Практикум. 
Региональная экономика и управление

Вопросы для самоконтроля.

• 1. В чем отличие экономического роста от социально-экономического развити региона?
• 2. В чем состоит отличие трех направлений в теории экономического роста? В В чем проявляется сходство этих направлений?
• 3. В результате воздействия каких факторов изменяются границы агломерационных образований? Приведите примеры.
• 4. Дайте развернутую характеристику двух основных направлений регулирования развития агломераций.
• 5. Раскройте принципы управления мегаполисами.
• 6. Дайте отличия понятий «мегаполис», «мегалополис» и «метрополис».

Дискуссионные вопросы

• 1. Может ли быть в национальной экономике сформирован экономический рос без социально-экономического развития? Обоснуйте свое мнение.
• 2. Приведите примеры и обоснуйте необходимость применения инструменто «баумолевской экономики» в конкретных областях социально-экономического развития страны.
• 3. Какие «эффекты» столичной ренты содействуют развитию Московской агломерации?
• 4. Какие перспективные направления территориального развития РФ смогу претендовать на формирование мегалополисов?
• 5. Обоснуйте и приведите примеры положительных и отрицательных экстерналий территориального расширения столицы.
• 6. Каким образом отражается развитие агломераций на национальном экономическом росте и социально-экономическом развитии?

Задание 1

Оценка эффективности ВРП. Проанализируйте эффективность ВРП конкретного региона с учетом его инновационно-инвестиционного развития, социальных тенденций и суммарного экономического эффекта. Постарайтесь ответить на следующие вопросы, используя результаты анализа.

• 1. Обоснуйте основные критерии повышения эффективности ВРП.
• 2. Как влияет на эффективность ВРП изменение структуры ВРП в регионе?
• 3. В чем заключается двусторонняя направленность эффективности экономик региона?
• 4. Свяжите оценку эффективности деятельности органов исполнительной власт субъектов РФ и эффективность ВРП.

Методика оценки ожидаемого инновационного эффекта по каждому из приведенных показателей предполагает определение показателей в абсолютных значениях и в процентах по отношению к базовому году. При этом результаты расчетов должны сравниваться с нормативными параметрами или порогами экономическо безопасности.

• Определить долю инновационной продукции в общем объеме товарной продукции Е_и по выражению.

где У_т — объем продукции, подвергшийся значительным технологическим изменениям, или вновь внедренная продукция; Р_у — объем продукции, подвергшийся усовершенствованию; Р_р — объем промышленной продукции региона.

• Осуществить расчет коэффициента развития исследовательской деятельност Е_ё по выражению

где З_нр — внутренние затраты на исследования и разработки; У_{ин п} — объем инновационной продукции.

Этот коэффициент характеризует эффективность инновационной деятельности региона.

• Провести расчет коэффициента затрат на технологические инновации ?_{т и} по выражению:

где З_т ин — затраты на технологические инновации.

Данный показатель позволяет определить затраты на конечный результат инновационной деятельности в виде нового или усовершенствованного продукта (процесса) к итоговому объему инновационной продукции.

• Рассчитать коэффициент занятости научными исследованиями и разработками Е_зммс по выражению:

где Ч_иср — численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками; Ч — общая численность занятого населения региона.

Этот параметр позволяет определить научный потенциал региона.

• Установить долю экспорта технологий и услуг технического характера в обще объеме экспорта по выражению.

где ЧС_Э — чистая стоимость предмета соглашения на экспорт технологий и услуг технического характера; У — общий объем экспорта региона.

• Рассчитать коэффициент технологичности экспорта К_тэ по выражению:

где Э_м — объем экспорта машиностроительной продукции; У_Л| — общий объем про-дукци и маш и ностроения.

• Определить долю импорта технологий и услуг технического характера в обще объеме импорта К_нту но выражению:

где И — общий объем импорта; ЧС_И — чистая стоимость предмета соглашения на импорт технологий и услуг технического характера.

Показатели доли импорта технологий и услуг технического характера в общем объеме импорта и коэффициент технологичности экспорта позволяют определит качественную структуру экспорта и импорта.

• Вычислить коэффициент экспортной эффективности инновационной деятельности К_эин по выражению.

где З_{нс р} — затраты на исследования и разработки.

Этот результат позволяет оценить экспортную эффективность инновационной деятельности.

• Провести расчет коэффициента внешнеторговой эффективности инновационной деятельности К_В1| ^ по выражению.

Оценка инновационной активности может быть проанализирована с помощью эффекта от инвестиционной деятельности в регионе. Для этого необходимо оценит коэффициент локализации инвестиций по отраслям экономики К по выражению.

где — инвестиции в отраслях региона; .Р_с — инвестиции в стране в целом; Г_р — инвестиции в регионе в целом; ^_отрс — инвестиции в отраслях страны.

Данный коэффициент показывает распределение инвестиций, но отраслям экономики региона.

• Провести мониторинг текущего инвестиционного состояния объема накопленных инвестиций в регионе за ?-й период к суммарным амортизационным отчисления и определить коэффициент развития региона К_р по выражению.

где А, — амортизационный фонд за период ?; 1_{Р (} — объем накопленных инвестиций в регионе за ?-й год.

• Рассчитать долю собственных, привлеченных, иностранных инвестици и инвестиций в основной капитал в общем объеме инвестиций в регионе /, по общем выражению.

где 1_Х — объем привлеченных инвестиций по отдельным видам.

• Установить прирост инвестиций Д/ в текущем году по отношению к базисном по выражению

где /_т — объем инвестиций в текущем году; /_б — объем инвестиций в базисном году.

• Вычислить индекс инвестиционной насыщенности территории /_н по выражению.

где 5 — площадь региона; N — численность населения региона; К_д — коэффициент динамического прироста ВРП.

• Определить сокращение продолжительности инвестиционного цикла АТВ по выражению

где Т_т — продолжительность инвестиционного цикла при реализации концепции эффективного управления экономическим ростом за? лет; Т₍₎ — это же, в базовом году.

Методика расчета социального эффекта от реализации концепции сводится к определению следующих показателей.

• Рассчитать коэффициент локализации производительности труда в регион К_лпр по выражению:

где ПТ_{отр р} — производительность труда по отраслям региона; ПТ_С — производительность труда в стране в целом; ПТ_р — производительность труда в регионе в целом; ПТ_отрс — производительность труда по отраслям страны.

• Определить оценку уровня социально-экономического развития региона ЦВ по выражению

где Л, — подушевой ВВП для г'-го региона, рассчитанный в паритете покупательной способности; В_х — доля населения, не относящаяся к категории с доходами ниж величины прожиточного минимума в г-м регионе; С_х — покупательная способност населения (соотношение среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума) в г-м регионе; А₀, В₀, С₀ — одноименные показатели, взятые в среднем по стране.

• Вычислить коэффициент уровня развития малого предпринимательства ?_М|1В по выражению:

где У_мп — объем продукции, произведенный малыми предприятиями региона; У_тр — объем товарной продукции региона.

• Установить Е₃ коэффициент занятости на малых предприятиях по выражению.

где Ч_мп — численность населения, занятого работой на малых предприятиях.

Расчет суммарного экономического эффекта от реализации концепции эффективного управления экономическим ростом региона заключается в следующем.

• Рассчитывается показатель, позволяющий осуществить сравнительную оценк общей устойчивости экономического положения в регионе (ВРП) в сопоставлени с динамикой роста (падения) ВВП в стране (Э_р) по выражению:

где ДВРП, — прирост ВРП, % за время V, ДВВП, — прирост ВВП в России, % за время Г; ВРП, — валовой региональный продукт за время /.

• Проводится расчет абсолютного результата деятельности региона по сравнению с затратами на получение данного результата Э_р по выражению.

где М, — материальные затраты за время Г; А, — амортизационные отчисления за время Г; 3, — заработная плата за время Г.

• Оценивается показатель динамики ВРП, характеризующий тенденции ег изменения Р по выражению.

где ВРП ,. — уровень ВРП за текущий период; ВРП_б — уровень ВРП за базовый период.

При этом если полученное значение Р > 1, то ситуация может быть диагностирована как экономический рост. Если Р < 1, то как экономический спад (кризис). Р= 1 ассоциируется со стагнацией.

Применительно к специфике развития агломераций может быть использована интегрированная форма расчета их экономической эффективности, позволяюща оценивать этот показатель через дополнительную результативность от действи агломерационного эффекта Э_ф^.

Действие данного эффекта приводит к усилению влияния на региональную систему и к дополнительному приросту объемов товаров и услуг на исследуемо территории:

где С, — — объем реализованных товаров и услуг г-го вида, исчисленных в стоимостном выражении па основе рыночных цен; п — количество товаров и услуг, производимы в регионе в рассматриваемом периоде; С, — объем реализованных товаров и услу ;-го вида, исчисленных в стоимостном выражении на основе рыночных цен, за сче дотаций из федерального бюджета; т — количество товаров и услуг, производимы в регионе за счет федерального бюджета; Р_с — собственные (использованные) ил запланированные к использованию ресурсы по субъектам агломерации; Р_п — потенциально-возможные к использованию собственные ресурсы агломерации; к_А —В коэффициент агломерационного эффекта.

При этом.

где М_р — региональный мультипликатор; I — коэффициент временного лага, учитывающий период времени от начала воздействия на региональную систему до возникновения результата от этого воздействия.

Таким образом, формирование методов оценки социально-экономического потенциала регионов должно предусматривать расчет и анализ четырех основных эффектов, характеризующих в совокупности возможность инновационного тин развития региона:

• • эффект от развития инновационной деятельности, позволяющий регион не только выйти на устойчивый путь экономического развития, но и повысить собственную экономическую безопасность, стать «регионом-мотором» инновационног развития всей РФ;
• • эффект от инвестиционной деятельности в регионе, способствующий переориентации инвестиционных потоков в сторону стратегически важных направлени развития и обеспечивающий контроль над динамикой и структурой инвестиций;
• • социальный эффект, связанный с повышением конкурентоспособности региона за счет роста производительности труда, повышения качества и уровня жизн населения данной территории;
• • суммарный экономический эффект, позволяющий квалиметрически оценит итоговые параметры функционирования регионов.

Задание 2

Кейс-задача

• 1. Руководствуясь представленным кейсом^[1], постройте дерево целей стратегического управления развитием муниципального округа выбранного города.
• 2. Сравните российскую и британскую практику разработки и реализации стратегии.
• 3. Что необходимо предпринять для улучшения процесса стратегического планирования в России?
• 4. Как взаимосвязаны между собой дорожные карты развития муниципальны образований и процесс стратегического планирования?
• 5. Постройте матрицу ответственности на примере муниципального округа выбранного города.

Расходование средств бюджета как в государстве, так и в бизнесе всегда требует взвешенности и ответственности. А если за год освоены десятки миллионов фунто стерлингов, то очень сложно определить, были ли данные расходы оправданным и эффективными.

Как подтвердить — себе, избирателям, государству, — что принятые на муниципальном уровне целевые программы достойны продолжения, а может, и дополнительного финансирования?

Объективный ответ па этот вопрос призвана дать автоматизированная система стратегического управления. Муниципальные округа Лондона строят свою стратеги на длительный срок, как правило, более 10 лет.

Формулировка стратегических инициатив во многом похожа на формулировки, используемые бизнесом, только в роли потребителей или клиентов выступают местные жители, которые очень строго следят за тем, чтобы органы власти работал эффективно, что реально отражается на снижении уровня преступности и антисоциального поведения, загрязненности улиц, на улучшении качества преподавани в школах и вузах.

Перечислять эти показатели можно достаточно долго — в системе стратегического управления развитием муниципального округа их может быть несколько сотен.

В качестве примера определения стратегии можно привести такую ключевую фразу: «Ньюхэм — привлекательный для жителей район города с хорошо развито инфраструктурой». Это формулировка глобальной цели, которая должна быть достигнута до конца 2015 г. В свою очередь, цель разбивается на несколько подцелей которые детализируются до конкретных задач и вех в рамках этих задач. Вот некоторые из них:

• 1. Ньюхэм — привлекательный для жителей район города с хорошо развитой инфраструктурой.
• 1.1. Собственники земли получают услуги муниципальных служб наилучшег качества.
• 1.1.1. Создание реестра местных стандартов обслуживания.
• 1.1.1.1. Определение и описание стандартов, входящих в реестр.
• 1.1.1.2. Разграничение и закрепление ответственности за соблюдение стандарто обслуживания между коммунальными службами.
• 1.1.1.3. Определение регламента мониторинга.
• 1.1.1.4. Определение системы менеджмента качества.
• 1.1.2. Разработка и внедрение программы поощрения для граждан, приобретающи собственность в Ньюхэме.
• 1.1.2.1. Выделение финансирования из местного бюджета.
• 1.1.2.2…
• 1.1.3. Разработка и внедрение программы обратной связи по вопросам коммунального обслуживания с жителями района.
• 1.1.4…

Приведенный пример отражает лишь три уровня детализации задач в рамках выбранной стратегии. Однако каждая из задач представляет, по сути, весьма масштабный проект как по охвату количества жителей, так и по выделяемому финансированию Естественно, эти проекты детализируются в системе до конкретных вех и этапов. Такая детализация ни в коем случае не будет избыточной. Наоборот, чем выше точность отражения показателей «внизу», тем легче будет выстроить систему весов и оценит достижение стратегических целей. Так, дерево стратегических целей может быт наглядно представлено в автоматизированной системе стратегического управления.

Определением стратегии как дерева целей и задач работа еще не заканчивается, а скорее только начинается. Далее требуется разработка системы показателей эффективности, на основании которых можно будет отслеживать выполнение стратеги и эффективность управления на каждом уровне. Да и сама стратегия представляе собой не просто набор задач, а взаимосвязанную модель, позволяющую оценить выполнение стратегии в целом на основании данных о завершении конкретных зада или достижения вех даже незначительного проекта.

Следующим этапом становится выделение организационных единиц, ответственных за реализацию целей и задач в рамках стратегии. Эти организационные единицы не обязательно подчинены муниципальному образованию. Например, многие мероприятия в рамках цели «Снижение уровня преступности» будут входить в компетенцию городской полиции. Такие же параллели можно провести для управлени пожарной охраны или комитета по здравоохранению.

Таким образом, внедрение системы стратегического управления в одном муниципальном округе Лондона выступает мощным фактором интеграции между различными государственными структурами. Задача интеграции реализуется британцами путем создания комитетов локального партнерства, куда входят представител муниципалитета, пожарной охраны, полиции, министерства здравоохранения и др Информация о достижении тех ключевых показателей, за которые отвечают сторонние ведомства, например полиция Лондона, берется из информационных систем функционирующих в данных организациях.

Так, для реализации загрузки данных по количеству преступлений (актов антисоциального поведения) необходима программная связь с автоматизированно системой регистрации инцидентов местного полицейского управления, котора представляет собой полноценное СИМ-решение. При этом иод СКМ-решением понимается система управления взаимоотношениями с клиентами.

Допустим, что стратегия окончательно разработана, матрица ответственности согласована и настроена, показатели эффективности реализованы и сведены в аналитические отчеты.

В общем, система стратегического управления функционирует в отдельно взятом муниципальном округе Лондона. Далее чиновникам, которые представляют преимущества автоматизации, хочется большего. Для дальнейшего повышения эффективности управления им необходим единый корпоративный (муниципальный) портал который объединит и иерархически (с учетом приоритетов) выстроит информаци из всех систем, существующих в организации. При этом портал будет открыт не только для служащих муниципалитета, но и для обычных жителей района. Естественно граждане через Интернет получат доступ только к ограниченному кругу отчетов, но и этой информации будет вполне достаточно для того, чтобы каждый в режим реального времени мог составить обоснованное представление об эффективност работы муниципальных органов государственной власти.

• [1] Использованы материалы кейса: Зинченко Ю. Стратегия для британского чиновника. Какие цели ставят перед собой муниципальные округа Лондона. 1ШЬ: Ьир://сазе. korusconsulting.ru/articles/articles₅₉.html