товаров на таможенную территорию Таможенного союза и убытию с таможенной территории Таможенного союза включают последовательность действий должностных лиц таможенного органа по контролю за соблюдением порядка представления предварительной информации о намерении перемещения товаров и транспортных средствах междунардной перевозки до пересечения ими таможенной границы, а также за соблюдением порядка представления документов и сведений в электронной форме для выпуска товаров.

Таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу с использованием предварительной информации, производится при одновременном выполнении следующих условий:

• а) пограничными таможенными органами получена предварительная информация о товарах и транспортных средствах, ввозимых на таможенную территорию;
• б) у должностных лиц пограничных таможенных органов имеется возможность сопоставления ранее переданной предварительной информации с перемещаемой партией товаров, на основе указанного в транспортных и товаросопроводительных документах уникального идентификационного номера. В качестве идентификационного номера могут быть использованы штрих-код, номер таможенного документа или учетной записи, иные символы, позволяющие однозначно идентифицировать сведения, содержащиеся в транспортных и товаросопроводительных документах, с предварительной информацией о перемещаемой партии товаров.

Транспортные средства, осуществляющие перемещение товаров через таможенную границу, могут быть оснащены соответствующими опознавательными знаками, позволяющими определить, что перевозка товаров осуществляется с использованием предварительной информации.

Если предварительное информирование осуществляется в соответствии с договоренностями (соглашениями) между ФТС России и таможенной службой иностранного государства, порядок и регламент информационного обмена, состав и форматы данных, порядок формирования и проставления идентификационного номера, его структура и формат, а также внешний вид и схема расположения на транспортных средствах опознавательных знаков определяются взаимными договоренностями ФТС России с таможенными службами зарубежных стран.

Во всех остальных случаях порядок и регламент информационного обмена, состав и форматы данных, порядок формирования и проставления идентификационного номера, его структура и формат, а также внешний вид и схема расположения на транспортных средствах опознавательных знаков определяются ФТС России.

• 1. Уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики, таможенные представители и иные заинтересованные лица, могут представлять таможенным органам государств — членов таможенного союза в электронном виде предварительную информацию:
  • — о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу;
  • — транспортных средствах, перемещающих такие товары;
  • — времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с такой территории;
  • — пассажирах, прибывающих на таможенную территорию Таможенного союза или убывающих с такой территории. Обязательность представления предварительной информации

определяется решениями Коллегии ЕЭК в зависимости от вида транспорта, на котором перемещаются товары.

Решение Коллегии должно содержать:

• — дату введения обязательного представления предварительной информации;
• — вид транспорта, на котором перемещаются товары через таможенную границу таможенного союза, в отношении которых вводится обязательное представление предварительной информации;
• — состав сведений обязательной предварительной информации;
• — порядок действий должностных лиц таможенных органов в случае отсутствия обязательной предварительной информации в местах перемещения товаров и Транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

Представление предварительной информации в обязательном порядке не требуется в отношении:

• — товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами для личного пользования;
• — товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;
• — товаров и транспортных средств, перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц в соответствии с главой 45 Таможенного кодекса Таможенного союза;
• — товаров и транспортных средств, перемещаемых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;
• — воинских грузов.

Центральные таможенные органы государств — членов Таможенного союза обеспечивают публикацию решения Коллегии ЕЭК и его доведение до всех заинтересованных лиц, в том числе с использованием информационных технологий, в течение тридцати дней после подписания такого решения, но не позднее ста восьмидесяти дней до даты введения обязательного представления предварительной информации.

Предварительная информация представляется на языке государства — члена Таможенного союза, за исключением условных обозначений, используемых таможенными органами в качестве классификаторов.

Заинтересованные лица представляют предварительную информацию в отношении ввозимых товаров, предполагаемых к помещению под процедуру таможенного транзита в местах прибытия, в объеме сведений, определенных статьей 182 ТК ТС.

В случае если в отношении ввозимых товаров и транспортных средств таможенная процедура таможенного транзита применяться не будет, заинтересованные лица представляют предварительную информацию в объеме сведений, определенных статьей 159 ТК ТС.

Представление предварительной информации осуществляется в электронном виде путем взаимодействия информационной системы таможенных органов государств — членов Таможенного союза и информационных систем заинтересованных лиц либо посредством web-порталов таможенных органов государств — членов Таможенного союза.

Технические требования к информационным системам заинтересованных лиц разрабатываются и публикуются для информирования заинтересованных лиц таможенным органом государства — члена Таможенного союза.

Предварительная информация должна быть направлена в таможенный орган государства — члена Таможенного союза заинтересованным лицом не менее чем за 2 часа до перемещения через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств.

В случае несоответствия предварительной информации составу сведений, ее структуре и формату, утвержденных техническими требованиями, заинтересованному лицу направляется электронное сообщение о непринятии предварительной информации к рассмотрению с указанием причин.

Технические требования — документ, определяющий порядок, форматы, способ и регламенты электронного обмена данными между автоматизированной системой таможенных органов и информационными системами заинтересованных лиц, представляющих предварительную информацию о товарах и транспортных средствах, планируемых к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза.

2. При отсутствии ошибок в представленной предварительной информации заинтересованному лицу направляется электронное сообщение, содержащее УИНП.

Уникальный идентификационный номер перевозки (далее — УИНП) — уникальный номер предварительной информации, который присваивается таможенным органом государства — члена Таможенного союза на каждую партию товара с использованием информационной системы.

В случае перевозки на одном транспортном средстве нескольких товарных партий предварительная информация должна представляться на каждую товарную партию отдельно. Каждой товарной партии присваивается индивидуальный УИНП.

Предварительная информация хранится в базе данных предварительной информации не менее 30 суток с даты присвоения УИНП.

Если фактического ввоза товаров и транспортных средств в пределах срока хранения предварительной информации не произошло, то данная предварительная информация аннулируется.

3. После фактического пересечения товарами и транспортным средством международной перевозки таможенной границы, заинтересованное лицо представляет УИНП таможенному органу государства — члена Таможенного союза, находящемуся в месте перемещения товаров и транспортных средств через Таможенную границу таможенного союза для совершения таможенных операций.

При получении от заинтересованного лица УИНП должностное лицо таможенного органа государства — члена таможенного союза должно выполнить следующие действия:

• — запросить по УИНП, посредством программных средств, ранее представленную предварительную информацию о товарах и транспортных средствах, содержащуюся в базах данных таможенных органов. Для этого должностное лицо таможенного органа формирует по идентификационному номеру с использованием штатных программных средств запрос о наличии в центральной базе данных ЕАИС таможенных органов (ЦБД), функционирующей в ГНИВЦ ФТС России, информации о товарах;
• — в случае наличия в ЦБД информации о товарах, сравнить сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных) и коммерческих документах, представленные перевозчиком, со сведениями, содержащимися в предварительной информации. Для этого, должностное лицо таможенного органа осуществляет проверку соответствия сведений, указанных в документах, полученной информации о товарах по следующим контролируемым показателям:
  • а) количеству грузовых мест;
  • б) маркировке товаров;
  • в) видам упаковок товаров;
  • г) наименованию товаров;
  • д) наименованию отправителя (не осуществляется в случае предоставления информации о товарах из ЕС);
  • е) наименованию и местонахождению получателя;
  • ж) коду товаров (совпадение на уровне первых 4 знаков) согласно ТН ВЭД ТС и (или) одной из национальных товарных (товарно-статистических) номенклатур внешнеэкономической деятельности, базирующихся на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (проверяется в случае предоставления данной информации);
  • з) весу брутто (в килограммах) либо объему (в кубических метрах) товаров, за исключением крупногабаритных грузов;
• — проверить соблюдение запретов и ограничений;
• — выполнить иные действия, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и государства — члена Таможенного союза.

В случае несоответствия сведений, содержащихся в базах данных предварительной информации таможенных органов государств — членов таможенного союза, сведениям, содержащимся в документах, представленных перевозчиком, должностное лицо таможенного органа государства — члена Таможенного союза принимает меры в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза.

Если при сверке контролируемых показателей выявлены расхождения, в отношении товаров и транспортных средств в обязательном порядке проводится таможенный осмотр товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотрового комплекса (ИДК) (при его наличии в пункте пропуска). Более подробно о технологии проведения таможенного осмотра (досмотра), в т. ч. с применением ИДК в гл. 2 и 3 учебного пособия. Результаты таможенного осмотра указываются в журнале регистрации сообщений о прибытии товаров. В случае отсутствия ИДК в пункте пропуска уполномоченное должностное лицо пограничного таможенного органа вправе применять иные формы таможенного контроля, предусмотренные ТК ТС.

Между центральными таможенными органами государств — членов Таможенного союза осуществляется обмен предварительной информацией о товарах и транспортных средствах в электронном виде. Таможенные органы государств — членов Таможенного союза разрабатывают технические условия организации обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, которые утверждаются руководителями центральных таможенных органов государств — членов Таможенного союза.

Технические условия — документ, который определяет структуру и формат электронных сообщений, которыми обмениваются таможенные органы государств — членов Таможенного союза с использованием информационных систем, регламент обмена, способы обмена, требования к программным и техническим средствам информационных систем, а также к уникальному идентификационному номеру перевозки.

Порядок использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля.

• 1. Порядок использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля определяет последовательность действий по использованию Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее — ЕАИС таможенных органов) при представлении таможенным органам, правомочным регистрировать декларации на товары (далее — таможенные органы декларирования), документов и сведений в электронном виде при декларировании товаров (далее — электронное декларирование), в том числе:
  • — при принятии, регистрации (отказе в регистрации) декларации на товары, поданной в виде электронного документа (далее — ЭДТ);
  • — при принятии решения о выпуске (отказе в выпуске) товаров, декларируемых в электронной форме;
  • — при выпуске товаров до подачи ЭДТ;
  • — при декларировании товаров с использованием предварительной ЭДТ;
  • — при декларировании товаров с использованием временной ЭДТ;
  • — при взаимодействии между таможенными органами и декларантами после выпуска товаров и при осуществлении таможенного контроля товаров, декларируемых в электронной форме.
• 2. Взаимодействие декларантов (таможенных представителей) (далее — декларанты) с таможенными органами при таможенном декларировании и выпуске товаров осуществляется посредством электронного способа обмена информацией:
  • — в соответствии со спецификацией интерфейса взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанной в соответствии с порядком, утвержденным ФТС России.
  • — с использованием усиленных квалифицированных электронных подписей (далее — ЭП) в порядке, определенном Федеральным законом от б апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Использование ЕАИС таможенных органов

при представлении таможенным органам документов

и сведений в электронном виде

• 3. ЭДТ, документы в виде электронных документов, а также сведения из документов, составленных в письменной форме, представленные в виде электронных документов (далее — электронные документы) с использованием программных средств, прошедших испытания в порядке, определенном приказом ФТС России от 24 января 2008 г. № 52, или Портала электронного декларирования ФТС России (http://edata.customs.ru/ed), в том числе посредством Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — специализированные программные средства), при соблюдении требований по обеспечению защиты информации, установленных законодательством Российской Федерации, представляются декларантами по структуре и в форматах (далее — Требования к документам), определенных:
  • — Решением Комиссии Таможенного союза (далее — КТС) от 14 октября 2010 г. № 421 «О структуре и форматах электронных копий таможенных деклараций» (официально опубликовано на сайте КТС http://www.tsouz.ru 20 октября 2010 г.) с изменениями, внесенными Решениями КТС от 18 ноября 2010 г. № 450 (официально опубликовано на сайте КТС http://vww.tsouz.ru 22 ноября 2010 г.), от 2 марта 2011 г. № 561 (официально опубликовано на сайте КТС http://www.tsouz.ru 9 марта 2011 г.), от 19 мая
• 2011 г. № 641 (официально опубликовано на сайте КТС http:// www.tsouz.ru 28 мая 2011 г.), Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии (далее — Коллегия ЕЭК) от 16 мая
• 2012 г. № 48 (официально опубликовано на сайте КТС http:// www.tsouz.ru 21 мая 2012 г.);
• — альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России. Сведения, отраженные в вышеуказанных электронных документах, заявляемые декларантом таможенному органу декларирования, удостоверяются ЭП лица, составившего ЭДТ.
• 4. Документы, содержащие графические элементы, которые не могут быть преобразованы в текстовый вид (технологические схемы, чертежи, диаграммы, графики, изображения (фотографии, рисунки) товаров), представляются в виде электронных образов документов, в том числе полученных путем сканирования бумажных носителей (далее — графические документы). Также в виде графических документов декларант может представить такие документы в случае, если специализированное программное средство декларанта не позволяет сформировать документ на языке оригинала документа кириллицей или латиницей (например, китайский, японский, арабский языки).
• 5. Сведения в электронных документах, сформированных на основании оригиналов на бумажных носителях либо в электронной форме или их копий, заверенных в установленном порядке, должны совпадать со сведениями, содержащимися в таких оригиналах или копиях.
• 6. При запросе таможенным органом в соответствии с пунктом 7 статьи 183 ТК ТС перевода сведений, содержащихся в документах, такие сведения представляются декларантами по структуре и в форматах, соответствующих требованиям к документам.

Решение таможенного органа по указанному обращению формализуется с использованием программного средства, являющегося неотъемлемой частью ЕАИС таможенных органов (далее — штатное программное средство), и доводится до декларанта путем направления в его адрес электронного сообщения, подписанного ЭП (далее — авторизованное сообщение).

7. Электронные документы, необходимые для таможенного контроля, предварительно размещаются декларантом в электронном архиве документов декларанта, находящемся в ЕАИС таможенных органов (далее — ЭАДД), до подачи ЭДТ в таможенный орган декларирования.

Каждому отдельному электронному документу, помещенному в ЭАДД, автоматически присваивается индивидуальный номер

(далее — ИН документа), который сообщается декларанту посредством автоматического электронного сообщения, сформированного в ЕАИС таможенных органов.

В дальнейшем декларант представляет в таможенный орган декларирования сведения в виде перечня о размещенном в ЭАДД документе (ИН документа) с указанием его реквизитов (номер, дата).

Использование ЕАИС таможенных органов

при приеме, регистрации (отказе в регистрации) ЭДТ

• 8. Одновременно с ЭДТ декларантом с использованием специализированных программных средств в таможенный орган декларирования представляются:
  • — документы, на основании которых заполнена ЭДТ, за исключением случаев, когда в соответствии с таможенным законодательством ТС не требуется представление указанных документов, согласно статьи 183 ТК ТС;

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся:

• 1) документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;
• 2) документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, либо иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами не в рамках внешнеэкономической сделки;
• 3) транспортные (перевозочные) документы;
• 4) коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;
• 5) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;
• 6) документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
• 7) документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных ТК ТС;
• 8) документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;
• 9) документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;
• 10) документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;
• 11) документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;
• 12) документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;
• 13) документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств — членов Таможенного союза;
• 14) документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки — в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.
• — дополнительные документы, представляемые при таможенном декларировании в соответствии с условиями таможенных процедур (статья 184 ТКТС);
• — иные документы, на основании которых заполнена ЭДТ, которые декларант может по своему усмотрению представить в подтверждение заявленных сведений;
• — опись документов по форме, утвержденной Решением КТС от 20 мая 2010 г. № 262 «О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров». В графе «Примечание» описи декларант указывает ссылку на

каждый документ (ИН документа), размещенный в ЭАДД, а также проставляет отметку о форме (электронная или бумажная) представленного таможенному органу документа.

• 9. При подаче ЭДТ в ЕАИС таможенных органов в автоматическом режиме проводится форматный контроль (далее — ФК) соответствия ЭДТ структуре и форматам, соответствующим Требованиям к документам, а также проверка подлинности ЭП декларанта.
• 10. В случае выявления при ФК, ошибок в ЭДТ декларанту из ЕАИС таможенных органов автоматически направляется электронное сообщение, содержащее перечень выявленных ошибок, для их устранения декларантом и повторной подачи ЭДТ.
• 11. После успешного прохождения ФК ЭДТ посредством ЕАИС таможенных органов автоматически направляется в таможенный орган декларирования.

При поступлении ЭДТ в таможенный орган декларирования в ЕАИС таможенных органов в отношении данной ЭДТ автоматически осуществляются фиксирование даты и времени ее подачи и направление декларанту из ЕАИС таможенных органов электронного сообщения, содержащего сведения об указанных дате и времени.

12. После проверки наличия (отсутствия) условий отказа в регистрации ЭДТ (пункт 4 статьи 190 ТК ТС) в установленном порядке присваивается регистрационный номер либо отказывается в ее регистрации.

После регистрации ЭДТ декларанту из ЕАИС таможенных органов автоматически направляется авторизованное сообщение, содержащее ее регистрационный номер.

В случае если по результатам контроля, проведенного с использованием ЕАИС таможенных органов, установлено, что не соблюдены условия регистрации ЭДТ (пункт 4 статьи 190 ТК ТС), уполномоченным должностным лицом таможенного органа декларирования с использованием штатного программного средства в электронной форме формируется лист отказа в регистрации декларации на товары по форме, установленной Решением КТС от 20 мая 2010 г. № 262, в котором указывается причина отказа, и в виде авторизованного сообщения направляется в адрес декларанта.

13. Если отдельные электронные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче ЭДТ, декларант с использованием специализированных программных средств направляет в адрес таможенного органа декларирования мотивированное обращение в виде авторизованного сообщения о разрешении представить такие документы после подачи ЭДТ.

Решение таможенного органа по указанному обращению формализуется с использованием штатного программного средства и доводится до декларанта путем направления в его адрес авторизованного сообщения в течение двух часов рабочего времени после получения такого обращения от декларанта.

14. В случае непредставления декларантом электронных документов, на основании которых заполнена ЭДТ, с учетом пункта 6.

статьи 183 ТК ТС, для каждого документа, размещенного в ЭАДД, который был представлен в электронном виде при ранее совершенных таможенных операциях, декларант указывает в графе «Примечание» Описи ИН документа.