Международная правосубъектность негосударственных участников международных отношений

В результате освоения данной главы студенты должны:

знать

• • международную правосубъектность физических лиц;
• • международно-правовой статус неправительственных организаций;
• • международно-правовой статус транснациональных корпораций;
• • эволюцию доктрины международной правосубъектности;

уметь

• • определять элементы международной правосубъектности индивидуума;
• • определять критерии неправительственной организации;
• • выявлять сущность «консультативного статуса НПО» при ООН;

владеть навыками

• • оперирования основными международно-правовыми понятиями (дефинициями), определяющими международную правосубъектность негосударственных участников международных отношений;
• • работы с международными правовыми актами, определяющими элементы международной правосубъектности права и обязанности государств как субъектов международного права;
• • проведения аналитических исследований по теоретическим и практическим вопросам концепции; международной правосубъектности;
• • анализа действий негосударственных акторов международных отношений с точки зрения их соответствия международно-правовому статусу.

Международная правосубъектность физических лиц

В отечественной науке международного права до настоящего времени нет единства в вопросе международной правосубъектности физических лиц. Высказывается точка зрения, что индивид не относится к субъектам международного права, так как является бенефициарием (пользователем) в отношении норм международного права, созданных государствами.

Правовые доктрины европейских государств, напротив, не только относят индивидуумов к субъектам международного права, но ставят их в центр всей международно-правовой системы. Классик французской юриспруденции Ж. Ссель утверждал, что человек является единственным субъектом международного права и международных отношений и предлагал международное право называть «правом людей», которое должно «стоять выше государственного права и отменять его нормы в случаях противоречия»^[1]. Английский ученый-юрист, специалист в области международного права Л. Оппенгейм допускал, что в определенных случаях «государства могут рассматривать физических лиц как непосредственно наделенных международными правами и обязанностями и в этих пределах признавать их субъектами международного права»^[2]. Такими правами человек наделяется государствами, заключая международные договоры, предусматривающие механизм индивидуальной защиты в соответствующих межгосударственных органах.

Данная правовая ситуация наиболее ярко проявляется в процессе обращения физических лиц в Европейский Суд по правам человека, государства — участники Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в 1950 г., уполномочили указанный Суд рассматривать жалобы от любого физического лица или группы частных лиц, которые утверждают, что в их отношении были нарушены права, предусмотренные данной Конвенцией. Реализуя это право, человек, находящийся под юрисдикцией ратифицировавшего данную конвенцию или соответствующие дополняющие ее протоколы государства, руководствуется не внутригосударственными правовыми актами, а международно-правовыми нормами. Очевидно, что, реализуя международную дееспособность в процессе защиты своего нарушенного права, человек остается «один на один» с теми или иными международными нормами, выступая никем иным, как самостоятельным субъектом международного права. Объем его правосубъектности определяется текстом соответствующего международного договора.

А. И. Ковлер (судья Европейского Суда по правам человека от Российской Федерации в 1999—2012 гг.), справедливо отмечает: «Для Европейского Суда по правам человека вопрос о международно-правовой субъектности индивида — не праздный вопрос: как можно обеспечить принцип равенства сторон в процессе, в котором ответчиком выступает государство, если у заявителя, т. е. истца, нет правосубъектности, либо индивид обладает ограниченной правосубъектностью»^[3].

Определенные международные права человек получает в результате признания юридической силы и других международных соглашений, в которых могут быть закреплены как права так и обязанности, регулируемые международным правом. Наиболее наглядными в этом отношении являются международно-правовые акты, предусматривающие ответственность физических лиц за совершение международных преступлений. В этом случае речь может идти о признании международной процессуальной правосубъектности человека.

Общепризнанной является норма приговора Международного военного трибунала: «Преступления против международного права совершаются людьми, а не абстрактными категориями, и только путем наказания отдельных лиц, совершивших такие преступления, могут быть соблюдены установления международного права…»^[4]. Данный принцип реализуется в практике созданного в 1998 г. Международного уголовного суда ООН, в компетенцию которого входит на основе норм международного нрава преследовать в судебном порядке физических лиц, виновных в наиболее тяжких с точки зрения международного права преступлениях, способствовать преодолению их безнаказанности.

Расширяются и другие формы взаимодействия человека с международным правом, демонстрирующие его способность обладать предоставляемыми международным правом субъективными правами и обязанностями и реализовывать их путем участия в международных отношениях. В связи с этим представляется верным утверждение видного специалиста в области прав человека В. А. Карташкина о том, что индивид, который все более активно «вторгается в международное право» и даже в ряде случаев принимает участие в процессах обеспечения международных стандартов в области прав человека, имеет все основания быть признанным «непосредственным субъектом международного права»^[5].

• [1] См.: Scelle С. Precis de droit des gens, principes et systematique. P., 1932. P. 34.
• [2] См.: Оппенгейм Л. Международное право. M., 1949. T. 1. С. 42, 203−204.
• [3] Ковлер А. И. Проблемы международного права в решениях Европейского Суда по правам человека (международная правосубъектность индивида и иммунитет государств) // Российский ежегодник международного права. М., 2002. С. 302; Его же. Международные стандарты прав человека и проблема международной правосубъектности индивида// Антропология права: учебник. М., 2002. С. 376−388.
• [4] Нюрнбергский процесс над главными немецкими военными преступниками: сб. материалов. М., 1957. Т. I. С. 368.
• [5] Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. С. 100.