Вопросы теории: дискуссия о причинах высокой смертности и травматизма от ДТП в России в условиях коррупции

• • «Ежегодно на дорогах стран мира погибают более 1,2 млн чел., и еще 50 млн чел. получают травмы. Свыше 90% случаев смерти в дорожно-транспортных происшествиях происходит в странах с низким и средним доходом», — считает Маргарет Чен, Генеральный директор Всемирной организации здравоохранения^[1]. В докладе ставится значимый вопрос, почему именно в странах с низким и среднем доходом, на долю которых приходится лишь 48% мирового парка транспортных средств, происходит свыше 90% случаев смерти на дорогах в мире. При этом подчеркнуто, что «в течение многих лет занижение данных признавалось важной причиной несопоставимости данных по ДТП между странами»^[2].
• • По мнению же специалистов из стран с развитой рыночной экономикой, «любая дорожно-транспортная система весьма сложна и крайне опасна для здоровья людей. Составными элементами такой системы являются механические транспортные средства, дороги и участники дорожного движения, а также окружающие их материальные, социальные и экономические условия. Создание менее опасной системы дорожного движения предполагает применение так называемого системного подхода — а именно: видение такой системы как единого целого и взаимодействия между ее элементами, а также выделение тех ее элементов, которые потенциально требуют вмешательства. В частности, такой подход предполагает признание того, что тело человека в высшей степени уязвимо для различного рода травм, а самим людям свойственно ошибаться. Безопасная система дорожного движения — эго такая система, которая учитывает высокую уязвимость человека и его свойство ошибаться, и, кроме того, полностью или в значительной мере компенсирует эти свойственные ему характеристики»^[3].
• • В докладе, подготовленном международными организациями, говорится о том, что в настоящее время в странах — лидерах успешной политики безопасности дорожного движения — философия «обвиняй жертву» уступила место другой — «виновного ищи в транспортной системе»^[4]. Следовательно, за рубежом, в тех странах, где достигнут наименьший уровень смертности и травматизма в ДТП, используется кардинально другая философия безопасности дорожного движения — высокая ответственность властей за создание условий по управлению автотранспортными средствами людьми, которые по своей природе допускают ошибки и уязвимы для различного рода травм. Иными словами, спасение жизни и здоровья людей — не только и столько «дело рук самих утопающих», сколько предмет заботы государства о своих гражданах^[5].
• • По официальным данным ГИБДД, в 2015 г. в России произошло 184 тыс. ДТП, в которых 23 114 чел. погибли, 231 197 получили ранения^[6]. По мнению специалистов МВД России, на протяжении многих лет представляющих одну и ту же, но методическим подходам официальную информацию, порядка 80% ДТП в России, занимающей одно из первых мест в Европе, но количеству ДТП и уровню смертности в них, осуществляется по вине водителей и порядка 20% ДТП — по вине пешеходов^[7]. Другие причины (качество дорог, качество работы сотрудников ГИБДД, наличие необходимых дорожных знаков, пешеходных переходов, светофоров, качество дорожной разметки, проявления коррупции как различных видов преступлений и правонарушений, совершаемых на разных уровнях, транспортный бандитизм, недостатки, связанные с организацией и состоянием общественного, а не только личного транспорта граждан) официально не представляются.
• • В то же время по данным, приведенным заместителем начальника ГУ ГИБДД России В. Швецова в 2004 г., в стране отсутствует до 20% необходимого количества дорожных знаков; несвоевременно наносится и восстанавливается разметка проезжей части; практически круглогодично имеются дефекты дорожного покрытия и обочин; в неудовлетворительном состоянии находятся места остановки общественного транспорта; значительное количество населенных пунктов не обустроено линиями наружного электроосвещения проезжей части. Только по причине неисправного и недостаточного электроосвещения проезжей части федеральных дорог в 2004 г., по его оценке, было зарегистрировано более 500 ДТП, в которых 227 человек погибли и 450 получили ранения. Из-за отсутствия пешеходных переходов в стране было зарегистрировано более 2,5 тыс. ДТП, в которых погибло около 500 человек и 2,4 тыс. получили ранения^[8]. То есть существующей дорожной инфраструктуре все-таки отводится значительная роль в обеспечении безопасности дорожного движения и предотвращении смертности и травматизма в ДТП.
• • Председатель Общественной комиссии, но борьбе с коррупцией генералполковник В. Мамаев полагает, что Росавтодор, ответственный за строительство и содержание российских дорог, входит в тройку лидеров среди госструктур по коррупции. По его данным, «стоимость работ по строительству дорог в России завышается во много раз по сравнению с мировыми стандартами», а часть дорог вообще существует только на бумаге. В России, — подчеркивает В. Мамаев, — стоимость километра дороги нередко превышает 7 млн долл. Для сравнения: в Бразилии 1 км четырехполосной трассы стоит 3,6 млн долл., в Китае — 2,9. С. Путилов пишет, по сути, о коррупции с контролем в дорожном строительстве, где надзорные органы нс видят проблем: «Практика закатывания денег в асфальт освоена в России уже давно»^[9]. Проблеме коррупции в дорожном строительстве и, как следствие, проблемах с обеспечением качества дорог и уровнем ЛТП на них посвящено также много других публикаций^[10].
• • По мнению А. Демкина, проблема высокой смертности в России (на уровне Гондураса, Гамбии, Никарагуа, Туркменистана и Мозамбика) не из-за низкой культуры вождения водителей или низкокачественных дорог, а из-за низкого уровня выживаемости пострадавших после ДТП (выживаемость пострадавших после ДТП в России в 3—10 раз ниже, чем в отдельных странах Евросоюза и США)^[11].

Управленческая деятельность коррупционеров как нарушителей закона, правопорядка во власти, в связи с реализацией ими управленческих функций, получила свои специфические черты в коррупционных системах управления. Как правило, такие персоны настроены именно на негласное единоначалие, его всеохватный характер, а не делегирование полномочий нижестоящему уровню. От этого подхода круг полномочий сужается до примитивнейшего, связанного с исполнением команд, удержанием достигнутой власти и поддержание хорошего настроения первого лица, в то же время мало ответственного за свои действия. Подход, побуждающий ввести «в семью» того или иного будущего ее члена, отличается от подхода, основываемого на компетентности, грамотности и одновременно порядочности, — при одинаковом уровне дисциплинированности и внешней привлекательности обоих сторон. «Разгон» конкурентов, неверных, инакомыслящих, «не членов семьи» заключается в достаточно трафаретном подходе коррупционеров — устранении их влияния в сфере поступления и расходования средств, подавлении их воли, властности проявления стороны при безответственном отношении к ним. Несоблюдение интересов сторон — основополагающая черта современной коррупции на любом уровне управления — от верхушечной (в высших эшелонах власти) до низовой.

• [1] Предисловие к Докладу о состоянии безопасности дорожного движения в мире. Женева: Всемирная организация здравоохранения, Департамент «Предупреждение травматизма и насилия и инвалидность», 2009. С. iv.
• [2] Там же. С. 29.
• [3] Всемирный доклад о предупреждении дорожно-транспортного травматизма: пер. с англ. М.: Изд-во «Весь Мир», 2004. С. 191.
• [4] Состояние безопасности дорожного движения. Партнерский обзор по стране: Российская Федерация: доклад, подготовленный Европейской конференцией министров транспорта, Всемирной организацией здравоохранения и Всемирным банком. Париж: ЕКМТ, 2006. С. 29.
• [5] Квасов А. А. Финансовые аспекты обеспечения безопасности дорожного движения: дис… канд. окон. наук. М.: РАГС при Президенте РФ, 2007. С. 63—71.
• [6] Официальный сайг ГИБДД. Данные за 2015 г.
• [7] МВД России: По вине водителей происходят около 85% ДТП в России //Взгляд. 12.11.2015.
• [8] Швецов В. Аварийное ускорение // Автомобильные дороги. 16.04.2005. № 4.
• [9] Путилов С. Нам любые дороги дороги. Росавтодор оказался в центре скандала, однакоэто, похоже, лишь вершина коррупционного айсберга // Новые известия. 11.08.2011.
• [10] Григорьев А. Разбойники с большой дороги // Совершенно секретно. 14.08.2014.№ 15/310; Ашотов К. Росавто — воры? МВД, ФСБ и Следственный комитет взялисьза Росавтодор // Версия. 18.07.2016. № 27 и другие статьи.
• [11] Демин А. Снижение смертности в ДТП; чем на самом деле нужно заняться // За рулем.РФ. 15.10.2015. URL; http://www.zr.ru/content/articles/820 937-snizhenie-smertnosti-pri-dtp-v-rossii-chem-na-samom-dele-nuzhno-zanyatsya/ (дата обращения: 24.07.2016).