Требования по обеспечению транспортной безопасности

Требования по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются в зависимости от уровня безопасности применительно к каждой категории объектов. Таким образом, устанавливается двойственность требований транспортной безопасности: по уровню и по категории.

Такое разделение достаточно обоснованно, поскольку статус объектов различен: транспортные средства подвижны, перемещаются на большие расстояния, объекты инфраструктуры статичны, менее подвержены изменениям. Следует подчеркнуть, что требования безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. Данное требование закономерно вытекает из самой сущности нормативного акта, поскольку нормы Закона являются обязательными для исполнения всеми субъектами, которым они адресованы. Несоблюдение требований Закона влечет применение мер ответственности, вплоть до уголовной.

В настоящее время Закон не содержит перечня требований к обеспечению транспортной безопасности, указывая лишь субъектов, к компетенции которых отнесено право устанавливать такие требования. Не принят и подзаконный акт, предусматривающий перечень требований по данному виду безопасности. В связи с чем применению подлежат нормативные акты, регулирующие отдельные виды безопасности, поскольку обеспечение транспортной безопасности напрямую связано с соблюдением требований пожарной, экологической и иных видов безопасности.

Анализ правовых норм позволяет определить примерный перечень требований к безопасности транспортного комплекса, предполагающий обеспечение:

• — механической безопасности, промышленной безопасности, термической безопасности, безопасности излучений, взрывобезопасности, в том числе связанной с движением в диапазоне допускаемых скоростей, что при определенных нарушениях безопасности движения (отклонениях от требований эксплуатации, отказах или скрытых дефектах) может приводить к аварийным ситуациям;
• — экологической безопасности, охватывающей возможность возникновения недопустимых сбросов и выбросов загрязняющих веществ, выхлопных газов, шума и электромагнитного излучения в окружающую среду, а также высвобождения опасных грузов в результате аварийных происшествий или инцидентов;
• — пожарной безопасности;
• — безопасности, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов или проявлением нарушений установленного производственного процесса;
• — безопасности, связанной с нарушением санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных требований при перевозке людей и животных;
• — химической безопасности;
• — электрической безопасности;
• — электромагнитной совместимости в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
• — единства измерений;
• — предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей услугами транспорта и приобретателей технических средств транспорта;
• — маркировки материальных объектов технического регулирования.

Об этом свидетельствует и содержание самого понятия «транспортная безопасность», которая представляет собой систему предупреждения, противодействия и пресечения преступлений, включая терроризм, в транспортной сфере, чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера; недопущения либо минимизации материального и морального ущерба на транспорте; реализации целей национальной безопасности в транспортном комплексе в целом, систему, направленную на повышение экологической безопасности перевозок, экологической устойчивости транспортной системы.

В соответствии с положениями Концепции транспортной безопасности РФ, она призвана обеспечить:

• — безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда;
• — безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа;
• — безопасность функционирования и эксплуатации объектов и средств транспорта;
• — экономическую (в том числе внешнеэкономическую) безопасность;
• — экологическую безопасность;
• — информационную безопасность;
• — пожарную безопасность;
• — санитарную безопасность;

• — химическую, бактериологическую, ядерную и радиационную безопасность;
• — мобилизационную готовность отраслей транспортного комплекса.

Установление требований обеспечения транспортной безопасности предполагает две стадии: организационную (подготовительную) и стадию реализации требований безопасности.

Подготовительный этап предусматривает деятельность, в основном нормотворческую, по подготовке правовой базы обеспечения транспортной безопасности.

На данном этапе разрабатывается нормативно-правовая база, содержащая нормы прямого действия, поскольку обеспечение безопасности — процесс постоянный, требующий проведения плановых и экстренных мероприятий. Транспортный комплекс должен быть защищен от террористических действий, что предполагает разработку антитеррористических мероприятий, но изначально необходимо ресурсное обеспечение таких мероприятий. К подготовительному этапу также относится проведение лицензирования, сертификации, страхование деятельности в необходимых случаях; технический ремонт и обслуживание транспортного комплекса, а также контроль и надзор за соблюдением требований транспортной безопасности.

Общие требования по обеспечению транспортной безопасности установлены на международном уровне в отношении отдельных видов транспорта.

Так, Кодекс по охране судов и портовых сооружений указывает в качестве основных требований необходимость разработки нормативно-правовой базы обеспечения безопасности; проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, переподготовку сотрудников, занимающихся вопросами безопасности, проведение сертификации и лицензирования объектов транспортного комплекса^[1]. На основе проведенной оценки уязвимости, которая должна иметь документальную основу, разрабатываются планы обеспечения безопасности объектов, в соответствие с которыми должны быть приведены системы безопасности на каждом объекте с учетом их технического оснащения.

Особое место при обеспечении транспортной безопасности должно занимать создание охранных зон на занимаемых и прилежащих к транспортным объектам и путям сообщения земельных участках. Режим специальной охранной зоны предполагает ограничение хозяйственной деятельности, доступа на ее территорию и перемещения по этой территории. Реализация требований первого этапа обеспечения транспортной безопасности отнесена к компетенции органов государственной власти, второй этап находится в ведении субъектов транспортной инфраструктуры, поскольку предполагает реализацию требований безопасности в случае возникновения угрозы объекту.

Второй этап обеспечения транспортной безопасности предполагает установление требований к безопасности в условиях существования реальной угрозы безопасности объекта.

Этап предполагает две стадии: обнаружения опасности объекта и угрозы безопасности объекта транспортного комплекса. С момента обнаружения угрозы субъект транспортной инфраструктуры планирует мероприятия по предотвращению возникшей опасности, разрабатывает планы; создает материальные, финансовые и технические резервы на случай возникновения кризисной ситуации; обеспечивает действие сотрудников транспортной системы, привлечение спецслужб, участвующих в обеспечении транспортной безопасности; подготавливает правовую базу деятельности аварийно-спасательных служб; устанавливает и обеспечивает специальный режим доступа к объекту, в том числе пропускной режим, досмотр, наблюдение за объектом, его охрану и оповещение в случае реализации угрозы его безопасности.

Вторая стадия предполагает реализацию угрозы безопасности объекта, т. е. по смыслу Закона — совершение акта незаконного вмешательства.

В подобной ситуации субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает проведение эвакуационных, поисково-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ на транспортных объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму.

Транспортная стратегия РФ до 2030 года в качестве требований обеспечения транспортной безопасности указывает необходимость модернизации транспортного комплекса, повышение технических характеристик транспортных объектов, приведение их в соответствие с международными требованиями^[2].

Международным сообществом отмечается резкое ухудшение экологической обстановки в последние годы. Значительная доля выбросов загрязняющих веществ приходится на транспортный комплекс. В сложившейся ситуации и на международном уровне в рамках отдельно взятых государств, в том числе и в России, одним из основных требований безопасности становится соблюдение требований экологического законодательства — экологизация транспортного комплекса.

Экологизацию транспортного законодательства можно определить как совершенствование норм транспортного права и механизма их реализации, введение в действие правовых, административных, экономических и организационных механизмов, способствующих снижению уровня негативного воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье человека; конкретизацию правовых предписаний, направленную на обеспечение экологической безопасности как состояния защищенности личности, общества, государства от негативного воздействия транспортного комплекса.

Потребность в защите от нежелательных внешних воздействий и радикальных внутренних изменений, иначе говоря, потребность в безопасности — это базовая, основополагающая потребность как жизни отдельного человека, так и общества, и государства.

Экологически ориентированное развитие транспортных систем предполагает создание условий для совместного решения проблем в области транспорта и окружающей среды. Принимая во внимание все достоинства и негативные аспекты функционирования транспорта, необходимо способствовать использованию транспортных систем с устойчивым уровнем ресурсопотребления, снижению потребности в перевозках и использованию более экологически чистых видов транспорта. Решения в области развития транспортной системы и регулирования транспортной деятельности должны оцениваться как с точки зрения экономической эффективности, так и с точки зрения безопасности и экологичности, причем указанные приоритеты следует признать равноценными, поскольку, согласно Концепции развития автомобильной промышленности России, одобренной Правительством Российской Федерации 16 июля 2002 г., наличие развитой автомобильной промышленности является важным элементом обеспечения национальной безопасности государства.

Для достижения безопасного уровня функционирования транспортного комплекса необходима реализация требований, содержащихся в международных документах правового характера. К числу основных международных требований относится разумное сочетание интересов государства и общества в различных сферах деятельности, соотношение повышения качества, модернизации транспортного комплекса с учетом ее экономической целесообразности и необходимости и с учетом требований экологического законодательства.

В мировом масштабе к числу мер по обеспечению безопасной деятельности транспорта относятся:

• — создание новых, расширение и модернизация существующих транспортных путей, в первую очередь в отношении путей, соединяющих Европу и Азию;
• — техническое перевооружение транспортного комплекса, внедрение новейших транспортных технологий, направленных на повышение технической надежности транспортировки пассажиров и грузов и их своевременную доставку, расширение пропускных и проводных способностей транспортных магистралей;
• — улучшение качества транспортного сервиса на основе современных информационных технологий, способных удовлетворить требования грузовладельцев по оперативному представлению информации о дислокации транспортного средства и перевозимых им грузах;

— повышение уровня безопасности транспорта, приведение его в соответствие с требованиями международных стандартов транспортной безопасности, усиление борьбы с хищениями на транспорте и т. п.

При установлении требований по обеспечению транспортной безопасности необходимо использовать подход, основанный на взаимосвязи между человеческим фактором, транспортным средством и инфраструктурой. Применительно к человеческому фактору требованием обеспечения безопасности является точное и неуклонное соблюдение законов, выполнение норм безопасности дорожного движения, сокращение случаев управления транспортным средством в нетрезвом виде.

В целях повышения уровня безопасности необходимо развивать и совершенствовать транспортную инфраструктуру, включая применение спутниковых систем контроля за объектами транспортного комплекса. Наиболее эффективно и продуктивно установление требований к безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с учетом взаимодействия трех указанных факторов на основе норм международных правовых документов, трансформируемых в законодательство каждого отдельно взятого государства, поскольку в ряде случаев одни и те же транспортные средства должны соответствовать требованиям различного уровня: на государственном уровне требования ниже, в международных перевозках используются требования международных документов, которые по своему содержанию выше и строже.

• [1] Кодекс по охране судов и портовых сооружений, принятый Комитетом по безопасности мореплавания Международной морской организации и Дипломатической конференцией в декабре 2002 года.
• [2] Транспортная стратегия РФ до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р.