Статистика международной миграции.
Формирование фактологической базы
В целях укрепления фактологической базы по вопросам международной миграции учреждения Группы по проблемам глобальной миграции осуществляли инвестиции в деятельность по сбору данных, методологическую работу над показателями, развитие потенциала, обмен знаниями, обследования и научные исследования. База данных по вопросам глобальной миграции, которую ведет Отдел народонаселения Департамента… Читать ещё >
Статистика международной миграции. Формирование фактологической базы (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Системы учета миграции, определение понятия «мигрант».
Значительную сложность для решения вопросов, связанных с миграцией, представляет количественная оценка миграционных потоков, потому что различные государства по-разному определяют, кто является мигрантом, какие данные в этой сфере и каким образом необходимо учитьюать. В свою очередь, отсутствие полных и достоверных данных ведет к недопониманию между государствами, распространению различных и прежде всего негативных стереотипов о международной миграции и т. д.
На универсальном уровне первые попытки дать определение понятию «мигрант» были сделаны Международной организацией труда в 1922 г. В 1932 г. была проведена конференция по миграционной статистике, где было внесено различие между постоянной и временной миграцией, но не между миграцией и туризмом. Рекомендации по улучшению международной статистики миграции ООН 1953 г. закрепили различие между мигрантами и посетителями (по цели — трудоустройству), однако даже минимальные стандарты сформулированы не были из-за различий между государствами в миграционной сфере. Рекомендации ООН 1976 г. связали понятие мигрантов с понятием места жительства, но, поскольку оно сильно различается по странам, документ оказался неудачным[1].
В настоящее время действуют Рекомендации по статистике международной миграции ООН 1998 г. Важнейшими органами ООН в сфере статистики являются Статистическая комиссия (межправительственных орган) и Статистический отдел Секретариата.
Рекомендации по статистике международной миграции ООН 1998 г. определяют международного мигранта как любое лицо, которое меняет страну своего обычного проживания, т. е. страну, где находится место для проживания этого лица и где оно проводит ежесуточное время отдыха. Главное отграничение сделано относительно понятия международного посетителя (туриста). Международный посетитель, согласно Рекомендациям ООН по статистке туризма 1994 г., — это любое лицо, которое совершает путешествие в какую-либо страну, не являющуюся страной его обычного места жительства и находящуюся за пределами его обычной среды, на срок, не превышающий 12 месяцев, и главной целью поездки которого не является занятие деятельностью, оплачиваемой из источника в посещаемой стране. Таким образом мигрант от посетителя отличается по двум критериям: сроку и цели пребывания.
Международные мигранты, в свою очередь, для целей статистики делятся на долгосрочных и краткосрочных. Первые прибывают на срок более года, вторые — от трех месяцев до года, за исключением прибытия в целях отдыха, проведения отпуска, посещения друзей и родственников, по делам, для лечения или религиозного паломничества. Ряд категорий лиц, не учитывается в статистике международной миграции, как например: транзитные пассажиры, приграничные рабочие, работники дипломатических представительств и консульских учреждений, а также их иждивенцы и домашние работники, военнослужащие, кочевники.
Свои системы сбора данных о международной миграции действуют и на региональном уровне, например, в Европейском Союзе.
Для количественного измерения миграционных потоков на уровне отдельных государств ООН рекомендует использовать административные регистры, прочие административные источники, сбор данных на границе и проводимые на месте опросы домохозяйств. При этом отмечается, что национальные источники разнообразны, и их внутренняя логика во многих случаях определяется административными соображениями, тесно связанными с вопросом контроля за международной миграцией.
В России, например, три основных статистических источника информации о миграции населения: переписи, текущий учет и ведомственная статистика. Переписи, результат которых представляет собой демографические и социальные данные, характеризующие каждого жителя страны и региона по состоянию на конкретный момент времени, проводятся в стране с 1897 г. Долгое время они являлись практически единственным источником данных о миграции. Последняя перепись была проведена в 2010 г. Текущий учет является основным источником, но систематически учитывается только миграция на постоянное место жительства. Ведомственная статистика ведется различными органами, как то: Федеральной миграционной службой, Федеральной пограничной службой, Министерством иностранных дел и т. д. С 2007 г. идет работа над государственной информационной системой миграционного учета, которая должна объединить центральный банк данных по учету иностранных граждан, автоматизированные учеты адресно-справочных подразделений ФМС и иные информационные системы, содержащие информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, операторами которых являются органы государственной власти или местного самоуправления. В настоящее время (с 14 октября 2014 г.) действует шестая редакция соответствующего постановления Правительства РФ от 14 февраля 2007 г. № 94. На 20 мая 2015 г. на рассмотрении находится Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также оформления, изготовления и контроля обращения идентификационных документов и документов, удостоверяющих личность — ГС „МИР“». Таким образом планируется объединить государственную информационную систему миграционного учета с государственной системой изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.
В Австрии статистические данные о миграции собираются на основе так называемого Пакета законов об иностранцах 2005 г. (это законы об убежище, о полиции по делам иностранцев, о поселении и проживании). Уполномоченные органы ведут совместную базу данных (Центральный регистр иностранцев), в котором содержится следующая личная информация: имя, пол, прежние имена, дата и место рождения, адрес, гражданство, родители, орган, выдавший документ на проживание, а также может быть фотография и отпечатки пальцев. Кроме этого, на основании каждого из трех законов создана своя база данных, включающая информацию о заявлениях, решениях и принятых мерах в отношении лиц. Данные по законам об убежище и о полиции по делам иностранцев ежемесячно обобщаются и публикуются МВД (число и государство происхождения просителей, количество принятых решений).
Если поставить вопрос статистики в проблемный и концептуальный контекст, то формирование фактологической базы, т. е. подкрепленных фактическими данными знаний о различных характеристиках миграции (ее масштабах, направлениях и проч.), предстанет сложностью глобального масштаба в международно-правовом регулировании миграции в целом. Ведь начальной стадией создания любого договора, как известно, является договорная инициатива, идея желательности и возможности урегулировать международноправовыми средствами какой-либо вопрос. Количественные показатели, с этих позиций, выступают аргументом весьма значимым. При наличии достоверных данных государства имеют предпосылки к созданию адекватных жизни договоров. При отсутствии данных или при их искажении международно-правовые инструменты или не создаются, или являются неэффективными.
На необходимость и важность надлежащего сбора данных обратили внимание еще на Каирской встрече по народонаселению и развитию 1994 г., в итоговом документе которой было отмечено, что «правительства в сотрудничестве с международными и неправительственными организациями и научно-исследовательскими институтами должны поддерживать процесс сбора данных о потоках и группах международных мигрантов и о факторах, вызывающих миграцию, и осуществление контроля за международной миграцией» (п. 10.8 Программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию).
За 20 лет, прошедших с проведения этого мероприятия, многое было сделано в наращивании знаний фактов о миграции, однако эти знания распределены и собираются крайне неравномерно по странам и регионам. Логично, что страны Севера, обладающие более значительными ресурсами для любой статистики, преуспели несравнимо больше стран Юга. Вот как охарактеризована проблема в последнем на 10 апреля 2015 г. докладе Генерального секретаря о международной миграции и развитии[2], приведем три цитаты. «Доступность своевременных, достоверных и точных данных является необходимым условием для проведения научно-обоснованных обсуждений, разработки политики и мониторинга. Многие страны обладают недостаточными возможностями для подготовки базовых данных о количестве мигрантов и миграционных потоках или для проведения важного с точки зрения политики анализа путей и средств получения выгоды от миграции для отдельных лиц, общин и обществ. В результате проведенной недавно оценки имеющихся данных по миграции в десяти развивающихся странах было установлено, что различные национальные учреждения обладают значительным количеством источников соответствующих данных, однако зачастую эти данные не рассматриваются как один из ресурсов для разработки национальной политики и планов, и не обеспечивается их использование, анализ и распространение на систематической основе /сноска опущена — Е.К./. Во многих случаях отсутствуют свидетельства, касающиеся связей между внутренней и международной миграцией» (п. 65).
«Хотя переписи населения по-прежнему являются основным источником получения сопоставимых на международном уровне данных о численности и характеристиках международных мигрантов, использовать их все еще затруднительно в связи с задержками в обработке и распространении таблиц с их данными. По состоянию на 1 января 2014 г. известно, что в рамках цикла переписей 2010 г., который начался в 2005 г. и закончится в 2014 г., 130 стран и районов включили соответствующие вопросы относительно населения, родившегося за границей. Однако на эту дату лишь 61 из этих стран и районов (47 процентов) представила данные об общей численности населения, родившегося за границей, и лишь 42 из них (32 процента) представили данные о некоренном населении в разбивке по стране рождения. В последние годы лишь небольшое число развивающихся стран представляли Статистическому отделу Организации Объединенных Наций статистические данные об измерении миграционных потоков на основе сведений, полученных из административных источников» (п. 66).
«В целях укрепления фактологической базы по вопросам международной миграции учреждения Группы по проблемам глобальной миграции осуществляли инвестиции в деятельность по сбору данных, методологическую работу над показателями, развитие потенциала, обмен знаниями, обследования и научные исследования. База данных по вопросам глобальной миграции, которую ведет Отдел народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам Секретариата Организации Объединенных Наций, продолжает обновляться, и ее материалы будут использоваться для будущего пересмотра оценок глобальной численности мигрантов в разбивке по возрасту, полу и стране рождения. В сотрудничестве с ЮНИСЕФ Отдел народонаселения подготовил в 2014 г. издание общего набора показателей, охватывающего 232 страны и района и дополняющего данные миграционных бюллетеней Глобального форума по миграции и развитию. Другие подразделения Глобального форума также продолжают пополнять фактологическую базу по вопросам глобальной миграции. Так, УНП ООН провело сбор данных для Общего доклада о торговле людьми 2014 г. 16 и расширило свою базу данных о правовой практике в области торговли людьми, а Международная организация по миграции начала отслеживать количество смертей мигрантов в приграничных районах и приступила к соответствующему научному исследованию. Во Всемирном докладе по мониторингу ОДВ 2013/14 г.: достижение равенства для всех /ссылка опущена — Е.К./, опубликованном ЮНЕСКО в начале 2014 г., было установлено, что дети-мигранты, учащиеся в средней школе в развитых странах, отстают от учащихся из числа местных уроженцев по показателям, касающимся чтения» (п. 68).
Какие выводы можно сделать из приведенных трех абзацев? Работа движется, но разрыв в результате (получении данных) не уменьшается, если не увеличивается. Характерным является также и то, что отсутствует сопоставительная информация по институциональным возможностям и потребностям: какие государства какие данные собирают, а какие — нет. Конкретная информация о налаживании потенциала по сбору данных также не является общедоступной (каким государствами кем и какая помощь была оказана в наращивании возможностей по ведению и расширению статистики миграции).
Таким образом, уже само наличие данных о миграции является политическим аргументом, влияющим на создание инструментов и механизмов международно-правового регулирования миграции. Однако даже при наличии данных требуется определенный профессионализм в их оценке. Завершим примером. При использовании абсолютных и относительных данных о миграции следует быть предельно внимательными, поскольку как первые, так и вторые способны ввести в заблуждение, не являясь неверными. Напомним уже приведенные цифры. По данным всемирного доклада о миграции МОМ 2010 г.[3] количество мигрантов в Европе и Азии примерно одинаково: 69,8 млн и 61,3 млн соответственно. Однако их отношение к количеству проживающего в регионах населения сильно отличается: 9,5% в европейских странах и 1,5% - в азиатских. По африканскому региону этот показатель составляет 19,3 млн или 1,9% от количества жителей.