Этапы организационного оформления содержания и определение способов продвижения к устойчивому развитию

Все упомянутые и многие неназванные исследования, а также их популяризация в обществе, сформировали в конце XX столетия следующее видение перспектив человечества:

• 1. Глобальный кризис индустриальной цивилизации может произойти в первой трети — середине XXI века;
• 2. Главные его составляющие: 1) истощение невозобновимых природных ресурсов; 2) нехватка продовольствия и предметов первой необходимости в связи с перенаселением планеты (т.е. превышением ее демографической и/или хозяйственной емкости); 3) загрязнение среды обитания до уровня, ведущего к генетическому вырождению человечества; 4) неизбежность тяжелых социальных потрясений мирового масштаба по причине нарастающей разницы в уровне жизни и благосостояния в разных регионах мира (в том числе — социальный хаос, сопровождаемый техногенными катастрофами, эпидемиями, голодом и разрухой).

Хронологически позже общественный резонанс приобрели результаты математического моделирования пределов устойчивости земной биосферы в условиях нарастающей концентрации углекислого газа в атмосфере (к.80-х — н. 90-х годов).

И, наконец, последним по времени формулировки (вт. пол. 90-х) годов стало заключение о том, что при существующих темпах роста частоты и тяжести последствий техносферных аварий затраты на их компенсацию в обозримые десятилетия превысят экономические возможности человечества, т. е. резко ухудшат весь комплекс количественных и качественных характеристик уровня жизни.

К настоящему времени взгляды значительной части ученых и политиков на первые две из названных проблем претерпели изменения или перестали быть столь категоричными. Это, в частности, отражается в трудно преодолеваемых разногласиях по частным вопросам стратегии устойчивого развития, которая согласовывается на всемирных конференциях и в рамках комиссий ООН.

Обсуждение ресурсной, демографической и продовольственной проблем и формулировка предложений по снижению их неблагоприятных последствий составили основное содержание документов, принятых на Первой Международной правительственной конференции по окружающей среде и развитию (ОСР) в 1972 г. в столице Швеции Стокгольме. Стокгольмская конференция была единственной встречей на высшем уровне глобального ранга, где вопросы охраны природы и качества среды обитания были главными и определяющими всю ее работу и итоговые документы.

Делегация Советского Союза официального участия в работе этой конференции не принимала. Однако ее решения нашим государством были поддержаны и приняты к исполнению. Кроме прочего, развернулась широкая кампания по сбору подписей граждан СССР под Стокгольмской декларацией. Есть там и подпись автора — тогда студентки второго курса геофака МГУ.

Конференция проходила под эгидой ООН. Её непосредственными результатами стали формирование «Плана действий» и создание при ООН программы по окружающей среде и развитию (ЮНЕП), которая должна была обеспечить его выполнение. Помимо ЮНЕП в тот период в рамках ООН были созданы структуры, сыгравшие важную роль в детализации и дальнейшем организационном оформлении проблематики УР (ФАО, ВОЗ, Фонд дикой природы и др.).

Содержательная часть плана включала оценки состояния окружающей среды (в том числе — оценку исходных данных, развитие экологической теории, мониторинг), управление окружающей средой (комплексное территориальное планирование, совершенствование мероприятий по охране природы). В качестве вспомогательных рассматривался комплекс мер, обеспечивающий развивающимся странам участие в реализации данного «Плана». Он включал образование, подготовку кадров, информацию общественности, организационные меры и финансирование. Добровольный финансовый фонд складывался из средств, перечисляемых участниками этой программы.

Однако едва ли не более значимыми стали отложенные во времени следствия достигнутых договоренностей, выразившиеся в экологизации жизнедеятельности многих государств.

Последующее двадцатилетие можно назвать «экологическим бумом». Тогда была обоснована необходимость нормирования неблагоприятных экологических эффектов промышленной деятельности (по аналогии, с требованиями промышленной безопасности, с нормированием процедур и материалов в строительстве). Были сформулированы принципы нормирования экологических нагрузок и выполнены экспериментальные исследования для разработки экологических критериев.

Во многих странах произошло серьезное совершенствование природоохранного законодательства. Наиболее богатые и индустриально мощные государства выполнили у себя масштабные очистки отдельных территорий и акваторий, начали переориентацию экономики с «грязной», ресурсопотребляющей индустрии, на развитие наукоемких технологий и сферы услуг.

Следующая, Вторая Международная конференция по ОСР состоялась спустя 20 лет, в 1992 г. в бразильском городе Рио-де-Жанейро.

Тогда и было введено в научный оборот словосочетание «устойчивое развитие». Ныне оно широко используется в научных публикациях и выступлениях общественных деятелей для обозначения оптимального способа существования человечества на нашей планете. Это словосочетание впервые было употреблено в докладе, подготовленном Международной комиссией по окружающей среде и развитию ООН под руководством премьер-министра Норвегии Гру Харлем Брундтланд. Он был издан во многих странах мира под названием «Наше общее будущее».

Под устойчивым развитием (УР) было предложено понимать такую жизнедеятельность современных государств, при которой:

• 1) продолжение социально-экономического прогресса не будет вести к нарастающему ухудшению качества среды обитания людей и биосферы в целом;
• 2) удовлетворение основных жизненных потребностей нынешнего человечества не будет лишать такой возможности грядущие поколения.

Позже, на волне острых противоречий, сопровождавших принятие документов по отдельным составляющим стратегии УР, было выдвинуто более жесткое и четкое определение: «Устойчивое развитие — это развитие без роста». Оно наиболее верно отражает суть того, к чему должно стремиться человечество.

Этот принцип должен быть положен в основу любой деятельности, влияющей на качество природной среды в самом широком смысле слова.

Механизмами реализации этих решений были признаны:

— совершенствование технологий производства с целью максимально возможного ресурсосбережения и снижения отходов производства и потребления;

• — расширение природоохранных действий;
• — развитие многоплановой и многоуровневой просветительской и пропагандистской деятельности с целью воспитания в широких слоях населения природоохранного сознания и установок на рациональное (скромное) потребление;
• — отдельной строкой — убеждение богатых стран поделиться своими сверхприбылями с беднейшими с целью выравнивания имущественных диспропорций на планете.

Конференция в Рио обязала все страны-участницы создать национальные концепции перехода к устойчивому развитию (КУР).

Противоречия между богатыми и бедными государствами планеты в понимании значимости природоохранной деятельности и экономного ресурсопользования впервые обозначились на Стокгольмской конференции 1972 г. За прошедшее до встречи в Рио время сформировалось более глубокое понимание первопричин глобальных и макрорегиональных экологических и социально-экологических проблем (см. гл. 1). Это обострило накал дискуссий как по значимости отдельных проблем, так и по набору предлагавшихся мер. С этого времени в документах, касающихся проблематики УР, на первый план выходят вопросы выравнивания социально-экономических диспропорций в мире и многообразной помощи беднейшим странам планеты. Важно отметить также, что наметившиеся в 60−80-е годы подходы к проблеме устойчивого развития как к проблеме, требующей мировоззренческого «прорыва», постепенно все больше и больше сменяются поисками приемов мониторинга текущих изменений, в которых очень хочется увидеть хоть что-то позитивное.

По завершении конференции в целях управления реализацией достигнутых соглашений в рамках ООН (ЮНЕП) была создана Комиссия по устойчивому развитию.

Главные направления деятельности Комиссии — это координация усилий государств и неправительственных организаций, осуществление экспертиз, помощь в организации мониторинга и разработка его измерительных систем, обсуждение текущих достижений и подготовка международных документов по разным направлениям деятельности. Комиссия также отвечает за анализ прогресса, достигнутого в решении поставленных задач. Проблематика, охваченная вниманием Комиссии, включает более 40 тем, в том числе — изменение климата, биологическое разнообразие, токсичные химические вещества, уменьшение опасности стихийных бедствий, энергетика и др.