Верховный суд российской федерации

Общая характеристика. Согласно ст. 126 Конституции Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Характеристика Верховного Суда РФ как высшего судебного органа определяется тем, что он: 1) в качестве суда надзорной и кассационной инстанции пересматривает вступившие в законную силу решения любого суда Российской Федерации, включая и свои собственные решения; 2) в качестве суда апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность не вступивших в законную силу решений Верховного Суда РФ, верховных судов республик, краевых (областных) и приравненных к ним судов; 3) осуществляет возобновление производства по рассмотренным судами делам ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств; 4) рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела и дела по разрешению экономических споров, отнесенные к его подсудности законом по установленным в нем критериям. Принимаемые Верховным Судом РФ по рассматриваемым им делам решения не могут быть пересмотрены ни другими судами, ни иными органами.

Несмотря на отсутствие в законодательстве прямого указания на обязательность для судов и иных органов решений Президиума Верховного Суда РФ, эти решения, как обеспечивающие единство судебной практики (по конституционно-правовому смыслу ст. 389 ГПК, а также согласно выраженной в постановлениях Конституционного Суда РФ от 05.02.2007 № 2-П «По делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татарстан, жалобами открытых акционерных обществ „Нижнекамскнефтехим“ и „Хакас-энерго“, а также жалобами ряда граждан» и от 21.01.2010 № 1-П «По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 170, пункта 1 статьи 311 и части 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества „Производственное объединение „Берег““, открытых акционерных обществ „Карболит“, „Завод „Микропровод““ и „Научно-производственное предприятие „Респиратор““»), подлежат обязательному учету судами при рассмотрении аналогичных гражданских, административных и уголовных дел. Более того, мри определенных условиях, указанных в названных постановлениях Конституционного Суда РФ, постановления Президиума Верховного Суда РФ могут служить основанием для пересмотра ранее вынесенных судами решений по другим делам.

Роль Верховного Суда РФ как высшего судебного органа страны проявляется и в его полномочии давать разъяснения по вопросам судебной практики. Эти разъяснения, хотя и не провозглашаются законом как имеющие для судов и иных органов, применяющих законы, обязательное значение, являются важным ориентиром для правоприменения, обеспечивая единство толкования и применения законов в соответствии с Конституцией и формируя соответствующим образом правоприменительную практику.

Обладая как высший судебный орган этими, а также некоторыми другими специфическими для органов судебной власти полномочиями (выступать с законодательной инициативой, обращаться как в связи с производством по конкретному делу, так и в порядке общего нормоконтроля с запросами в Конституционный Суд РФ и др.), Верховный Суд РФ, однако, не обладает административной или дисциплинарной властью в отношении других судов; от пего в настоящее время непосредственно не зависит и решение вопросов, связанных с финансированием нижестоящих судов общей юрисдикции и иным обеспечением их деятельности.

Организация Верховного Суда РФ. В настоящее время Верховный Суд РФ действует в составе: Пленума, Президиума, Апелляционной коллегии, Судебной коллегии, но административным делам, Судебной коллегии, но гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Судебной коллегии по экономическим спорам, Судебной коллегии по делам военнослужащих, Дисциплинарной коллегии. При этом функции входящих в состав Верховного Суда РФ органов могут быть связаны как с рассмотрением в порядке административного, гражданского, уголовного судопроизводства соответствующих категорий дел, так и с осуществлением организационных полномочий. Так, Пленум Верховного Суда, не обладая полномочиями по рассмотрению конкретных дел, уполномочен рассматривать главным образом вопросы, связанные с организацией деятельности судов общей юрисдикции и обеспечением единства правоприменительной практики. Президиум Верховного Суда РФ наделен полномочиями как по разрешению конкретных гражданских, уголовных, административных и иных дел в порядке надзора и в процедуре возобновления производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, так и по организации судебной деятельности. Коллегии Верховного Суда РФ наделяются главным образом правами соответствующих судебных инстанций, управомоченных разрешать конкретные дела.

Пленум Верховного Суда РФ, включающий в свой состав Председателя, первого заместителя Председателя, заместителей Председателя — председателей судебных коллегий Верховного Суда РФ и всех судей Верховного Суда РФ, проводит заседания не реже одного раза в четыре месяца. В заседаниях Пленума по приглашению Председателя Верховного Суда РФ могут участвовать Председатель и судьи Конституционного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Министр юстиции РФ, их заместители, судьи иных судов и другие лица (представители министерств, ведомств, научных учреждений, других государственных и общественных организаций).

К ведению Пленума Верховного Суда РФ относятся: дача судам общей юрисдикции разъяснений по вопросам применения законодательства РФ в целях обеспечения единства судебной практики; внесение представлений в порядке осуществления законодательной инициативы и обращение с запросом в Конституционный Суд РФ в порядке абстрактного нормоконтроля; избрание по представлению Председателя Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда секретаря его Пленума, а также членов Апелляционной и Дисциплинарной судебных коллегий; утверждение по представлению председателя соответствующего суда персонального состава президиума верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда субъекта РФ, Суда по интеллектуальным правам; утверждение по представлению Председателя Верховного Суда РФ состава Научно-консультативного совета при Верховном Суде и положения о нем; утверждение в связи с представлением Президента РФ состава судебной коллегии судей Верховного Суда РФ, принимающей заключение о наличии в действиях Генерального прокурора РФ и (или) Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления для принятия решения о возбуждении в отношении их уголовного дела или о привлечении их в качестве обвиняемых; представление по предложению Председателя Верховного Суда РФ на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей РФ состава судебной коллегии судей, уполномоченной принимать решения об ограничении судейской неприкосновенности; утверждение составов судебных коллегий Верховного Суда РФ; заслушивание сообщений о работе Президиума и отчетов о деятельности судебных коллегий Верховного Суда РФ; утверждение Регламента Верховного Суда РФ; осуществление иных полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ принимаются открытым голосованием большинством голосов участвующих в голосовании членов Пленума при условии присутствия на заседании не менее двух третей его действующего состава. Постановления Пленума подписываются Председателем Верховного Суда РФ и секретарем Пленума.

Президиум Верховного Суда РФ является не только вторым после Пленума органом Верховного Суда, управомоченным решать вопросы организации его деятельности, но также высшей и конечной судебной инстанцией по делам, отнесенным к ведению судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Его состав включает в себя Председателя Верховного Суда, его первого заместителя и заместителей, а также ряд судей Верховного Суда, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда и положительном заключении Высшей квалификационной коллегии судей.

К ведению Президиума Верховного Суда РФ относятся: проверка в порядке надзора, а также в порядке возобновления производства, но новым или вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу судебных актов в целях обеспечения единства судебной практики и законности; рассмотрение материалов изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики; обеспечение координации деятельности судебных коллегий Верховного Суда РФ, судебных составов этих коллегий и аппарата Верховного Суда РФ; утверждение порядка проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера судей Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей; оказание помощи нижестоящим судам в правильном применении законодательства, в том числе путем рассылки ответов на вопросы, касающиеся применения законодательства; осуществление некоторых других полномочий, предоставленных ему законодательством.

Отнесенные к ведению Президиума Верховного Суда РФ полномочия реализуются им в его заседаниях, которые проводятся не реже одного раза в месяц и являются правомочными при наличии большинства членов Президиума. Постановления Президиума принимаются простым большинством голосов участвующих в заседании членов Президиума и подписываются председательствующим в заседании Президиума Верховного Суда РФ.

Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ действует в сос таве председателя, его заместителя и десяти членов Апелляционной коллегии из числа судей Верховного Суда РФ, избираемых Пленумом Верховного Суда РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ сроком на пять лет в порядке, установленном Регламентом Верховного Суда РФ. В соответствии со ст. 8 Закона о Верховном Суде РФ она рассматривает в качестве суда второй (апелляционной) инстанции в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации дела, подсудные Верховному Суду РФ, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены судебными коллегиями Верховного Суда РФ; рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; обращается в Конституционный Суд РФ на основании с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Судебные коллегии Верховного Суда РФ по административным, гражданским и уголовным делам, а также по экономическим спорам и по делам военнослужащих формируются в составе заместителей Председателя Верховного Суда РФ — председателя судебной коллегии и судей. При этом с учетом состава коллегий в конкретный период времени и их загруженности Председатель Верховного Суда в необходимых случаях может своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.

Коллегии Верховного Суда РФ подразделяются на судебные составы, которые создаются либо по предметному принципу (например, в Судебной коллегии по гражданским делам выделены судебные составы, но гражданским делам, по трудовым и социальным делам, но семейным делам и делам о защите прав детей), либо по зональному принципу (так, в Судебной коллегии по уголовным делам действует четыре судебных состава, осуществляющих свои апелляционные и кассационные полномочия в отношении территориальных судов, действующих на территории определенных субъектов РФ). Судебные составы формируются Председателем Верховного Суда на срок три года; на такой же срок назначаются председатели судебных составов.

К полномочиям судебных коллегий Верховного Суда относится:

• 1) рассмотрение в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дел, отнесенных к подсудности Верховного Суда РФ. Согласно ст. 21 К АС Верховный Суд как суд первой инстанции рассматривает административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Центрального банка РФ, государственных внебюджетных фондов, а также государственных корпораций, ЦИК России, об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, решений Высшей квалификационной коллегии судей РФ и решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ, обжалование которых в Верховный Суд РФ предусмотрено федеральным законом, о приостановлении деятельности или о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории двух и более субъектов РФ, а также ряд других категорий дел. Федеральными законами к подсудности Верховного Суда РФ может быть отнесено рассмотрение также других дел и иных вопросов, при условии прямого указания на это в соответствующих законах. Так, в частности, на Верховный Суд возлагаются полномочия по решению вопросов, связанных с выполнением обязательств по международным договорам РФ;
• 2) рассмотрение в пределах своих полномочий в соответствии с процессуальным законодательством РФ дел в апелляционном и кассационном порядке. Судебными коллегиями по административным, гражданским, уголовным делам в апелляционном порядке рассматриваются апелляционные представления и жалобы на решения верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов, окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции (за исключением указанных решений, которые в силу прямого указания процессуального закона подлежат рассмотрению в апелляционном порядке судебной коллегией того же суда, как, например, принятые в рамках уголовного судопроизводства промежуточные решения); представления и жалобы, поданные на решения, вынесенные в качестве судов первой инстанции решения судебными коллегиями Верховного Суда РФ, рассматриваются в апелляционном порядке Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ. В кассационном порядке судебными коллегиями рассматриваются жалобы и представления на вступившие в законную силу решения нижестоящих судов, поданные с соблюдением установленных соответствующими процессуальными законами условий (например, приговор районного суда может быть оспорен в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ лишь после того, как данное дело будет рассмотрено президиумом верховного суда республики, краевого, областного или равного ему суда либо по нему судьей этого суда было отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции).

В рамках рассмотрения конкретных дел судебные коллегии Верховного Суда, как и любая судебная инстанция, наделены правом на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.

Помимо того, коллегии Верховного Суда РФ изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику, реализуют другие полномочия, предоставленные им законодательством в целях формирования единообразной правоприменительной практики.

Председатель Верховного Суда непосредственно руководит работой Верховного Суда РФ, осуществляя при этом как сугубо организационные, так и процессуальные полномочия.

В частности, Председатель Верховного Суда РФ обеспечивает решение относящихся к его компетенции вопросов организации деятельности Верховного Суда РФ, системы судов общей юрисдикции и системы арбитражных судов, организует работу, но изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, их причин и условий, вносит материалы на рассмотрение Пленума; созывает Пленум и председательствует на его заседаниях; созывает Президиум Верховного Суда и вносит на рассмотрение Президиума вопросы, требующие его решения, председательствует па заседаниях Президиума; распределяет обязанности между заместителями Председателя Верховного Суда; руководит организацией работы судебных коллегий; руководит работой аппарата Верховного Суда; ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб.

Важную роль выполняет Председатель Верховного Суда в деле формирования корпуса судей в Российской Федерации, поскольку именно по его представлению Президенту РФ вносятся кандидатуры для назначения на должность судей федеральных судов, а также вносятся кандидатуры из числа судей судебных коллегий Верховного Суда для избрания Пленумом Верховного Суда РФ судьями Апелляционной коллегии и Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ. Председатель Верховного Суда вносит представления о квалификационной аттестации судей Верховного Суда РФ, о приостановлении или прекращении их полномочий, о квалификационной аттестации председателей и заместителей председателей верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов, а также о приостановлении или прекращении их полномочий; вносит представления о награждении судей государственными наградами Российской Федерации; организует проверку сведений о поведении судей, не соответствующем предъявляемым к ним Законом о статусе судей и кодексом судейской этики требованиям и умаляющем авторитет судебной власти; направляет в установленном порядке обращения в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ о досрочном прекращении полномочий судей. Он также назначает на должность и освобождает от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его заместителей, утверждает членов коллегии Судебного департамента; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Верховного Суда РФ, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Верховного Суда РФ, вносит Президенту РФ представления о присвоении классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации работникам аппарата Верховного Суда РФ, присваивает в пределах своей компетенции работникам аппарата Верховного Суда РФ классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации, вносит Президенту РФ представления о награждении государственными наградами Российской Федерации работников аппарата Верховного Суда РФ; устанавливает правила внутреннего распорядка Верховного Суда РФ и осуществляет контроль за их соблюдением.

Реализуя свои процессуальные полномочия, Председатель Верховного Суда РФ по обращениям заинтересованных лиц выносит в пределах и порядке, установленном законом, определение о передаче надзорных жалобы или представления на решения по гражданским делам с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ, а также представления о возобновлении производства по уголовным делам ввиду новых обстоятельств; отменяет решения судей Верховного Суда об отказе в удовлетворении надзорных жалоб и возбуждает пересмотр судебных решений в надзорном порядке; в случаях и порядке, установленных законом, приостанавливает исполнение решений, приговоров, определений и постановлений по судебным делам; председательствует на заседаниях Президиума Верховного Суда при рассмотрении им судебных дел.

Председателем Верховного Суда осуществляются и другие полномочия, предоставленные ему федеральными законами.

Заместители Председателя Верховного Суда РФ содействуют Председателю в руководстве деятельностью Верховного Суда, обладая при этом и своей собственной компетенцией. Реализуя свои процессуальные полномочия, они могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий Верховного Суда; осуществлять в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и структурных подразделений аппарата Верховного Суда; принимать решения об отмене определения судьи об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в заседании суда кассационной инстанции и о передаче этих жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, осуществлять другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Заместители Председателя Верховного Суда представляют Пленуму Верховного Суда РФ отчеты о деятельности коллегий; истребуют судебные дела для изучения и обобщения судебной практики; организуют работу по повышению квалификации членов суда соответствующей судебной коллегии; осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

В случае отсутствия Председателя Верховного Суда РФ его права и обязанности осуществляет один из заместителей Председателя. В случае приостановления или прекращения полномочий заместителя Председателя Верховного Суда РФ его полномочия по поручению Председателя Верховного Суда РФ осуществляет другой заместитель, а при отсутствии другого заместителя по поручению Председателя Верховного Суда РФ — один из судей Верховного Суда РФ.

Секретарь Пленума Верховного Суда РФ, являясь судьей Верховного Суда, помимо выполнения судейских обязанностей осуществляет организационную работу по подготовке заседаний Пленума, обеспечивает ведение протокола и производит действия, необходимые для доведения принятых Пленумом постановлений до сведения судей всех судов.