Компетенция Совета Федерации

Совет Федерации в законотворческом процессе участвует посредством одобрения законов, принятых Государственной Думой, а также в форме реализации права законодательной инициативы. Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, а также если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Под последнее правило не подпадают законы, которые обязательно должны быть рассмотрены и одобрены Советом Федерации. Это законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, войны и мира, статуса и защиты государственной границы страны.

Статья 1 Федерального закона «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению мира и безопасности».

• 1. В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Совет Федерации) в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: но одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
• 2. Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основе волеизъявления избирателей данного субъекта Российской Федерации.
• 3. Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
• 4. Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции РФ.

Компетенция Совета Федерации не ограничивается участием в законодательном процессе. К исключительной компетенции Совета Федерации относится отрешение Президента РФ от должности.

Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относятся:

• а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;
• б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;
• в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
• г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
• д) назначение выборов Президента РФ;
• е) отрешение Президента РФ от должности;
• ж) назначение па должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;
• з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
• и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает решение о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории. Этот вопрос решается в соответствии с Федеральным законом от 23.06.1995 № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению мира и безопасности».

В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Совет Федерации может обратиться в Конституционный Суд РФ с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ и ряда нормативных правовых актов других органов власти.

Совет Федерации по вопросам своего ведения издает постановления. Внутренняя организация палаты регулируется Регламентом.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (утв. постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 № 33-СФ).

(извлечение)

Статья 1. Статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

• 1 .Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации является палатой Федерального Собрания — парламента Российской Федерации — представительного и законодательного органа Российской Федерации.
• 2. Совет Федерации осуществляет государственную власть в Российской Федерации в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации.
• 3. Совет Федерации является субъектом нрава законодательной инициативы.

Совет Федерации самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, в том числе по вопросам укрепления федерализма, государственной безопасности и кадровой политики.

Этот документ достаточно подробно регулирует процедурные вопросы, закрепляет структуру палаты в виде комитетов и комиссий.

Из числа членов Совета Федерации избирается Председатель и его заместители.

Решения Совета Федерации принимаются на основе принципов коллективности и открытости. На заседаниях палаты могут присутствовать представители СМИ, Президент РФ, депутаты Государственной Думы, Председатель Правительства РФ, председатели высших судебных органов, Генеральный прокурор РФ. На заседание Совета Федерации могут быть приглашены представители государственных органов, независимые эксперты, ученые, специалисты, которые оказывают профессиональную помощь палате, например, путем предоставления квалифицированного заключения по обсуждаемому закону.

Для работы Совета Федерации необходимо присутствие на заседании более половины членов палаты. Заседания происходят под руководством Председателя. В Совете Федерации используют несколько видов выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово по обсуждаемому вопросу, выступление в прениях, справки, информации, заявления, обращения.

Совет Федерации, но вопросам, отнесенным к его компетенции, а также по вопросам своей внутренней деятельности принимает постановления. По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Перечислите полномочия Государственной Думы.
• 2. Какие законопроекты обязательно рассматривает Совет Федерации?
• 3. Назовите обстоятельства, при которых нельзя распускать Государственную Думу.
• 4. Как формируется Совет Федерации?
• 5. В чем состоит представительный характер российского парламента?