Практикум. 
Государственная политика и управление

Дополнительная литература

Аджемоглу, Д. Почему одни страны богатые, а другие бедные: происхождение власти, процветания и нищеты / Д. Аджемоглу, Д. Робинсон. — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2016.

Иванченко, А. В. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы / А. В. Иванченко, А. В. Кынев, А. Е. Любарев. — М.: Аспект Пресс, 2005.

Карпов, А. В. Методы пропорционального представительства: особенности представления в терминах рационального выбора [Электронный ресурс]. — URL: https://www.hse.ru/data/2009/10/26/1 228 921 378/0963- 0969_KapnoB.pdf (дата обращения: 10.08.2016).

David, Р. The Economics of QWERTY / P. David // The American Economic Review — 1985. — Vol. 75. — № 2. — P. 332−337.

The Oxford Handbook of Political Institutions / ed. by S. A. Binder, R. A. W. Rhodes, B. A. Rockman. — N. Y.: Oxford University Press, 2008.

The Oxford Handbook of Political Economy / ed. by B. Weingast, D. Wittman. — N. Y.: Oxford University Press, 2008.

Tsebelis, G. Veto players: How political institutions work / G. Tsebelis. — Princeton, N. J.: Princeton University Press, 2002.

Вопросы к разделу

• 1. Почему институты важны?
• 2. Какова система сдержек и противовесов с точки зрения теории рационального выбора?
• 3. Как можно повлиять на позицию независимых судов?
• 4. При каких условиях в теории вето-игроков изменение статуса-кво затрудн ител ь но?
• 5. В чем заключается вклад теории бюрократической политики в изучение институтов в государственном управлении?
• 6. В чем состоят ограничения институционального аспекта государственной политики как подхода?

Аналитические задания

Задание 1. Определите решение по модели медианного избирателя по поводу городского благоустройства.

Имеется пять точек зрения:

• — первая — надо залить все бетоном, стоимость 10 ед.;
• — вторая — надо везде поставить лавочки и пальмы, стоимость 1000 ед.;
• — третья — надо закопать ямы на дороге и сойдет, стоимость 5 ед.;
• — четвертая — надо на всех горизонтальных поверхностях посадить газон, а вертикальные — украсить сезонными цветами, стоимость 3000 ед.;
• — пятая — надо полностью срыть центр города и посадить там тысячелетние секвойи для улучшения качества воздуха, стоимость 7000 ед.

Какое решение будет принято как «поддерживаемое большинством», принимая во внимание теорию медианного избирателя?

Задание 2. Определите область решений, изменяющих статус-кво.

Предложите варианты усиления равновесия (статуса-кво) и варианты, расширяющие спектр возможностей по изменению статуса-кво.

Задание 3. Игра «Конституционное собрание».

В городе-государстве N проводятся политические реформы. Вы — Конституционное собрание города-государства N, и вам решать, как жить дальше. Собрание состоит из пяти равных фракций, которые затем станут партиями парламента: «оМЭРггительная партия», «Дубль два», «Золотая середина», «Партия ушастых», «За вашу и нашу природу». Процесс принятия решений устроен очень просто: председатели фракций по очереди озвучивают свои законопроекты, затем Собрание голосует. Все решения в Собрании принимаются простым большинством при голосовании поднятием рук. Можно проголосовать за или против, воздерживаться нельзя.

О честности и фракционной дисциплине.

• 1. По умолчанию, все участники фракции голосуют в соответствии с решением ее председателя, которое, в свою очередь, основано на известных интересах фракции и ее договоренности с другими фракциями.
• 2. Нельзя нарушать договоры. Например, если одна фракция пообещала другой проголосовать в будущем в ее пользу в обмен на лояльность в настоящем, она не имеет права «кинуть» вторую фракцию в обещанный момент.

Ключевое примечание. Как вы видите, позиции фракций различны по большинству вопросов. При этом ни одна партия и даже коалиция из двух партий не обладает необходимым большинством. Соответственно, подумайте заранее, что вы можете предложить другим фракциям в обмен на то, чтобы по данному вопросу они голосовали так, как нужно вам.

Задача 1. Определите электоральную формулу для грядущих парламентских выборов: квота Хара, усиленная квота Империала, метод д’Оита или датский метод.

Условия. Всего в государстве 100 избирателей, и, по мнению социологов, их голоса распределятся так: оМЭРггительная партия — 35, Дубль два — 31, Золотая середина — 21, Партия ушастых — 8, За природу — 5.

Интересы: каждая партия стремится к формуле, которая обеспечит ей наибольшее количество мандатов; исключение — «Золотая середина», цель которой — наиболее сбалансированный парламент (г.е. наименьший разрыв между крупными и маленькими партиями).

Задача 2. Определите нарезку округов на грядущих выборах Президента, в которых участвуют бывший Мэр и молодой кандидат от оппозиции.

Условия. Исторически город разделен на Гору (красный цвет, четыре участка), где поддержка Мэра богатыми жителями крайне велика, Подгорье (зеленый цвет, двенадцать участков), где популярна оппозиция, и сельскую местность вокруг города (синий цвет, 20 участков), где симпатии избирателей распределены примерно поровну. На схеме представлены точные данные (первая цифра — голосующие за Мэра, вторая — за оппозицию; все участки равны по населению). В каждом округе победитель определяется простым большинством голосов (достаточно хотя бы на один голос обогнать соперника). В итоге выигрывает тот, кто завоюет победу в большем числе избирательных округов. Нельзя «нарезать» так, чтобы избирательный округ получался изогнутой фигурой; нельзя нарезать так, чтобы в разных округах было разное количество исходных квадратов.

Интересы: «оМЭРггительная партия» и «Дубль два» — за Мэра, «Партия ушастых» и «За природу» — за оппозицию; «Золотая середина» желает максимально равной борьбы.

Задача 3. Решите проблему Ghost voting и определите продолжительность дебатов. Варианты решения Ghost voting-, запрещено, разрешено, pairing. Варианты по дебатам: ограниченное/неограниченное время на дебаты, ограниченное/неограниченное количество возможных поправок.

Интересы-, определите самостоятельно с учетом данных по будущей парламентской расстановке сил из задачи 2.

Задача 4. Определите форму правления (президентская, парламентская или смешанная республика).

Интересы, определите самостоятельно с учетом исхода голосования по задачам 1 и 2.

Задача 5. Определите механизм проверки органов власти. Варианты на выбор: 1) Совет цензоров, состав которого утверждается парламентом;

• 2) Генеральная магистратура, состав которой утверждается Президентом;
• 3) Великий Гуру, формально независимый от всех.

Интересы-, определите самостоятельно с учетом задач 1 и 2. При этом также необходимо помнить: 1) будущий верховный цензор — старый друг главы партии «Дубль два»; 2) Великий Гуру — главный спонсор партии «За вашу и нашу свободу».

Задача 6. Определите уровень дискреционных полномочий бюрократов. (Для простоты, условно существуют низкий, средний и высокий уровень дискреционных полномочий.).

Интересы. оМЭРггительная партия жаждет полной свободы для бюрократов, Золотая середина и Партия ушастых — жесткого контроля, остальные две партии колеблются.

Задача 7. Определите порядок формирования высших ОСВ. Сколько будет высших судов? Сколько членов будет в каждом суде? Какое влияние судьи оказывают на законотворческий процесс (никакого, среднее, высокое)?

Интересы: определите самостоятельно с учетом задач 1 и 2. Также необходимо помнить, что позиция медианного судьи совпадает с позицией Партии ушастых по большинству важных вопросов.

Бонусная задача для остальных партий', как изменить медианное судейское мнение в свою пользу?

• 1) в случае, если небольшую часть судейского корпуса можно заменить;
• 2) в случае, если нельзя заменить судей.

Каждая фракция получает призовое очко, когда принимается выгодное для нее решение. Оценки за семинар выставляются с учетом призовых очков фракции и личной активности.

Задание 4. Институциональный аспект. Аналитическая записка «Эволюция горизонтального разделения власти в Российской Федерации».

Проследите, как ограничивались полномочия законодательной и судебной власти и как расширялись полномочия исполнительной власти, в том числе президентского сектора. За статус-кво нужно принять Конституцию 1993 г., анализируемый период — 2000—2016 гг.

Задание 5. Институциональный аспект. Электоральные расчеты.

1) Определите наиболее выгодную для выбранной партии из игры задания 3 электоральную формулу и проанализируйте, что лучше для партии: увеличение или уменьшение общего количества мандатов в парламенте.

Условие. Всего в государстве 100 избирателей, и, по мнению социологов, их голоса распределятся так: оМЭР77ительная партия — 35, Дубль два — 31, Золотая середина — 21, Партия ушастых — 8, За природу — 5.

На выбор: квота Хара, усиленная квота Империали, метод д’Онта или датский метод.

2) Кратко ответьте на вопрос: как изменить медианное судейское мнение в свою пользу, если: а) можно заменить лишь небольшую часть судейского корпуса; 2) если нельзя заменить вообще никого?

Задание 6. Институциональный аспект. Аналитическая записка «Ветоточки и вето-игроки».

Обозначить точки вето и вето-игроков (как институциональных, так и ситуационных) в процессе принятия государственных решений в Российской Федерации на примере проекта, итоговым результатом которого является принятие Федерального конституционного закона, Федеральный закон, Указ Президента или Постановление Правительства.

Задание 7. Игра «Вето-игроки».

После прошедших выборов парламент страны Вилена состоит из трех равных фракций: партии «Кнут», «Свисток» и «Пряник». Все решения в Парламенте принимаются простым большинством при голосовании поднятием рук. Можно проголосовать «за» или «против», воздерживаться нельзя. Ваша цель состоит в том, чтобы как можно большее количество принимаемых законопроектов как можно лучше отвечали вашим партийным интересам. Для этого вы можете объединяться в коалиции, однако запрещена «вечная коалиция»: если Президент заметит, что две партии синхронно голосуют по предварительной договоренности по всем пунктам игры, эти партии распускаются.

О честности и фракционной дисциплине.

1. По умолчанию, все участники фракции голосуют в соответствии с решением ее председателя, которое, в свою очередь, основано на известных интересах фракции и ее договоренности с другими фракциями. 2) Нельзя нарушать договоры. Например, если одна фракция пообещала другой проголосовать в будущем в ее пользу в обмен на лояльность в настоящем, она не имеет права «кинуть» вторую фракцию в обещанный момент.

Задача 1. Сформируйте проект бюджета, создав коалицию и поделив деньги между обеспечением мира (М) и закупкой хлеба (X).

Условия. В распоряжении Парламента есть 100 ед. денежных ресурсов; а перед страной стоят две важные задачи — спасти население от голода и обезопасить границы от агрессивных соседей. В Парламенте есть Комитет хлеба и Комитет мира. Голосование в каждом комитете проходит отдельно; порядок выдвижения проектов фракциями — произвольный.

На вас все-таки напали агрессивные соседи, и теперь нужно срочно менять изначальную политику.

Новые интересы.

Исходные интересы.

Задача 2. Сформируйте проект бюджета, создав коалицию и поделив деньги между тремя проектами.

Условия. Чтобы поднять дух населения после войны, на следующий год планируется создание масштабного проекта, каждая партия предлагает свой вариант: Кнут — статуя Президента из золота в натуральную величину, Свисток — большую АЭС для дешевой энергии и новых рабочих мест, Пряник — сеть доступных крематориев («для огоньку», по словам председателя партии). Доступно 100 ден. ед. Голосование в Парламенте происходит в два этапа, по модели Барона — Фереджона; порядок выдвижения партиями своих инициатив неизвестен и равен для каждой партии 1/3.

Исходные интересы.

В игру вступает президент, который может наложить вето — в этом случае ни один из проектов не запускается. Идеальная точка для президента: 90 на статую и по 5 — на АЭС и крематории. Точка безразличия президента: 40 на статую.

Сформируйте проект бюджета так, чтобы он отвечал вашим интересам и был подписан президентом.

Задача 3. Сформируйте и проведите наилучший проект бюджета.

Первый раунд: к третьему году в Парламенте остаются только Кнут и Пряник, а Свисток раскалывается на четыре маленькие фракции А, В, С, D (ovenide pivot). Две крупные партии вновь договариваются о тратах на оборону (М) и пропитание (X) из возможных 100 ден. ед. (маленькие фракции не принимают участия). Идеальная точка каждой партии — 100 ед. на оборону (Кнут) или на хлеб (Пряник), точки безразличия — по 20 соответственно. Договорившись, партии представляют проект Президенту.

Дело осложняется тем, что Президент не хочет тратить все 100 ед., а хочет отложить некоторую сумму денег в Президентский фонд, поэтому на слишком большой парламентский проект бюджета будет наложено вето. Конкретный рубеж, после которого будет наложено вето, неизвестен.

Второй раунд: если президент наложил вето, оно может быть преодолено квалифицированным большинством: обе партии + хотя бы два override pivot. Две ведущие партии должны скорректировать закон так, чтобы вовлечь в него ovenide pivot, но не слишком приблизиться к президенту, отказавшись от своих изначальных планов. Точные предпочтения ovenide pivot неизвестны, но они располагаются между точкой 100 и точкой предпочтений Президента.