Управленческие принципы и инструменты государственной политики
Основан на стратегически выгодной позиции государства, дающей возможность контролировать информационные потоки. Реализация функций государства, производство общественных благ (национальная безопасность, дороги и т. д.). Налоговые льготы, субсидии, специальные ставки налогообложения, государственные займы и гранты. Продуктовые санкции, наложенные правительством РФ; добровольная сертификация… Читать ещё >
Управленческие принципы и инструменты государственной политики (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Государственную политику можно классифицировать в зависимости от управленческих принципов и используемых инструментов принятия и реализации решений. Этот подход был разработан К. Худом3 под лаконичным названием NATO. Он описывает четыре основных типа принятия решений, используя в качестве критериев инструменты государственной политики (табл. 20.3)fi.
Другая классификация инструментов принятия и реализации государственных решений была предложена Анной Шнайдер и Элен Инграм[1]. Она включает в себя:
- — инструменты власти {authority tools)',
- — инструменты стимулирования {incentive tools);
Инструменты государственной политики в типологии К. Худа.
Таблица 203
Название. | Характеристика. | Преимущества. | Недостатки. | Пример |
Nodality (N) — центральность1 | Основан на стратегически выгодной позиции государства, дающей возможность контролировать информационные потоки. | Дешевизна. | Краткосрочность; не работают, если нужно согласовывать действия. | Программы бесплатной вакцинации в осеннезимний период. |
Authority (А) — власть. | Используют государственную монополию па насилие и законодательство. Отличаются дискреционными полномочиями исполнителей. | Предсказуемый результат. | Дороговизна вследствие издержек контроля; нет стимулов для развития у управляемых; угроза «захвата регулятора» (regulatory capture)2 | Продуктовые санкции, наложенные правительством РФ; добровольная сертификация товаров и услуг3 |
Treasure (Т) — финансовые стимулы. | Применение позитивных и негативных финансовых стимулов. | Простота применения и создание стимулов для развития. | Дороговизна и невозможность оценить эффективность по последствиям (impact) | Налоговые льготы, субсидии, специальные ставки налогообложения, государственные займы и гранты. |
Organization (О) — организация. | Использование формальных организационных структур государства для непосредственного «производства» результатов. | Быстро принимается решение. | Экономически неэффективно; приводит к логроллингу (см. подпараграф 8.2.2.6); проблема монополизации и все изъяны принци пал агенте кой мод ел и (см. подпараграф 2.6.1). | Реализация функций государства, производство общественных благ (национальная безопасность, дороги и т. д.). |
- 1 Это термин из сетевого анализа, описывающий преимущества структурной позиции акторов. Есть разные измерения центральности (centrality measures).
- 2 Захват регулятора (regulatory capture) — это зависимость принятия решений ОГВ (регулятором) от бизнеса и иных групп, чыо деятельность ОГВ должны регулировать. Возникает в том числе из-за постоянного увеличения потребности в технических и специализированных знаниях для детализации регулирования отрасли. Поскольку представители отрасли в любом случае лучше регулятора разбираются в тонкостях функционирования этой отрасли, то регулятор вынужден постоянно прибегать к «экспертной помощи», чью независимость и качество он оценить не в состоянии.
- 3 См.: ст. 21 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
- — инструменты возможностей (capacity tools)]
- — символические инструменты (symbolic and hortatory tools);
- — обучающие инструменты (learning tools).
Первые и вторые примерно соответствуют authority и treasure в модели NATO. Третьи моделируют поведение групп и индивидов за счет предоставления им информации и ресурсов, необходимых для реализации ожидаемого поведения. Символические инструменты основаны на ценностной мотивации индивидов (например, бросаться под танк с криком «За Родину, за Сталина!»). Обучающий тип инструментов предполагает взаимное обучение, в том числе регулятора у целевой аудитории, на которую направлено решение1.
- [1] Schneider A., Ingram E. Behavioral assumptions of policy tools // The Journal of Politics.1990. Vol. 52. № 2. P. 510—529. URL: https://www.researchgate.net/publication/232 028 760_Thc_Behavioral_Assumptions_of_Policy_Tools (дата обращения: 26.05.2017).