Права людей, природой или самими государствами поставленных в экстремальные условия

Существуют категории и группы людей, которые при всем их желании не могут функционировать в соответствии с общими для всех людей нормами и правилами жизни и труда. Они, имея примерно те же потребности, что и все люди, не способны самостоятельно удовлетворять их и обходиться без постоянной помощи и поддержки со стороны других людей. Они и называются неспособными (disabled), инвалидами (люди со значительным числом функциональных ограничений или ограниченных возможностей), калеками^[1]. Причины инвалидности многообразны: социальные и природные бедствия, собственная неосторожность или небрежность, жертвы безответственности других лиц, институтов и государства, физические, умственные или сенсорные дефекты и т. д. Инвалидность может быть постоянной или временной.

Права инвалидов.

Инвалиды — люди с ограниченными возможностями, неспособные работать в полную силу по профессии вследствие заболевания, травмы или врожденного дефекта развития. В начале XXI в. более 650 миллионов человек, или около 10% населения всего мира, были ограничены в своих возможностях по причине той или иной болезни. По данным ООН, в большинстве стран мира, по крайней мере, один из каждых десяти людей имеет физическое, умственное или сенсорное ухудшение^[2].

Доля инвалидов в населении зависит от всех основных показателей общественной жизни: ее уровня и качества, состояния здравоохранения, образования, общественной морали, окружающей среды, внешней и внутренней политики государств и т. д. В США, где одни из этих показателей (уровень жизни, образования и здравоохранения) выше, чем в остальных странах мира, а другие (общественная мораль) ниже, в феврале 2001 г. насчитывалось более 54 млн человек с той или иной формой инвалидности, что составляло около 20% всего населения страны. Около половины их — это люди незрячие, глухие, неспособные двигаться и исполнять самостоятельно другие основные функции жизни^[3].

В силу этих обстоятельств инвалиды обладают дополнительными потребностями, призванными хотя бы в какой-то степени компенсировать их физические недостатки — незрячесть, глухоту, неподвижность, отсутствие тех или иных конечностей или органов.

Во многих случаях сам человек не виновен в случившимся с ним, если инвалидность не стала следствием его собственного неблагоразумия. Люди, получившие инвалидность при выполнении ими своего человеческого, гражданского и общественного долга, как правило, пользуются и должны пользоваться любовью и уважением со стороны общества и государства. Последние должны взять на себя все последствия их инвалидности и создать им необходимые условия хотя бы на среднем прожиточном уровне. Инвалиды по рождению и другие категории больных, коль скоро общество и государство оказались не способными помочь им предупредить наступление инвалидности или вернуть здоровье, также обладают всей совокупностью прав и свобод человека, а также правом на вспомоществование со стороны общества и государства, призванным хотя бы на минимальном уровне удовлетворять их потребности и реализовать свои права.

Инвалидность порождает ряд дополнительных проблем жизни. Режим здорового человека наполнен необходимой для нормальной человеческой жизни производственной, семейной, спортивной, культурной, просветительской и иной деятельностью. Причем трудовая деятельность, которая требует и соответствующего восстановительного периода, занимает примерно треть или четверть всего времени. Инвалидность, в зависимости от ее категории, обусловливает иной режим дня. Сделав человека нетрудоспособным^[4], она обедняет содержание его жизни. Как ее организовать, чем заполнить, чтобы жизнь лишенного многих радостей и ограниченного в своей свободе человека стала полноценной и разнообразной? Думать об этом — задача общества и государства. Не только задача, но и прямая обязанность.

Права этих категорий людей были систематизированы в декларациях ООН «О правах инвалидов»^[5], «О социальном прогрессе и развитии»^[6] и ряде других международно-правовых актах^[7]. За инвалидами признаются в «максимальной степени выполнимости, те же самые права», что и за другими людьми. Они имеют право на надлежащее медицинское обслуживание и физическую терапию, а также на такое образование, обучение, восстановление, и руководство, которые позволят им развивать свои способности и возможности.

Общества призываются приложить необходимые усилия для того, чтобы предупредить наступление инвалидности всех типов. Если она все-таки наступила, то необходимо предпринимать меры по реабилитации инвалидов, то есть по оказанию им помощи для достижения оптимального физического и интеллектуального уровня деятельности вплоть до восстановления профессиональной трудоспособности. Государствам рекомендовалось разрабатывать национальные программы реабилитации всех групп инвалидов. В основе таких программ должны лежать фактические потребности инвалидов и принципы всестороннего участия их в жизни общества и равноправия. Общество должно стремиться к обеспечению равных возможностей для всех своих членов, включая и инвалидов, в удовлетворении их потребностей. Все инвалиды, которые нуждаются во вспомогательных устройствах, должны иметь возможности, в том числе финансовые, чтобы ими пользоваться. Это может означать, что вспомогательные устройства должны предоставляться бесплатно или по такой низкой цене, которая будет доступна инвалидам или их семьям.

Инвалиды, их семьи и защитники их интересов должны иметь доступ ко всей информации, касающейся их болезни, прав больных, имеющихся услуг и программ. Такая информация должна быть представлена инвалидам в доступной им форме. Правило 7 1993 г. гласит, что инвалиды должны получать возможность осуществлять свои права, особенно в области занятости. Как в сельской местности, так и в городских районах они должны иметь равные возможности для занятия производительной и приносящей доход трудовой деятельностью. Не должно быть никакой дискриминации при трудоустройстве инвалидов.

Государства обязаны активно поддерживать трудовую деятельность инвалидов. Такая поддержка может осуществляться через профессиональную подготовку, установление стимулируемых квот, резервируемое или целевое трудоустройство, предоставление ссуд или субсидий мелким предприятиям, заключение специальных контрактов и предоставление преимущественных прав на производство, налоговые льготы, гарантии соблюдения контрактов или оказание других видов технической или финансовой помощи предприятиям, нанимающим рабочих-инвалидов.

Рабочие места, помещения, технологии, обучение следует проектировать и организовать таким образом, чтобы они были доступны для лиц с различными формами инвалидности.

Государства несут ответственность за социальное обеспечение инвалидов и поддержание их доходов (правило 8).

Инвалидам всех категорий следует обеспечивать возможность проживать совместно со своими семьями. Семьи инвалидов должны иметь возможность пользоваться патронажными услугами для ухода за инвалидами.

Пункт 2 правила 9 гласит, что «инвалиды не должны быть лишены возможности ощущать себя полноценными в половом отношении людьми, вступать в половые отношения и иметь детей», «иметь равный с другими членами общества доступ к вопросам планирования семьи». Государства призываются содействовать преодолению предрассудков общественного мнения относительно материнства и отцовства инвалидов и калек. Эти формулировки очень человечны. В них милосердие доминирует над разумом. Но и разумом, как и общественным мнением, являющимся отражением реального опыта человечества, полностью пренебрегать не следует.

Дети являются продолжением родителей, они порою еще сильнее повторяют те или иные черты и гены предков. Люди, родившиеся здоровыми, но ставшие инвалидами по ранению, трудовым увечьям и другим несчастным случаям, могут воспроизводить здоровое потомство. У калек от рождения, так называемых умалишенных и умственно отсталых людей физиологические потребности являются главными, а часто и единственными. Естественно, если признаются права человека за всеми людьми и существуют реальные человеческие потребности, то необходимо создавать условия и для их удовлетворения. Но как это сделать в случаях с людьми, которые не способны осознавать последствий своих действий? Что, значит, иметь право «вступать в половые отношения» и «иметь детей»? Признается право «вступать в половые отношения» с любым представителем противоположного пола или только на основе моногамии? Как будет выглядеть сожительство полностью беспомощных людей, находящихся под абсолютным попечительством общества? Поселять их в учреждения по уходу за калеками парочками с выделением им обслуживающего персонала или давать им возможность уединяться время от времени по графику?

Да, формально за каждым человеком признается право на семью, на продолжение потомства. Но что это будет за потомство у людей, больных СПИДом, у не только отсталых в умственном отношении, но и вовсе лишенных его людей? Здесь возникает множество не только этических, но и затрагивающих судьбы всего рода человеческого вопросов, на которые трудно ответить сухим научным языком. Не решить их и формально правовым путем.

Всемирная программа действий в отношении инвалидов от 1982 г. предлагает широкий круг мер по предупреждению инвалидности (предупреждение возникновения физических, умственных и сенсорных дефектов, восстановление трудоспособности и создание равных возможностей для всех людей путем превращения таких общих систем общества, как физическая и культурная среда, жилищные условия и транспорт, социальные службы и службы здравоохранения, доступ к образованию и работе, культурной и социальной жизни, включая спорт и создание условий для отдыха, в доступных для всех).

Цели устранения все еще сохраняющихся барьеров на пути участия людей с ограниченными возможностями в жизни общества в качестве равноправных членов и с нарушениями их прав человека во всех частях мира подчинены принятые 13 декабря 2006 г. конвенция ООН «О правах инвалидов» и Дополнительный протокол к ней^[8]. Согласно новой Конвенции, к инвалидам относятся «лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими» (ст. 1). Она определила принципы, на которых должно строится отношение к инвалидам. Ими провозглашены:

• 1) уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости;
• 2) не дискриминация;
• 3) полное и эффективное вовлечение и включение в общество;
• 4) уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества;
• 5) равенство возможностей;
• 6) доступность;
• 7) равенство мужчин и женщин;
• 8) уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность.

Статья 4 Конвенции налагает на государства-участники общие обязательства, а именно:

• 1) обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности. С этой целью государства-участники обязуются:
  • • принимать все надлежащие законодательные, административные и иные меры для осуществления прав, признаваемых в настоящей Конвенции;
  • • принимать все надлежащие меры, в том числе законодательные, для изменения или отмены существующих законов, постановлений, обычаев и устоев, которые являются по отношению к инвалидам дискриминационными;
  • • учитывать во всех стратегиях и программах защиту и поощрение прав человека инвалидов;
  • • воздерживаться от любых действий или методов, которые не согласуются с настоящей Конвенцией, и обеспечивать, чтобы государственные органы и учреждения действовали в соответствии с настоящей Конвенцией;
  • • принимать все надлежащие меры для устранения дискриминации по признаку инвалидности со стороны любого лица, организации или частного предприятия;
  • • проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку товаров, услуг, оборудования и объектов универсального дизайна (определяемого в статье 2 настоящей Конвенции), чья подгонка под конкретные нужды инвалида требовала бы как можно меньшей адаптации и минимальных затрат, способствовать их наличию и использованию, а также продвигать идею универсального дизайна при выработке стандартов и руководящих ориентиров;
  • • проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку, а также способствовать наличию и использованию новых технологий, включая информационно-коммуникационные технологии, средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных (помогающих) технологий, подходящих для инвалидов, с уделением первоочередного внимания недорогим технологиям;
  • • предоставлять инвалидам доступную информацию о средствах, облегчающих мобильность, устройствах и ассистивных технологиях, в том числе новых технологиях, а также других формах помощи, вспомогательных услугах и объектах;
  • • поощрять преподавание специалистам и персоналу, работающим с инвалидами, признаваемых в настоящей Конвенции прав, чтобы совершенствовать предоставление гарантированных этими правами помощи и услуг.

Конвенция определяет способы практической реализации всех прав и свобод каждой группы инвалидов (женщин-инвалидов, детей-инвалидов), придает важное значение просветительной работе в обществе по формированию понимания уважительного отношения к инвалидам. Конвенция конкретизирует содержание каждого из прав человека применительно к инвалидам, что дает основание считать ее своего рода международным кодексом прав инвалидов.

В качестве контрольного органа над реализацией положений этой Конвенции учрежден Комитет по правам инвалидов^[9].

Государства-участники Конвенции обязались учредить в каждом из них по одному или несколько институтов, специально занимающихся решением проблем инвалидов в соответствующих странах, и представить Комитету по правам инвалидов всеобъемлющие доклады о мерах, принятых для осуществления им своих обязательств по данной Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в этом отношении, в течение двух лет после вступления Конвенции в силу для соответствующего государстваучастника, а затем через каждые четыре года.

• [1] В документе Всемирной организации «Международная классификация дефектов, инвалидности и нетрудоспособности (Женева, 1980) проводятся следующие различиямежду дефектом, инвалидностью и нетрудоспособностью: «Дефект: любая утрата психической, физиологической или анатомической структуры или функции, или отклонение от нее. Инвалидность: любое ограничение или отсутствие (в результате дефекта) способности осуществлять ту или иную деятельность таким образом или в таких рамках, которые считаются нормальными для человека. Нетрудоспособность: ограниченностьконкретного индивидуума, вытекающая из дефекта или инвалидности, которая препятствует или лишает его возможности выполнять роль, считающуюся для этого индивидуума нормальной в зависимости от возрастных, половых, социальных и культурныхфакторов».
• [2] Statement by Mary Robinson United Nations High Commissioner for Human RightsSubstantive session of 2001 Economic and Social Council, Geneva, 24 July 2001. — В декабре2006 г. ее преемница на этом посту Луиза Арбур (Louise Arbour) в приветствии четвертой сессии Совета по правам человека приводила цифру в 650 млн лиц с инвалидностью. Значит количество инвалидов в мире не сокращается, а увеличивается.
• [3] A Blueprint for New Beginnings a Responsible Budget for America™S Priorities. President's Message to the Congress of the United States: 27 February 2001. P. 61.
• [4] Международные инструменты прав человека понимают «нетрудоспособность"как «утрату или ограничение возможностей участия в жизни общества наравне с другими. Она предполагает соответствующие отношения между инвалидом и его окружением. Термин применяется с целью подчеркнуть недостатки окружения и многихаспектов деятельности общества, в частности, в области информации, связи и образования, которые ограничивают возможности инвалидов участвовать в жизни общества наравне с другими» (См.: Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Приняты резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря1993 года. П. 18).
• [5] Declaration on the Rights of Disabled Persons. Proclaimed by General Assemblyresolution 3447 (XXX) of 9 December 1975.
• [6] 10. Резолюция ГА ООН 2856 (XXVI).
• [7] 3 декабря 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией 37/52 принялаВсемирную программу действий в отношении инвалидов.
• [8] Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года, открыта для подписания с 30 марта 2007 г. и вступила в силу в мае 2008 г.
• [9] Первая сессия Конференции государств — участников Конвенции о правах инвалидов, работавшая в Нью-Йорке с 31 октября по 3 ноября 2008 года, формировала Комитета по правам человека в составе 12 членов. После ратификации Конвенции 60 государствами количество членов будет увеличено до 18.