Центральноамериканская интеграционная система

Центральноамериканская интеграционная система (сокр. ЦАИС, исп. — Sistema de la Integracion Centroamericana, SICA) представляет международную организацию региональной интеграции, объединяющую восемь государств в Центральной Америке. ЦАИС была создана в 1991 г. такими государствами, как Коста-Рика, Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Никарагуа и Панама. Впоследствии Белиз (с 2000 г.) и Доминиканская Республика (с 2013 г.) присоединились к ЦАИС в качестве полноправных членов.

Штаб-квартира ЦАИС находится в г. Сан-Сальвадор (Республика Сальвадор).

Изначальной целью ЦАИС являлось создание не только зоны свободной торговли, но и общего рынка, а в долгосрочной перспективе — политического союза.

Функционирование ЦАИС предполагает наличие региональных и внерегиональных наблюдателей. В число региональных наблюдателей входят: Мексика, Чили, Бразилия, Аргентина, Перу, США, Эквадор, Уругвай и Колумбия. В настоящее время Гаити находится в процессе регистрации в качестве регионального наблюдателя. Нерегиональные наблюдатели: Китай, Испания, Германия, Италия, Япония, Австралия, Южная Корея, Франция, Ватикан, Соединенное Королевство, ЕС, Новая Зеландия, Марокко, Катар и Турция.

ЦАИС была создана 13 декабря 1991 г. в результате подписания Протокола Тегусигальпа к Уставу Организации Центральноамериканских государств (ОЦАГ) (Панама, 12 декабря 1962 г.). ОЦАГ является предшественником ЦАИС.

ЦАИС создана для того, чтобы реализовать на практике процесс интеграции стран Центральной Америки и превратить данный регион в оплот мира, свободы, демократии и развития. Целями ЦАИС являются: укрепить демократию посредством развития институтов, основанных на существовании власти, избранной на всеобщем, свободном и тайном голосовании, а также на уважении основных прав и свобод человека; создать новую модель региональной безопасности, основанную на разумном соотношении сил, укреплении гражданской власти, преодолении ступени крайней нищеты, содействовать устойчивому развитию, охране окружающей среды и искоренению насилия, коррупции, терроризма и распространения наркотиков и оружия; способствовать установлению режима свободы (демократического режима) для полного и гармоничного развития человеческой личности и общества в целом; создать систему, обеспечивающую становление экономической и социальной справедливости для народов Центральной Америки; создать экономический союз в целях объединения и укрепления финансовых систем государств Центральной Америки; укрепить регион как экономический блок в целях его успешного внедрения в международную экономику; подтвердить самоопределение Центральной Америки посредством расширения участия региона на международной арене; содействовать гармоничному и сбалансированному экономическому, социальному, культурному и политическому развитию государств-членов интеграционной системы и региона в целом; действовать согласованно в целях охраны окружающей среды посредством рационального использования природных ресурсов региона; формировать ЦАИС на основе правового порядка и взаимного уважения государств-членов.

ЦАИС и ее органы функционируют в соответствии со следующими международно-правовыми актами:

• — Общий договор об экономической интеграции Центральной Америки (Гватемальский протокол) был подписан 29 октября 1993 г. В соответствии с Договором стороны обязались на добровольной основе, прогрессивным образом создать Экономический союз стран Центральной Америки. В целях исполнения принятых на себя обязательств сторонами была сформирована подсистема экономической интеграции, главным административным органом которой является Секретариат Центральноамериканской экономической интеграции, штаб-квартира которого расположена в Гватемале;
• — Договор о социальной интеграции стран Центральной Америки (Сан-Сальвадорский протокол) — подписан 30 марта 1995 г. В соответствии с положениями данного Договора регулируется Социальная подсистема, включающая в себя социальные сферы деятельности ЦАИС. Она была сформирована в целях содействия координации, гармонизации и сближения социальных политик государств Центральной Америки между собой. Штаб-квартира располагается в офисе Генерального секретариата ЦАИС;
• — Рамочный договор о демократической безопасности был подписан в Сан-Педро-Сула, Гондурас, 15 декабря 1995 г. В соответствии с положениями данного Договора создавалась модель Центральноамериканской демократической безопасности, основанной на демократии и усилении ее институтов и верховенства права, а также на власти, избранной всеобщим, свободным и тайным голосованием и уважении основных прав и свобод человека в Центральной Америке.

Основы модели демократической безопасности включают в себя, среди прочего, укрепление гражданской власти, разумный баланс сил, защиту граждан и их имущества, ликвидацию насилия, коррупции, безнаказанности, терроризма и борьбу с распространением наркотиков и оружия.

12 октября 1994 г. было сформировано Объединение по устойчивому развитию в Центральной Америке, которое состоит из комплексной стратегии регионального развития, охватывающей четыре приоритетные области: демократия, социально-культурное развитие, экономическое развитие и рациональное использование природных ресурсов и улучшение качества окружающей среды.

Для достижения целей ЦАИС были созданы следующие органы: Совещание глав государств; Совет Министров иностранных дел; Исполнительный комитет; Генеральный секретариат.

Совещание глав государств является высшим органом ЦАИС. Оно состоит из глав государств-членов организации. Совещание глав государств проводится каждые шесть месяцев и в исключительных случаях — по просьбе глав государств.

Совещание глав государств занимается решением вопросов, касающихся демократии, развития, свободы, мира и безопасности, а именно: а) проведение комплекса мер по установлению руководящих принципов для региональной интеграции, а также созданию положений, необходимых для обеспечения координации и гармонизации деятельности органов ЦАИС; б) согласование внешней политики государств-членов; в) укрепление региональной идентичности в рамках процесса объединения государств Центральной Америки; г) утверждение, в зависимости от обстоятельств, поправок к данному документу в соответствии с положениями ст. 37 Протокола Тегусигальпа; д) выполнение обязательств по договору и другим соглашениям, конвенциям и протоколам, составляющим правовую основу ЦАИС; е) прием новых членов в ЦАИС.

Совет Министров состоит из соответствующих министров государств-членов. Соответствующий министр государства-члена, являющийся представителем ЦАИС в соответствии с положениями ст. 14 Протокола, председательствует на заседании Совета Министров в течение шести месяцев. Совет министров отвечает за процесс демократизации, миротворчества, региональной безопасности и других политических вопросов, а также координации и последующей деятельности в отношении политических решений и мер экономического, социального и культурного характера, которые могут иметь международные последствия. Более того, Совет министров отвечает за утверждение бюджета организации, занимается составлением повестки дня и подготовкой к заседаниям Собрания глав государств, представляющих регион перед международным сообществом. Совет министров осуществляет реализацию решений, принятых Собранием глав государств в отношении внешней политики региона, а также выдает рекомендации о допуске новых членов и наблюдателей в Систему интеграции Центральной Америки.

Исполнительный комитет состоит из представителей каждого государства-члена. Они назначаются главами государств. Председателем комитета является представитель государства-члена, на территории которого проходило последнее заседание комитета.

Исполнительный комитет осуществляет следующие функции: а) обеспечивает исполнение решений, принятых Собранием глав государств; б) обеспечивает соблюдение норм данного протокола и его вспомогательных инструментов; в) создает отраслевые стратегии и посредством председателя предоставляет Совету министров предложения, которые комитет сочтет необходимыми, в соответствии с общими руководящими принципами Собрания глав государств; г) предоставляет проект бюджета ЦАИС; д) вносит предложения по созданию вспомогательных органов, которые могут быть необходимы для эффективной работы системы центральноамериканской интеграции, в соответствии с целями ЦАИС, особенно для обеспечения участия всех секторов, связанных с всестороннем развитием региона и глобальной интеграции; е) утверждает положения, подготовленные Секретариатом и другими органами системы центральноамериканской интеграции; ж) рассматривает полугодовые отчеты о деятельности Генерального секретариата и других секретариатов; з) утверждает положение и документы, подготовленные секретариатами и другими органами Секретариата ЦАИС.

В рамках ЦАИС функционируют Центральноамериканский парламент, который находится в Гватемале, решения которого носят рекомендательный характер, и Центральноамериканский суд, находящийся в Манагуа, который оказывает консультационные услуги по различным международно-правовым вопросам.

В рамках ЦАИС действуют также: Центральноамериканский банк экономической интеграции, Центральноамериканский институт управления, Центральноамериканский институт исследований и промышленных технологий, Техническая комиссия по телекоммуникациям, Координационный центр по предотвращению стихийных бедствий и другие.

Россия имеет тесный контакт с ЦАИС. 26 марта 2015 г. глава МИД России Сергей Лавров прибыл в Гватемалу, где проходила многосторонняя встреча министров иностранных дел государств — членов ЦАИС. В ходе рабочей встречи главы МИД ЦАИС и России выразили заинтересованность в установлении более тесных контактов и интеграционных процессов между ЦАИС и Россией. Сергей Лавров выразил желание России в установлении эффективного и взаимовыгодного сотрудничества с ЦАИС. А представители организации, в свою очередь, отметили важную роль России как постоянного члена Совета Безопасности ООН. Глава российского МИДа передал генеральному секретарю ЦАИС Виктории Марине Веласкес де Авилес официальное обращение о намерении России начать процесс присоединения к ЦАИС в качестве внерегионального наблюдателя. Данный документ был внесен на рассмотрение государств — членов ЦАИС^[1].

Сферы сотрудничества РФ и ЦАИС охватывают торговлю, инвестиции, экономику в целом, образование, предупреждение чрезвычайных ситуаций, повышение готовности к стихийным бедствиям, организацию культурных, гуманитарных и образовательных обменов, туризм и др. По словам Сергея Лаврова, главы МИД России, не менее важным является взаимодействие РФ и ЦАИС, связанное с работой по укреплению правоохранительных структур стран Центральной Америки, в том числе для борьбы с наркоугрозой и организованной преступностью. Официальный сайт ЦАИС: URL: http://www.sica.int/ Учредительный акт: URL: http://www.sica.int/consulta/documento. aspx? idn=320&idm=2.

Вопросы для самоконтроля

• 1. Что представляет собой ЦАИС?
• 2. Перечислите цели организации.
• 3. Назовите основные органы ЦАИС.
• 4. В каких сферах Россия и ЦАИС развивают сотрудничество?

Дополнительная литература

Абашидзе, А. X. Право международных организаций: учебник для бакалавриата и магистратуры / А. X. Абашидзе., 2014.^[2]

• [1] Совместное заявление Министра иностранных дел Российской Федерациии Совета министров иностранных дел Центральноамериканской интеграционной О
• [2] системы // URL: http: // archive.mid.ru // brp₄.nsf/newsline/5C85D0C064F3045A43257Е14 006Е0Е62.