Конституционная монархия (14 июля 1789 г. — август 1792 г.)

• 14 июля 1789 г. политическая власть в стране перешла в руки крупной буржуазии и либерального дворянства. Законодательная инициатива была отдана Учредительному собранию:
• 1. Так, в августе 1789 г. Учредительное собрание приняло Декларацию прав человека и гражданина (далее Декларация) — программный документ революции, состоявший из 17 статей. Эта Декларация в обобщенной форме выразила политико-правовые взгляды просветителей-энциклопедистов Ф.-М. Вольтера, Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо, II. А. Гольбаха и других:
  • — провозглашались принципы демократического государственно-правового строя, основанного на суверенитете нации;
  • — в качестве «естественных и неотъемлемых» прав человека провозглашались свобода, собственность, безопасность, сопротивление угнетению.

Понятие свободы было связано с возможностью делать все, что не причиняет вреда другому. Право частной собственности провозглашалось священным и нерушимым;

• — в соответствии с Декларацией, закон мог воспрещать только такие действия, которые вредны обществу («Все, что нс запрещено законом, то дозволено…»). Закон должен выражать волю всех членов общества, и потому каждый может участвовать в его создании лично или через депутатов;
• — декларация устанавливала два важных принципа, относящихся к уголовному праву:
  • 1) никто не может быть привлечен к ответственности иначе как в случаях, прямо предусмотренных законом;
  • 2) никто не может быть наказан иначе, чем это прямо и непосредственно предусмотрено законом. Была сформулировала «презумпция невиновности», в основу которой был положен принцип процессуального права, известный с древнейших времен: сомнение толковалось в пользу обвиняемого. Установление виновности было признано функцией суда: она констатировалась обвинительным приговором, вступившим в законную силу. Из правила презумпции невиновности вытекало, что необходимость доказательства вины лежит на обвинителе;
• — Декларация провозгласила свободу мнений, мыслей, слова и печати, права граждан участвовать в определении налогов и требовать отчета должностных лиц;
• — право собственности объявлялось неприкосновенным и священным; предполагалась равная защита собственности богатого и бедного, капиталиста и рабочего.
• 2. Основным вопросом революции был аграрный вопрос, разрешению которого были посвящены первые акты новой власти:
  • — 11 августа 1789 г. был принят первый декрет революции «Обуничтожении феодальных прав и привилегий». Он упразднил крепостное состояние (серваж) и личные повинности крестьян — пешую и конную барщину, натуральные налоги (шампар), налог с убоя скота, налог на охрану замка, дорожные пошлины, сбор с ярмарок, наследование цензивы и т. п. При этом важнейшие феодальные повинности (шампар, барщина, единовременные выплаты господину при продаже или вступлении в наследство цензивой, уплата налога при вступлении в брак дочери господина, содержание войска господина и др.) должны были выкупаться крестьянством за определенную сумму, установленную решениями собраний в каждой местности;
  • — Декларация «О полном уничтожении феодального режима» от 5 августа 1789 г. разрешала дворянству сохранять за собой землю и поземельные подати. Был предусмотрен выкуп земли крестьянами на условиях единовременной уплаты 30-кратного ежегодного взноса, что было доступно лишь небольшому числу деревенских богачей;
  • — декреты и регламенты правительственных лиц, изданные в течение 1789—1792 гг., отменяли внутренние пошлины на провоз товаров, цеховой строй, всякого рода феодальные притеснения промышленности и торговли. Однако крестьянские восстания не только не прекратились, но весной 1790 г. возобновились с новой силой; на подавление выступлений была послана национальная гвардия;
  • — декретом от 15 марта 1790 г. помещики были лишены нрава триажа (раздел общинных земель, при котором 1/3 присваивалась помещиком), но возврат прежде захваченных земель должен был происходить только по суду. В мае 1790 г. сумма выкупа для крестьян приравнивалась 20-кратному размеру ежегодных повинностей, причем она должна была вноситься вся целиком;
  • — по декрету 15 мая 1790 г. муниципалитетам была разрешена продажа национальных имуществ с торгов мелкими участками с рассрочкой платежа на срок до 12 лет, который уже в июле 1790 г. был сокращен до четырех лет, а дробление земель на мелкие участки было запрещено.
• 3. Отношениям церкви и государства были посвящены следующие декреты:
  • — 2 ноября 1789 г. Учредительное собрание издало декрет, по которому все церковное имущество объявлялось достоянием всей нации. Земли, конфискованные у церкви, подлежали продаже в счет уплаты государственного долга;
  • — декретом от 27 ноября 1790 г. было введено так называемое гражданское устройство духовенства: французская католическая церковь переходила из подчинения Ватикану в повиновение только государству. Епископы должны были избираться департаментскими выборщиками, а священники — приходскими. Все они присягали на верность конституции, а государство платило им жалование. Регистрация браков, рождений и смерти передавалось от церкви государству.
• 4. В конце 1789 г. была разработана цензовая избирательная система, разделившая всех граждан на «активных» и «пассивных» по признакам материального имущественного положения, что входило в явное противоречие с провозглашенной Декларацией.

Пассивными, т. е. лишенными избирательных прав, считались граждане: не обладавшие установленным имущественным цензом; находившиеся в услужении на жаловании; не состоявшие в списках национальной гвардии.

Активными назывались граждане, удовлетворявшие всем цензам. Право избирать предоставлялось гражданам, которые имели возраст не моложе 25 лет; не состояли в услужение за жалование; числились в национальной гвардии; платили прямой налог, равный местной трехдневной заработной плате поденщика. Право быть избранным предоставлялось гражданам, которые платили прямой налог в размере серебряной марки (около 50 ливров) или обладали земельной собственностью. После принятия 27 августа 1791 г. Декларации прав человека и гражданин.э.о положение было изменено: прямой налог был увеличен до суммы, равной 150—200-дневной заработной плате. Только граждане, платившие такой налог, могли участвовать в выборах.

Выборы объявлялись двухступенчатыми.

• 5. В мае — июне 1790 г. в Париже было введено новое административное устройство и подразделение столичных районов:
  • — дистрикты были упразднены, и Париж был разделен на 48 секций, в собраниях которых могли участвовать только активные граждане;
  • — Учредительное собрание устранило привилегии, имевшиеся у отдельных провинций. В октябре 1789 г. вся Франция была разделена на 83 департамента, почти равных, но своей территории. Департаментами управляли административные советы и исполнительные директории, состоявшие из пяти человек.
• 6. Были проведены финансово-правовые реформы:
  • — 21 декабря 1789 г. Учредительное собрание постановило выпускать государственные денежные обязательства — ассигнаты, ограничив их выпуск суммой в 400 млн ливров (на которую предполагалось продать имущество церкви). Первоначально ассигнаты выпускались в купюрах в 1000 ливров и представляли собой доходные 5%-ные бумаги, однако уже по Декретам 16—17 апреля и 29 сентября 1790 г. они утрачивали значение доходных бумаг, так как их стали выпускать мелкими купюрами и обменивать на металлические деньги;
  • — была введена единая налоговая система, отменены вотчинное судопроизводство и внутренние таможни. Были введены достаточно большие налоги для мелких промышленников и земледельцев, в то время как крупные буржуа не подвергались столь большому налогообложению.
• 7. В соответствии с торгово-промышленной политикой экономического либерализма Учредительное собрание приняло декреты, отменившие правительственную регламентацию промышленного производства, упразднившие цехи, вводившие свободу хлебной торговли. Декрет от 14 июня 1791 г. запрещал рабочим организовывать союзы, ассоциации и стачки.
• 8. Конституция 1791 г., также разработанная Учредительным собранием, устанавливала в стране конституционную монархию:
  • — «Высшим органом законодательной власти стало однопалатное Национальное собрание, которое не могло быть распущено королем. Каждый депутат объявлялся представителем всей нации, а не отдельной избравшей его группы населения. Отсюда вытекало важное положение, и сейчас типичное для любой буржуазной конституции: депутат не ответственен перед избирателями и независим от них. Конституция наделила депутатов собрания правом неприкосновенности: для преследования их за общеуголовные преступления требовалось согласие Национального собрания;
  • — депутаты Национального собрания должны были избираться на основе двухступенчатых выборов, в которых могли участвовать только активные граждане. Ими признавались граждане от 25 лет, размеры дохода которых в зависимости от места проживания колебались от 100 до 200 рабочих дней или ценность нанимаемого или арендуемого имущества которых была не ниже стоимости 400 рабочих дней;
  • — исключительными полномочиями Национального собрания объявлялись:
    • а) составление и утверждение бюджета;
    • б) решение вопросов войны и мира; определение численности и содержания армии;
    • в) ратификация договоров с иностранными государствами;
    • г) учреждение и упразднение государственных должностей;
    • д) привлечение к уголовной ответственности перед Верховным судом министров и других должностных лиц;
    • е) законодательная деятельность;

фиксировались основные принципы законодательной процедуры:

• а) законопроект, принятый Национальным собранием, подлежал утверждению королем;
• б) королю предоставлялось право отлагательного вето;
• в) отвергнутый монархом законопроект приобретал силу закона в случае, если он был вновь принят следующими двумя новыми составами собрания;
• г) исполнительная власть принадлежала королю, которому вверялось назначение и увольнение министров. Король возглавлял вооруженные силы, назначал часть командного состава, утверждал назначение высших чиновников, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешними отношениями. Король мог действовать только в рамках законов, принятых собранием. Вводилась контрасигнатура — распоряжения короля приобретали законную силу лишь после подписания их соответствующим министром, который нес ответственность за принятое решение;
• д) Конституция закрепила новое административное деление страны на департаменты, дистрикты и коммуны. Управление на местах возлагалось на выборные органы, которые действовали под руководством и контролем соответствующих министров;
• е) Судебная власть вручалась выбранным на определенный срок судьям. Для рассмотрения уголовных дел учреждался суд присяжных; создавался кассационный суд; предусматривалось образование Верховного суда, призванного разбирать правонарушения министров и преступления, угрожавшие безопасности государства.