Социальная политика и социальные проблемы
Оценка социальной ситуации — это всегда выяснение соотношения глубины социальной проблемы и масштабов ее воздействия на социальные группы и возможностей социальных групп ее решать. Только после выяснения этих вопросов можно определять, например, что такое бедность и оценивать, сколько бедных в России. Именно из-за отсутствия компетентной диагностики оценки даются самые разные, вплоть до того, что… Читать ещё >
Социальная политика и социальные проблемы (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Для России значимы проблемы достижения социальной справедливости, ослабления социального неравенства, формирования благоприятной жизненной среды и т. д. Они должны быть положены в основу национальной социальной политики. При этом конкретные шаги по достижению социальной справедливости должны постоянно обсуждаться, так как общество нуждается в консенсусе по этому важнейшему вопросу.
3.3.1. В современном обществе существует множество причин для актуализации дискуссии относительно социальной политики. Во-первых, давно и основательно обсуждается кризис идеи и разнообразных практик современных социальных государств. Через механизмы обновления социальной политики и развития новых технологий социальной работы происходит поиск выхода из кризиса. Во-вторых, хотя в развитых социальных государствах уровень жизни в целом все же достаточно высок, нет ни одной страны, где были бы решены все социальные проблемы, такие как доступность образования или дифференциация уровня жизни, а иногда и бедность. Развитие институционально оформленной социальной работы определяет то, под каким углом рассматриваются различные социальные проблемы, поскольку социальная работа играет всеми признаваемую роль посредника между индивидами, группами и обществом (государством) в решении различных проблем. Представление о социальной политике как деятельности государства для достижения благополучия граждан также включено в данный контекст.
Социальная политика в России в течение переходного периода последнего времени достаточно интенсивно менялась. После 1991 г. возникло совсем новое социальное государство, с другой социальной политикой и институтами, ее обеспечивающими, чем это было в советское время. В то же время социальная политика остается глубоко постсоветской, поскольку стратегические перспективы развития ее как в 1990;е гг., так и в настоящее время не сформулированы.
Кроме бедности, в разных социальных обличьях, в том числе и в развитых странах, выступает проблема социального исключения, которая не всегда связана с низким уровнем жизни, но обязательно влечет за собой ограниченные жизненные перспективы и возможности многих групп населения от женщин до мигрантов. Многие социологи подчеркивают, что развитие рыночно-ориентированного общества разрушает традиционные социальные связи и ведет к социальной дезинтеграции. Э. Гидценс пишет: «Под исключением я понимаю „вырывание“ социальных отношений из локального контекста и их реструктуризацию в неопределенных точках временного пространства»[1]. Недостаточное включение в традиционно сложившееся сообщество и социально-профессиональную структуру поднимает вопрос роли социальных взаимодействий в современном обществе.
Недостаточная стабильность общественных объединений людей в современном обществе, опасность социальной изоляции и одиночества как индивидов, так и групп (меньшинств, эмигрантов, инвалидов, бедных и т. д.) также свидетельствует о том, что необходимо развивать социальные стратегии объединения (ассоциирования) людей. Эти стратегии объединения и включения с помощью развития общественных образований, групп интересов и т. п. помогут организовать социальную жизнь на локальном уровне на основе открытости, толерантности и равных гражданских прав.
Более того, технологическое развитие современного производства связано с вытеснением людей с рынка труда и распространением неполной занятости, что имеет различные социальные следствия, создает новые социальные проблемы, которые трудно истолковать и решать с позиций, выработанных в индустриальном обществе. Так, активная социальная работа, социальная реабилитация, как правило, связываются с возможностями нахождения оплачиваемой занятости. Привычная логика международных правовых документов связывает различные социальные выплаты с наличием занятости и заработной платы в течение достаточно длительного периода времени. Однако возможности высокооплачиваемой занятости б глобальной высокотехнологичной экономике достаточно ограничены даже в развитых странах, тем более они невелики для остального мира.
Параллельно с глобализацией социальной политики и созданием мировой экономики существуют тенденции регионализации и локализации как внутри развитых стран, так, особенно, и в развивающемся мире и странах, находящихся в состоянии «транзита» (государств СНГ, страны Центральной Европы). При этом далеко не все люди будут заняты в глобальной экономике, для многих основной формой занятости будет занятость в экономике «третьего сектора». Проблема альтернативных вариантов социальной политики имеет, таким образом, весьма значимые социальные последствия, что только начинает осмысляться, поскольку идеология такого типа социальной политики связана в первую очередь не с ростом благосостояния, а с ростом качественных параметров жизни в небольших сообществах — комьюнити и максимальной независимостью как от государства, так и от рыночных структур.
Все эти проблемы в известной степени проявляются и па российской почве. Сужение рынка труда, особенно в промышленности, носит отнюдь не ситуативный характер, но это не осознается населением, а правительство молчит о том, какие отрасли кроме торговли перспективны и будут развиваться. Очевидно также, что природные богатства в отдаленных районах могут никогда не понадобиться не только из-за отсутствия средств на инвестиции, но и в связи с глобальными изменениями. Существуют также социальные проблемы, в том числе глобальные, которые плохо поддаются управленческим воздействиям, но с которыми невозможно не считаться. О. А. Митрошенков называет их «мегатенденциями» социальной политики и относит к ним[2]: 1) нарастающее глобальное неравенство; 2) терроризм;
3) наркотики; 4) уязвимые группы (беспризорные и безнадзорные дети, молодежь в городах); 5) социально исключенные (беженцы и вынужденные переселенцы из-за природных бедствий, войн, лица без гражданства или места жительства и т. д.).
Предложенный список проблем, может быть значительно расширен и он неоднороден. Например, рост количества «уличных» детей связан с проблемами иного уровня, чем терроризм или наркотики. Снижение воспитательного потенциала современной семьи может считаться глобальной проблемой, но помощь каждой нуждающейся семье, особенно профилактические меры, но отношению к социальному исключению детей, могут и должны осуществляться на уровне возникновения этих проблем, т. е. на семейном, соседском, школьном и местном уровне. В этом можно увидеть существенное отличие социальной политики от социальной работы — выявленные проблемы очень часто носят структурный, внешне обусловленный характер, а их решение требует индивидуализированного подхода, учета особенностей клиента и может быть эффективным только на локальном уровне.
Немалое значение имеют природные бедствия, которые, скорее, можно назвать природно-социальными, когда риск природных бедствий не был учтен селившимися в данной зоне людьми и люди не были предупреждены соответствующими службами (как ситуация во время паводка в Ленске в 2001 г. или наводнение на юге России в 2002 г.), а также последствия промышленной деятельности человека, техногенные аварии. Вместо корректирования бюджета и вынужденного отказа от каких-либо социальных программ давно пора резервировать средства, которые в конце года, если «повезет», могут быть использованы для дополнительного финансирования.
Социальная политика здесь должна быть ориентирована на предупреждение людей об опасности застройки и поселения в неблагоприятных местах. Пока же значительная часть населения (самостроем) заселяется в таких неблагоприятных местах, например, низких берегах рек. Это создает потенциальную опасность как жизни людей, так и угрозу бюджету региону и государству в целом, которое выносит значительную дополнительную нагрузку из-за необходимости оказания помощи людям, проживающим в этих местах и оказавшихся в районе стихийных бедствий. Пока же существующий с 2003 г. стабилизационный фонд используется правительством отнюдь не на социальные нужды.
Поэтому такие ситуации целесообразно прогнозировать заранее, а не пытаться решать их пост-фактум. Это предполагает социальную диагностику, разработку альтернатив и т. д.
Итак, без диагностики социальных проблем и обсуждения выявленных проблем с населением, а также сравнительной оценки состояния этих проблем в ретроспективе и возможной перспективе было бы желательно воздерживаться от оценок и яростной полемики, которая присутствует по поводу практически всех социальных проблем.
- 3.3.2. Относительно социальных проблем, признанных актуальными, предлагается также выяснить:
- — наличие или отсутствие законодательных актов, связанных с данной проблемой;
- — наличие федеральных, региональных и местных программ социальной защиты населения, оказавшегося в трудной жизненной ситуации из-за возникшей проблемы;
- — существование или отсутствие социальных служб, занимающихся выявленными категориями лиц.
Оценка социальной ситуации — это всегда выяснение соотношения глубины социальной проблемы и масштабов ее воздействия на социальные группы и возможностей социальных групп ее решать. Только после выяснения этих вопросов можно определять, например, что такое бедность и оценивать, сколько бедных в России. Именно из-за отсутствия компетентной диагностики оценки даются самые разные, вплоть до того, что 90% населения проживает в бедности. Это происходит, в частности, потому что проблема бедности «получила гражданство» в отечественной социологии как актуальный аспект анализа социального неравенства только в 1990;е гг. При этом ясно не объясняется, что в развитых странах бедность давно рассматривается как экономический индикатор социального неблагополучия, за которым могут скрываться низкий уровень образования и мобильности, алкоголизм и наркомания, насилие в семье и другие социальные проблемы. Какие проблемы и причины скрываются за бедностью россиян, кроме очевидных, внешних, ведь именно их надо решать социально-политическими средствами, а не бороться с их следствием — бедностью?
Как правило, в публикациях не указывается, какие стандарты (критерии) бедности были использованы для измерения, учитывалось ли при оценке уровня жизни накопленное имущество или депозитные вклады, или только текущие доходы; сопоставлялись ли доходы населения и оборот розничной торговли и т. д. Даже если используются данные Госкомстата Российской Федерации о доле населения с доходами ниже прожиточного минимума, они мало информативны, так как один и тот же уровень денежных доходов в сельской местности и большом городе дают совершенно разный уровень жизни. Подчеркиваются проблемы пенсионеров, в то время как значительную долю малоимущих составляют работающие с низким заработком, с задержками заработной платы, частичной занятостью и т. п., что позволяет говорить о деградации условий наемного труда. Самое печальное, что наименее социально ориентированным работодателем устойчиво проявляет себя государство по отношению к тем, кто работает по найму у него. Низкая заработная плата «бюджетников» давно стала «притчей во языцех». Однако зарплата «государственных служащих» достаточно высока.
Снижение реальных доходов населения и быстрый рост их дифференциации оказались основными тенденциями в социальном развитии населения России за последние 10 лет. Они развивались на фоне сокращения благ и услуг, в прошлом предоставлявшихся бесплатно или почти бесплатно, что относится к оплате жилья и общественному транспорту, здравоохранению и образованию. Нельзя не отметить, что существенную компенсирующую роль, позволившую принять развитие платных услуг, сыграло развитие системы социального обслуживания пенсионеров и инвалидов. Развитие этой системы и ее законодательное оформление в 1995 г. является едва ли не самым большим достижением российского государства в социальной политике. В роли такого же компенсатора должна была выступить система адресной социальной помощи наименее обеспеченным семьям, а также людям, находящимся в трудной жизненной ситуации, но здесь ситуация оказалась более сложной.
Изначально система помощи наиболее нуждающимся была «нагружена» рядом политически важных задач: компенсировать низкий уровень заработной платы для определенных профессиональных групп; поддерживать уровень благосостояния лиц с особыми заслугами перед государством (так в 1995 г. появился противоречащий логике реформирования Закон Российской Федерации «О ветеранах»); снижать социальное напряжение среди недовольных реформами групп с высокой избирательной активностью, в первую очередь пенсионеров, и т. п. В результате за годы реформ список социальных льгот и выплат, а также их получателей существенно расширился. Ими охвачено, по разным подсчетам, не менее 60% населения, как правило, не относящегося к самым низкодоходным, нуждающимся категориям.
Необходимость перехода от субсидирования социальной сферы к развитию форм социальной защиты, связанных с трудовым участием, многократно декларировалась. Бюджетный кризис, начавшийся буквально вместе с либерализацией, выявил ограничения экстенсивного пути развития социальной сферы. Был поставлен вопрос о переходе к адресным формам социальной помощи и адресной системе социальной политики в целом. Сосредоточение общественных ресурсов на помощи беднейшим соответствует логике либерализации, поскольку сохранение социалистического универсализма в социальной политике трудноосуществимо в либерализованной экономике. Однако реализация «адресной помощи» поставила перед практиками и теоретиками ряд новых вопросов.
Во-первых, из-за отсутствия исследований социальных проблем, в том числе проблемы бедности, довольно трудно дать качественноколичественный портрет «бедного» или «бедной семьи». «Категориальный подход», который пока применяется (бедными считаются пенсионеры, ветераны, инвалиды, многодетные семьи и т. д.), приводит к тому, что только четверть общей суммы реализуемых всеми домохозяйствами льгот и пособий приходится на долю домохозяйств со средним доходом ниже прожиточного минимума, в то время как на долю домохозяйств со средним доходом выше прожиточного минимума — три четверти. Итак, для реализации адресного подхода необходим социологический портрет бедной семьи или бедного, который позволил бы решить какую именно и в каких размерах помощь необходимо им оказывать.
Во-вторых, социологическая концептуализация бедности в России для повышения адресности помощи — не столь простая задача, тем более, что она связана с заинтересованностью населения в получении льгот и субсидий. Задача оказания социальной помощи, в том числе реализация принципа адресности, передана законодателем муниципальным образованиям, поскольку только там имеется адекватная информация о степени нуждаемости граждан, однако передача финансовых ресурсов не состоялась. Таким образом, государство не хочет отказываться от патернализма в социальной политике, поскольку он дает возможности манипулирования населением и ресурсами. Переход к более адресным формам помощи не нужен ни государству, ни льготным категориям населения.
В-третьих, отказ от патернализма и адресные формы помощи разрушат ту систему социальной поддержки электорально активной части населения, которая сложилась в последние годы за счет льгот ветеранам и т. д., а это невыгодно политикам всех уровней, от депутатов местного самоуправления до Государственной Думы, поскольку может создать проблемы с участием населения в проведении выборов и их легитимации.
В свете сказанного можно считать приоритетными проблемы обновления целей и сбалансированности социальной политики, перехода от государственного патернализма к более равновесным и многосубъектным моделям и, конечно, развитие человека, как интегральную и важнейшую цель. Невозможно сомневаться в том, что качество жизни, степень реализации жизненного потенциала людей является самым общим показателем социального развития.