Нормативно-правовое обеспечение финансового механизма государственных (муниципальных) закупок

В настоящее время в России сформирована достаточно полная законодательная база, которая регулирует процесс проведения закупок в сфере государственного заказа. В состав указанных нормативно-правовых актов входит значительное количество документов (более 300).

В результате вступления в силу Закона о контрактной системе расширен состав контролирующих органов, который теперь включает Федеральную антимонопольную службу, Министерство финансов, Министерство экономического развития, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов и муниципальных образований, органы финансового контроля субъектов и муниципальных образований и др.

Принятие Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является ключевым и многообещающим этапом в реформировании нормативно-правового регулирования закупочной системы.

Закон о контрактной системе призван регламентировать отношения в сфере закупок и совершенствовать их, также устранить те существенные недочеты, которые имелись в действующем ранее законодательстве. Одна из ключевых особенностей данного правого акта состоит в четком определении сферы его регулирования. В отличие от предыдущего механизма регулирования в сфере закупок создаваемая контрактная система на основе Федерального закона № 94-ФЗ представляет собой достаточно сложный и полный цикл закупок, охватывающий всю систему закупок, начиная от планирования до исполнения обязательств по контракту.

Появился новый раздел, посвященный вопросам прогнозирования и планирования. Эти действия составляют начальный этап подготовки к процедурам закупки. При составлении план-графиков закупок, в которых заказчики определяют свои потребности, выбирают способ закупок, формируют нормативную базу, готовят обоснование начальной цены контракта путем соотнесения осуществляемых закупок с основными целями и задачами деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления и других государственных хозяйствующих субъектов. В частности, в перечень документов, которые должны учитываться при планировании закупок, входят государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы и т. д. Таким образом, впервые создается единая система, при которой должно четко прослеживаться целевое назначение закупок и их роль в решении стоящих перед государственным или муниципальным органом задач.

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует закупочные отношения не во всех сферах. Так, нормы закона не применяются к отношениям, связанным:

• 1) с оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;
• 2) закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральным законом от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;
• 3) закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (норма введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-Ф3);
• 4) назначением адвоката, органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (норма введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-Ф3);
• 5) привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (норма введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ).

Особенности регулирования отношений в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, могут устанавливаться отдельными федеральными законами.