Общая характеристика Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

Действие в течение сорока лет УПК РСФСР выявили ряд его существенных недостатков, которые противопоставляли его новым социальнополитическим реалиям, сложившимся в Российской Федерации к 1991 г. УПК РСФСР уже не отвечал задаче построения правового государства, не признавал приоритета прав и законных интересов личности в уголовном процессе, что публично было провозглашено в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г., Конституции РФ 1993 г. и Концепции судебной реформы в РСФСР 1991 г. Из нормы, закрепленной в ст. 2 УПК РСФСР, не вытекал приоритет охранительной задачи перед репрессивной. Для него было характерно возложение обязанности возбуждения уголовного дела и раскрытия преступления не только на правоохранительные органы, но и на суд (ст. 3 УПК РСФСР). Имело место смешение уголовно-процессуальной деятельности с оперативно-разыскной (ст. 118 УПК РСФСР). В уголовно-процессуальном законе отсутствовало четкое определение принципов законности, презумпции невиновности, состязательности в уголовном судопроизводстве и др., что препятствовало последовательному воплощению их в конкретные правила уголовного процесса^[1].

Процесс создания нового УПК сопровождался одновременно совершенствованием норм действовавшего на тот момент УПК РСФСР 1960 г. Так, Федеральным законом от 09.03.2001 № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» из ч. 2 ст. 96 УПК РСФСР был исключен признак опасности как основание для заключения лица иод стражу по значительной категории преступлений. В соответствии с Федеральным законом от 20.03.2001 № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» защитник стал допускаться в уголовный процесс с момента возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица. В связи с упразднением ст. 10 УПК РСФСР прекращено направление материалов проверки сообщения о преступлении с целью применения мер общественного воздействия, если не было возбуждено уголовное дело. Кроме того, УПК РСФСР был дополнен ст. 220.1 и 220.2, которыми вводился порядок судебного обжалования ареста или продления срока содержания под стражей.

Правовыми нормами ч. 7, 8 ст. 201 УПК РСФСР была установлена обязанность следователя выяснять мнение обвиняемого по поводу состава суда, который должен был рассматривать в отношении обвиняемого уголовное дело (в соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Однако кардинально содержание правовой основы уголовного судопроизводства нс изменилось. Оно по-прежнему по своей сути соответствовало разыскному типу уголовного процесса, поскольку назначением уголовного судопроизводства в РСФСР, определявшим его эффективность, выступало требование неотвратимости ответственности. Это положение обусловливало доминирование государственных интересов в уголовном процессе, который использовался в качестве средства борьбы с преступностью.

Лишь принятие в 2001 г. УПК и его введение в действие с 1 июля 2002 г. позволило говорить о кардинальном изменении направленности уголовнопроцессуального закона — расширение демократических и гуманистических начал в уголовном судопроизводстве. Безусловным достоинством УПК явилось закрепление им правового механизма защиты личности от незаконного и необоснованного уголовного преследования, что проявилось в детальной регламентации уголовно-процессуальным законом правовых институтов обжалования, реабилитации, причем последний в УПК РСФСР ранее места не имел. Данное правило реализовано в УПК РФ, исходя из правового положения ст. 2 Конституции в той части, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. УПК призван также обеспечивать защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, с одновременным постепенным усилением принципа диспозитивности в уголовнопроцессуальных правоотношениях, о чем наглядно свидетельствуют законодательные меры, но расширению категорий преступлений (с небольшой тяжести, но УПК РСФСР до преступлений средней тяжести), уголовные дела о которых возбуждаются по заявлению потерпевшего.

Следует заметить, что принципиальным изменениям подверглись многие институты уголовного процесса. Важным представляется приведение норм, регламентирующих уголовно-процессуальное задержание подозреваемого, в соответствие с Конституцией РФ, поскольку задержание является, по сути, временным заключением лица под стражу, что означает ограничение конституционного права граждан на свобод}' и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции). Изменился порядок производства отдельных следственных действий: осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; обыска в жилище; выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях, и др., предусматривающих получение судебного решения на их производство, что обусловлено требованиями ст. 23—25, 35 Конституции РФ.

Действующий Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ принят Государственной Думой 22 ноября 1991 г., одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 г., подписан Президентом РФ 18 декабря 2001 г.

По структуре УПК РФ существенно отличается от УПК РСФСР 1922 г., 1923 г., 1960 г. по количеству и названиям разделов, глав, статей.

Структурно УПК можно представить следующим образом.

Часть первая «Общие положения» включает раздел I «Основные положения» (гл. 1—4: уголовно-процессуальное законодательство; принципы уголовного судопроизводства; уголовное преследование; основания отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения уголовного дела и уголовного преследования); раздел II «Участники уголовного судопроизводства» (гл. 5—9: суд; участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения; участники со стороны защиты; иные участники уголовного судопроизводства; обстоятельства, исключающие участие в уголовном судопроизводстве); раздел III «Доказательства и доказывание» (гл. 10—11: доказательства в уголовном судопроизводстве; доказывание); раздел IV «Меры процессуального принуждения» (гл. 12—14: задержание подозреваемого; меры пресечения; иные меры процессуального принуждения); раздел V «Ходатайства и жалобы» (гл. 15—16: ходатайства; обжалование действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство); раздел VI «Иные положения» (гл. 17—18: процессуальные сроки; процессуальные издержки; реабилитация).

Часть вторая «Досудебное производство» содержит раздел VII «Возбуждение уголовного дела» (гл. 19—20: поводы и основание для возбуждения уголовного дела; порядок возбуждения уголовного дела); раздел VIII «Предварительное расследование» (гл. 21—32.1: общие условия предварительного расследования; предварительное следствие; привлечение в качестве обвиняемого, предъявление обвинения; осмотр, освидетельствование, следственный эксперимент; обыск, выемка, наложение ареста на почтовотелеграфные отправления, контроль и запись переговоров, получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами; допрос, очная ставка, опознание, проверка показаний; производство судебной экспертизы; приостановление и возобновление предварительного следствия; прекращение уголовного дела; направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору; действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением; дознание; дознание в сокращенной форме).

Часть третья «Судебное производство» включает раздел IX «Производство в суде первой инстанции» (гл. 33—39: общий порядок подготовки к судебному заседанию; предварительное слушание; общие условия судебного разбирательства; подготовительная часть судебного заседания; судебное следствие; прения сторон и последнее слово подсудимого; постановление приговора); раздел X «Особый порядок судебного разбирательства» (гл. 40—40.1: особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением; особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве); раздел XI «Особенности производства у мирового судьи» (гл. 41: производство по уголовным делам, подсудным мировому судье); раздел XII «Особенности производства в суде с участием присяжных заседателей» (гл. 42: производство по уголовным делам, рассматриваемым судом с участием присяжных заседателей); раздел XIII «Производство в суде второй инстанции» (гл. 45.1 «Производство в суде апелляционной инстанции»); раздел XIV «Исполнение приговора» (гл. 46—47: обращение к исполнению приговоров, определений и постановлений; производство по рассмотрению и разрешению вопросов, связанных с исполнением приговора); раздел XV «Пересмотр вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда» (гл. 47.1—49: производство в суде кассационной инстанции; производство в суде надзорной инстанции; возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств).

Часть четвертая «Особый порядок уголовного судопроизводства» содержит раздел XVI «Особенности производства по отдельным категориям уголовных дел» (гл. 50—51.1: производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних; производство о применении принудительных мер медицинского характера; производство о применении меры уголовно-правового характера при освобождении от уголовной ответственности); раздел XVII «Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц» (гл. 52 «Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категории лиц»).

Часть пятая «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства» включает раздел XVIII «Порядок взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями» (гл. 53—55: Основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями; выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора; передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является).

Часть шестая «Бланки процессуальных документов» содержит раздел XIX «Применение бланков процессуальных документов» (гл. 56: порядок применения бланков процессуальных документов).

Представленная систематизация УПК свидетельствует о всестороннем правовом регулировании возникающих и функционирующих уголовнопроцессуальных отношений: с момента поступления сообщения (заявления) о преступлении до момента окончания производства по уголовному делу в различных формах, включая особые производства. Единство правовых норм, включенных в УПК, обеспечивается определением данным законом не только цели и задач уголовного судопроизводства, но и правовых средств, процессуальных гарантий их достижения.

Несмотря на существование ряда федеральных конституционных и федеральных законов, содержащих уголовно-процессуальные нормы (указаны выше), следует признать, что только УПК представляет собой стройную систему правовых норм, регулирующих процессуальный порядок возбуждения, расследования, рассмотрения уголовного дела, исполнения итогового решения суда, пересмотра судебного решения, права, обязанности и ответственность участников уголовного судопроизводства, а также правоотношения, возникающие между ними в уголовно-процессуальной сфере.

Содержание УПК за период его действия десятки раз изменялось и дополнялось, что обуславливалось, прежде всего, соответствующим уровнем развития общественных отношений, а также потребностями уголовно-процессуальной практики. Такая тенденция, следует ожидать, продолжится, поэтому правоприменителям необходимо постоянно следить за корректировками уголовно-процессуального закона.

• [1] Концепция уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации //Государство и право. 1992. № 8. С. 47—48.