Компетенция СНГ в сфере сотрудничества по исследованию и использованию космоса

После распада СССР мощности ракетно-космической промышленности были разделены: основная часть производственных и инфраструктурных мощностей самого крупного в мире космического комплекса осталась в трех странах — России (производственные мощности, конструкторские бюро, исследовательские центры), Украине (производственные мощности, конструкторские бюро, исследовательские центры) и Казахстане (космодром «Байконур», исследовательские центры). Единство технологических стандартов обусловливает объективную необходимость трех стран сотрудничать в космической сфере. Другие государства СНГ также проявляют большой интерес к космическому сотрудничеству. Например, на территории Таджикистана есть крупные обсерватории (Гиссарская обсерватория, обсерватория Санглок, Памирская высокогорная обсерватория «Солнечный астрономический наземный комплекс Памир»), поддерживать деятельность которых представляется возможным именно в рамках СНГ.

Начало международного сотрудничества государств СНГ в области освоения космического пространства было положено в 1991 г., после образования СНГ: 30 декабря 1991 г. в Минске было заключено Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства, которое вступило в силу с момента подписания (далее — Соглашение 1991 г.).

В 1992;1993 гг. были подписано еще несколько международных договоров, регулирующих отношения государств СНГ в сфере исследования и использования космического пространства, в том числе: Соглашение о порядке содержания и использования объектов космической инфраструктуры в интересах выполнения космических программ (Ташкент, 15.05.1992); Соглашение о порядке финансирования совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства (Москва, 13.11.1992); Положение о Межгосударственном совете по космосу (утв. Протоколом от 13.11.1992); Соглашение об использовании систем спутниковой связи военного назначения и их дальнейшем совершенствовании (Москва, 12.03.1993).

В качестве основных причин заинтересованности новых независимых государств в заключении указанных международных договоров можно назвать следующие:

• -необходимость сохранения общей школы космических исследований, зародившейся в Советском Союзе, а также разветвленных научно-производственных связей, сложившихся между республиками бывшего СССР;
• — важность закрепления в международном договоре порядка совместной деятельности новых независимых государств по исследованию космоса;
• — необходимость решения имущественных вопросов, в частности, по определению права собственности государств на объекты космической инфраструктуры, расположенной на территории различных стран СНГ и порядка ее использования.

Соглашением 1991 г. после распада СССР были заложены основы сотрудничества государств СНГ в области исследования и использования космического пространства, в том числе определена форма сотрудничества стран — принятие и реализация межгосударственных программ, создан Межгосударственный совет по космосу как координирующий орган для реализации межгосударственных программ, определены основы экономического механизма сотрудничества, а именно: порядок финансирования межгосударственных программ исследования и использования космического пространства, распределение затрат на эксплуатацию космических систем народнохозяйственного, научного и военного назначения, содержание уникальной испытательной базы и прибыли от космических проектов и запусков космических аппаратов.

Еще одним важным международным договором является подписанное государствами СНГ 15 мая 1992 г. Соглашение о порядке содержания и использования объектов космической инфраструктуры в интересах выполнения космических программ (далее — Соглашение о космической инфраструктуре). Данным Соглашением решались вопросы правового режима объектов космической инфраструктуры, находящихся на территории различных стран СНГ. На момент заключения рассматриваемого Соглашения одной из основных проблем был вопрос определения субъектов права собственности на объекты космической инфраструктуры.

В соответствии со ст. 1 Соглашения о космической инфраструктуре космодромы «Байконур» и «Плесецк», технические, стартовые, посадочные комплексы, районы падения отделяющихся фрагментов ракет-носителей, центры управления полетом космических объектов, Центр подготовки космонавтов, командноизмерительные комплексы, пункты приема и обработки информации, арсеналы и другие объекты, расположенные на территориях Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины, признавались собственностью этих государств.

Соглашением об использовании систем спутниковой связи военного назначения и их дальнейшем совершенствовании от 12.

марта 1993 г. были урегулированы вопросы использования и дальнейшего совершенствования систем спутниковой связи военного назначения государств СНГ. Согласно положениям данного Соглашения, на Министерство обороны Российской Федерации были возложены широкие полномочия, в том числе функции планирования целевого применения спутников связи военного назначения, оперативно-технического управления действующими системами спутниковой связи военного назначения, изготовление и рассылка (доведение) данных спутниковой связи военного назначения и исходных данных для расчета целеуказаний по наведению антенных устройств на спутники связи военного назначения, а также по управлению национальными земными сетями спутниковой связи военного назначения.

Вышеуказанные международные договоры составили основу международного сотрудничества государств СНГ в области исследования и использования космического пространства, их положения получили развитие в последующих международных договорах о космической деятельности (как двусторонних, так и многосторонних), заключаемых государствами СНГ.

На сегодняшний день необходимо констатировать, что, несмотря на важность данных международных договоров, многие их положения так и остались нереализованными.

Например, в соответствии со ст. 1 Соглашения о космической инфраструктуре право пользования недвижимым, пользования и владения движимым имуществом этих объектов на основании специальных соглашений должно передаваться Стратегическим Силам (Управлению начальника космических средств) СНГ. Данное положение до настоящего времени не выполнено. Нереализованными остаются и положения о финансировании расходов на содержание и эксплуатацию объектов космической инфраструктуры за счет долевых вкладов государств СНГ, о распределении затрат между государствами СНГ на эксплуатацию космических систем и прибыли, получаемой от космических программ.

Особого внимания заслуживает вопрос об образовании координирующего органа государств СНГ в области освоения космоса — Межгосударственного совета по космосу (далее — Совет).

Рассмотренными выше соглашениями Совет наделяется полномочиями по координации деятельности государств в области исследования и использования космического пространства, в том числе функциями по реализации межгосударственных программ, координации использования космической инфраструктуры, определения долевых вкладов государств СНГ по финансированию се содержания. Кроме того, на Совет Соглашением о космической инфраструктуре возлагались полномочия по разрешению споров между государствами о возмещении ущерба, связанного с нарушением нормального функционирования объектов и сооружений космической инфраструктуры и выполнения космических программ. В соответствии с данным соглашением к обязанностям Совета относится создание специальной комиссии по разрешению споров, а также необходимость придерживаться в ее деятельности положений Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (1972 г.).

Совет предполагалось образовать в качестве одного из органов Содружества Независимых Государств, без наделения правами и обязанностями международной межправительственной организации. В состав Совега планировалось включить с правом одного решающего голоса полномочных представителей от космических агентств или заменяющих их организаций государств — участников международных договоров СНГ, направленных па исследование и использование космического пространства.

Несмотря на то, что формально вопрос о создании Совета был решен в 1991 г. при подписании Соглашения о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства, а его правовой статус и полномочия определены Положением о Межгосударственном совете по космосу (утверждено Протоколом от 13 ноября 1992 г.), фактически Совет так и не начал свою работу на сегодняшний день.

По нашему мнению, можно назвать как экономические, так и институциональные причины, по которым Совет не был образован.

Экономические причины заключаются прежде всего в отсутствии необходимого финансирования деятельности Совета.

К институциональным причинам можно отнести, во-первых, тот факт, что сотрудничество государств СНГ в области освоения космоса в большей степени развивается по пути принятия двусторонних международных договоров между заинтересованными государствами. В результате в процесс исследования и использования космического пространства реально оказались вовлечены лишь несколько стран СНГ (в основном Российская Федерация, Республика Казахстан, Украина, Республика Беларусь).

Во-вторых, к возможным проблемам создания Совета можно отнести ненаделение Совета статусом международной межправительственной организации, а также неэффективную структуру данного международного органа, определенную Положением о Межгосударегвенном совете по космосу: в соответствии с вышеуказанным Положением, единственным постоянно действующим рабочим органом Совета является Исполнительный комитет.

Как показывает практика, наиболее эффективные примеры международного сотрудничества в области космической деятельности заключаются в создании международных межправительственных организаций. Примерами таких организаций могут служить Европейское космическое агентство, Азиатско-Тихоокеанская организация космического сотрудничества, Интерспутник и др. Структура таких международных организаций представляет собой систему органов, позволяющих осуществлять как научные исследования, гак и реализовывать межгосударственные программы в сфере освоения космоса.

В настоящее время государствами СНГ предпринимаются определенные действия по возобновлению процесса создания Межгосударственного совета по космосу. В частности, начиная с 2010 г. Исполнительным комитетом СНГ организуются ежегодные совещания представителей органов исполнительной власти государств — участников СНГ, отвечающих за деятельность по исследованию и использованию космического пространства, направленные на поэтапное решение вопроса о начале функционирования Совета.

Одним из наиболее результативных таких встреч можно назвать совещание представителей органов исполнительной власти государств — участников СНГ по вопросам сотрудничества в космической сфере, состоявшееся 7−8 июня 2012 г.^[1] На данном совещании было решено продолжить сотрудничество по созданию Совета, а также внести изменения в положение о Совете. Вплоть до начала его функционирования было решено продолжить сотрудничество по выработке предложений по отдельным вопросам или направлениям в сфере космической деятельности в рамках создания рабочих групп из представителей заинтересованных государств — участников СНГ. Также в резолюции совещания устанавливалось, что рабочие группы должны возглавлять представители базовой организации из числа предприятий и организаций соответствующего профиля одного из государств.

Несмотря на предпринятые действия по заключению государствами СНГ международных соглашений в области исследования и использования космического пространства и определенные шаги по созданию координирующего органа, общим выводом при анализе результативности международного сотрудничества стран СНГ, осуществляемого с 1991 г., является неэффективность существующих международных договоренностей: международный орган СНГ, координирующий работы в области исследования и использования космического пространства — Межгосударственный совет по космосу, так и не начал свою работу, а межгосударственное сотрудничество стран СНГ осуществляется в основном на двусторонней основе.

В качестве возможных путей выхода из сложившейся ситуации можно назвать следующие:

• — рассмотрение возможности актуализации (внесение изменений) в действующую до-говорно-правовую базу многостороннего сотрудничества в космической сфере, а именно, в соглашения о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства от 30 декабря 1991 г.; о порядке содержания и использования объектов космической инфраструктуры в интересах выполнения космических программ от 15 мая 1992 г.; о порядке финансирования совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства от 13 ноября 1992 г. и Протокол об утверждении Положения о Межгосударственном совете по космосу от 13 ноября 1992 г.;
• — решение вопроса о заключении странами СНГ нового международного договора, содержащего широкие возможности участия всех государств СНГ на взаимовыгодной основе, а также систему представительных и исполнительных органов, в том числе, действующих на постоянной основе, включая координирующий орган по научно-техническому сотрудничеству.

Подводя итог вышесказанному, можно констатировать следующее. К сожалению, в последнее время космос превращается из сферы сотрудничества в зону соперничества. Появляются новые и новые региональные проекты, которые могут нанести угрозу сотрудничеству в сфере мирного использования космического пространства. Представляется, что только в рамках международного сотрудничества возможно добиться серьезного прорыва в космических технологиях. Необходимо крепить институциональное космическое сотрудничество государств — членов СНГ, важно реанимировать и укрепить деятельность Межгосударственного совета по космосу. В рамках этого Совета государства — члены СНГ смогут вырабатывать единые позиции с целью представления интересов в Комитете ООН по мирному использованию космического пространства. Также государства — члены СНГ могут выступить с поддержкой российско-китайского проекта Договора по предотвращению размещения оружия в космосе (ДПРОК).

Предлагается развитие совместных инициатив в приоритетных сферах сотрудничества на базе соглашений СНГ в сфере прогноза погоды, защиты окружающей среды, борьбы с пожарами, предотвращения инфекционных болезней, мониторинга чрезвычайных ситуаций государств — участников СНГ. Необходимо провести унификацию коммерческого права государств — учасгников СНГ с целью внедрения элементов государственно-частного партнерства в космическую отрасль, что послужит основой для привлечения частного капитала в отрасль. (Существенным препятствием на пути сотрудничества ученых и специалистов государств — членов СНГ являются налоговые и таможенные 01раничения). В связи с этим предлагается произвести изменения в национальных законодательствах государств — членов СНГ с целью снижения налоговых и таможенных ограничений для развития межгосударственных отношений в сфере совместного использования космического пространства в мирных целях. Также необходимо осуществить развитие института страхования космических рисков в СНГ, создание страховых пулов СНГ при участии коммерческих компаний государств — членов СНГ.

• [1] URL: http://www.e-cis.info/page.php7itH22714.