Муниципальный и объектовый уровни системы противодействия терроризму в Российской Федерации

Трагические события в г. Беслане в сентябре 2004 г. обнажили серьезные недостатки в действовавшей тогда системе борьбы с терроризмом, одним из которых являлось отсутствие скоординированности действий антитеррористических сил на муниципальном уровне.

Сегодня активно работают антитеррористические комиссии с функцией координации деятельности территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации его проявлений и оперативные штабы для координации деятельности в области борьбы с терроризмом и управления контртеррористической операцией на уровне субъектов РФ.

Важную роль в профилактике терроризма наряду с антитеррористическими комиссиями в субъектах РФ призваны играть антитеррористические комиссии в муниципальных образованиях.

В интересах реализации задач противодействия терроризму внедряется трехуровневая система обеспечения безопасности населения, стратегически важных, социально значимых и иных объектов террористической устремленности.

Первый уровень предусматривает совместную с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти работу по противодействию террористическим угрозам на предприятиях, включенных в федеральный перечень критически важных объектов.

На втором уровне проводится комплекс мер по обеспечению безопасности функционирования жизненно важных для региональной экономики производств, включенных в окружной перечень объектов, подлежащих первоочередной антитеррористической защите.

На третьем уровне организована работа в муниципальном звене по устранению угроз терроризма и иных чрезвычайных ситуаций на опасных производствах, социально значимых объектах, в местах массового пребывания населения.

Организатором, исполнителем и координатором работы по противодействию терроризму в муниципальном образовании является администрация, при этом в качестве основного инструмента используется потенциал антитеррористической комиссии. Глава муниципального образования разрабатывает постановление о противодействии терроризму и первоочередных мероприятиях, выполняемых в случае совершения террористического акта в границах муниципального образования; план первоочередных мероприятий администрации муниципального образования при совершении террористического акта и др. В постановлении указываются цели, задачи и конкретные мероприятия. К числу наиболее важных из них относятся следующие:

• — информирование жителей о тактике действий при угрозе возникновения террористических актов;
• — проверка потенциально опасных объектов;
• — проведение социологических опросов на предмет выявления и обнаружения степени распространения экстремальных идей и настроений;
• — привлечение к активной пропаганде религиозной и национальной терпимости представителей общественно-политических организаций, религиозных конфессий, диаспор;
• — проведение учений и тренировок на объектах культуры, спорта и образования по отработке взаимодействия территориальных органов исполнительной власти и правоохранительных органов при угрозе совершения террористического акта.

Деятельность комиссии регулируется соответствующими положением и регламентом, которые должны быть разработаны в каждом муниципальном образовании. Деятельность антитеррористической комиссии осуществляется на плановой основе, с этой целью составляется план ее работы.

Антитеррористическая деятельность в муниципальном образовании начинается с анализа и оценки существующих террористических угроз^[1], выделения объектов возможных террористических посягательств, экстраполяции их на муниципальный перечень и организации постоянного мониторинга состояния антитеррористической защищенности избранных объектов. На основе анализа полученной информации вырабатываются меры по приведению антитеррористической защищенности выделенных объектов в соответствие с рекомендациями окружной антитеррористической комиссии.

В повседневном режиме антитеррористическая комиссия муниципального образования координирует мероприятия по поддержанию в готовности к действиям по ликвидации и минимизации последствий терактов муниципальных аварийно-спасательных формирований, подразделений гражданской защиты и организует тесное взаимодействие с территориальными подразделениями Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС) в интересах их наиболее эффективного боевого применения.

Для усиления мер по обеспечению общественной безопасности используется потенциал советов по профилактике преступлений, сходов граждан, частных охранных предприятий, общественных организаций правоохранительной направленности, молодежных объединений.

В рамках реализации гражданских технологий противодействия терроризму на объектах, находящихся во всех видах собственности, организуется работа, связанная с оснащением последних системами оповещения, техническими средствами и физической охраной, ведется работа по их паспортизации в сфере антитеррористической защищенности.

Важным подспорьем в этой деятельности служит наличие в муниципальном образовании программ по укреплению правопорядка, обеспечению безопасности образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, противопожарной безопасности, гармонизации межнациональных отношений, обеспечивающих реализацию государственной политики в молодежной среде, в сфере семьи и детства, культуры (рис. 9.5).

Рис. 9.5. Один из детских рисунков с выставки картин «Дети против террора».

На антитеррористические комиссии в муниципальных образованиях при проведении контртеррористической операции возлагаются задачи обеспечивающего характера: оповещение, информирование населения, эвакуационные мероприятия, оказание помощи оперативному штабу через возможности муниципальных систем транспорта, связи, медицинского обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства (далее — ЖКХ), СМИ. Практика подобной работы муниципальных образований имеется в Костромской области^[2].

До начала контртеррористической операции (момента прибытия в район оперативного штаба), после информирования вышестоящих органов власти о случившемся выполняются мероприятия, основными из которых являются следующие:

• — организация взаимодействия со всеми силовыми структурами (правоохранительными органами) в целях получения и обработки информации, анализа оперативной обстановки и выработки адекватных мер по сложившейся ситуации;
• — оповещение руководителей (хозяйствующих субъектов, предприятий и т. д.), усиление охраны объектов возможных террористических посягательств на территории муниципального образования;
• — постановка задач соответствующим службам (здравоохранение, ЖКХ, МЧС, образование, потребительский рынок) о принятии практических мер по профилактике, минимизации и ликвидации возможных последствий чрезвычайных обстоятельств;
• — дача указаний (по согласованию с руководством оперативной группы в муниципальном образовании) о задействовании СМИ для проведения разъяснительной работы с населением о ситуации, складывающейся в районе совершения теракта и в целом в муниципальном образовании;
• — приведение в готовность к принятию пострадавших местных медицинских учреждений;
• — организация мониторинга ситуации в местах компактного проживания национальных меньшинств, имеющих конфликтный потенциал^[3].

Во время проведения контртеррористической операции глава муниципального образования должен оказывать всестороннее содействие и материально-техническое, геодезическое, медицинское, психологическое и тыловое обеспечение контртеррористических действий.

Действия главы муниципального образования при минимизации и ликвидации последствий террористического акта (после завершения активных действий спецслужб) включают в себя следующие этапы:

• — организация работ (во взаимодействии с МЧС) по тушению возникших очагов возгорания, разборке завалов, проведению спасательных мероприятий, оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате теракта и проведенных боевых мероприятий;
• — управление эвакуацией пострадавших и раненых, а также действиями по минимизации и (или) ликвидации последствий террористического акта;
• — подготовка предложений о возмещении вреда пострадавшим, раненым, семьям погибших, а также материального ущерба;
• — оказание помощи в проведение следственных действий на месте совершения террористического акта.

Следует иметь в виду, что принимаемые на муниципальном уровне превентивные меры должны быть адекватны прогнозируемым и существующим террористическим угрозам, а также складывающейся оперативной обстановке. Такой подход позволит обеспечить на подведомственной территории административноправовой режим, способствующий проведению спецслужбами и другими правоохранительными органами эффективного противодействия террористическим угрозам и поддержанию должного уровня общественной безопасности.

Еще одним важным направлением профилактики терроризма, закрепленным Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, является обеспечение антитеррористической защищенности критически важных и потенциально опасных объектов, повышение уровня аититеррористической безопасности в сфере энергетики, транспорта, в местах массового пребывания людей. То, что на данном направлении до сих пор существуют серьезнейшие проблемы, наглядно продемонстрировал теракт, совершенный в Домодедово в январе 2011 г.

По опыту Московской области, подготовка населения и объектов муниципального образования по вопросам противодействия терроризму включает:

• — создание и содержание в готовности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;
• — обучение населения, тренировку действий в кризисных ситуациях;
• — осуществление в установленном порядке сбора информации и обмена ею;
• — обеспечение своевременного оповещения и информирования населения, а также привлекаемых сил и средств;
• — разработку паспортов аититеррористической защищенности и безопасности для потенциально опасных объектов и объектов, уязвимых в диверсионно-террористическом отношении;
• — оборудование объектов техническими средствами охраны, инженерными сооружениями, средствами комплексной автоматизированной информационно-аналитической системы «Безопасный город» (видеонаблюдение и телевизионный контроль), обеспечение средствами локализации взрывов, металообнаружения, компактными средствами защиты органов дыхания и др.^[4]

Хотя принятыми за последнее время мерами ситуацию удалось изменить к лучшему, в частности, принять ряд важных нормативных правовых актов, касающихся обеспечения безопасности объектов транспорта, транспортной инфраструктуры, топливно-энергетического комплекса, а также в ходе проверок выявить и решить многие проблемы, сделано далеко не все, о чем свидетельствует террористическая атака смертников на г. Волгоград в октябре — декабре 2013 г.

Таким образом, организация эффективного государственного противодействия террористической угрозе требует всемерной консолидации усилий государственных органов, специальных служб, силовых ведомств и СМИ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

• [1] См. подробнее: Гамидов С. Г. Роль органов местного самоуправленияРеспублики Дагестан в области противодействия экстремизму и терроризму. URL: http://www.ekstremizm.ru/publikacii/item/598-rol-organov-mestnogo-samoupravlcniya-respubliki-v-oblasti-protivodcystviya-ckstremizmu-i-tcrrorizmu
• [2] См.: Слюняев И. И. Антитеррористические комиссии: организационно-правовые аспекты противодействия терроризму на региональном уровне // Право и безопасность. 2009. № 2.
• [3] См.: Волкова Л. ВКичаев А. А., Затулко И. И. Формы и методы противодействия распространению идеологии экстремизма и терроризма среди молодежи. Роль и задачи муниципальных образований. М.: НЕФТЬ и ГАЗ, 2012.
• [4] См.: Методические рекомендации главам муниципальных образованийМосковской области по противодействию терроризму. М., 2010.