Роль международных организаций и контактных групп в регулировании мирохозяйственных связей

Сущность, характеристика и примеры ведущих международных организаций. К важнейшим субъектам международных отношений относятся международные межправительственные организации. Международные экономические организации возникают и развиваются в определенной среде. Они служат важной частью современной международной системы. История развития международных экономических организаций показывает, насколько тесно они были связаны с современной жизнью индустриального и постиндустриального общества и экспансией европейской системы международных отношений на остальной мир.

Международная межправительственная организация — стабильная, четко структурированная форма международного сотрудничества, созданная ее членами на добровольной основе для совместного решения общих проблем и ведущая свою деятельность в рамках устава.

В конце XX в. проявилась тенденция к сосредоточению главных функций по регулированию и мониторингу важнейших процессов мировой экономики в рамках небольшого количества организаций.

Обычно различают универсальные (всемирные, глобальные) и региональные международные организации. Первые объединяют подавляющее большинство стран современного мира и регулируют ключевые формы международных экономических отношений. Эти организации возникли в конце 1940;х гг. и служат сегодня важнейшими форумами согласования экономической п ол и т и к и.

Наряду с универсальными международными организациями существуют организации, объединяющие сравнительно небольшие группы стран, как перешедших, гак и не перешедших в интеграционную форму и служащих для них форумом для обсуждения региональных проблем, согласования региональной политики в вопросах производства, внешней торговли, валютного регулирования. Большая часть стран в региональных группировках, как правило, близка друг к другу в географическом, культурном, экономическом и политическом отношениях. Региональные организации также называют организациями с ограниченным членством в противовес организациям универсального характера.

Наиболее часто встречающийся критерий классификации международных организаций — закрепленные в их уставных документах цели, а также деятельность по достижению этих целей. Международные организации рождаются в результате согласования воли их членов, которые, естественно, имеют подчас не вполне совпадающие намерения. Как правило, наряду с целями в уставных документах содержится указание на формы и методы деятельности, которые могут обеспечить реализацию провозглашенных задач. В любом случае, цели организации и ее реальная деятельность дают наиболее полное представление о ней.

С точки зрения конкретных сфер деятельности выделяют отраслевые международные организации, которые регулируют определенные отрасли производства товаров или услуг и торговли ими на международной арене. Наиболее значимая из них — ОПЕК, форум 12 государств — экспортеров нефти. Главная задача ОПЕК состоит в том, чтобы устанавливать квоты на производство нефти и следить за их соблюдением, что считается одним из важнейших механизмов поддержания мировых цен на нефть. В числе других организаций этой группы выделяются международные организации по какао, кофе, джуту, натуральному каучуку, сахару и др. Главная задача этих организаций также состоит в обеспечении стабильности мировых цен на соответствующие товары, предоставлении возможности для обсуждения проблем, возникающих на товарных рынках между производителями и импортерами, сборе и анализе статистических данных о мировом рынке соответствующего товара.

Международные организации могут классифицироваться в зависимости от того, все ли члены организации в равной степени представлены в их руководящих органах или нет; какие принципы положены в процесс принятия решения — единогласия, большинства (простого или квалифицированного, т. е. в 2/3), в зависимости от размера взноса; обладают ли какиелибо члены организации правом вето. На основании этих критериев можно судить о степени эгалитарности той или иной международной организации.

Вызванная экономическим кризисом потребность в оперативном реагировании на возникшие проблемы мировой экономики привела к возрастанию роли сравнительно нового типа взаимоотношений крупнейших экономик мира — поддержанию существующих международных экономических режимов через формат международных контактных групп.

Контактные группы не имеют устава, международных руководящих органов, бюджета. Речь прежде всего идет о Группе семи и Группе двадцати, которые вырабатывают стратегические решения на глобальном уровне и затем «транслируют» их в глобальные международные экономические организации — МВФ, Всемирный банк и ВТО. Эти международные институты различны по составу, размерам, функциям и влиянию на мировую экономику. Однако общая тенденция — возрастание их роли в мониторинге и регулировании мировой экономики.

По существу, каждое из этих образований представляет собой консультативный координирующий орган по согласованию политики, в состав которого входят, как правило, государства, а иногда и международные организации (например, контактная группа по урегулирования арабо-израильского конфликта включает ООН, ЕС, США и Россию).

Появление такого института, как контактная группа, демонстрирует неудовлетворенность эффективностью деятельности международных организаций, а также традиционной двусторонней дипломатии. Контактные группы отличает мобильность, они придают динамизм решению наиболее актуальных проблем. Одно из преимуществ контактных групп — их способность избежать осложнений в связи со строго прописанными процедурами при принятии решений в международных организациях.

Среди наиболее значимых контактных групп по проблемам мировой экономики обычно выделяют Группу семи¹ (G7), объединяющую основные промышленно развитые страны. Первоначально эта группа сформировалась в 1975 г. в составе шести государств (США, ФРГ, Японии, Великобритании, Франции и Италии). Затем к ней присоединилась Канада, впоследствии — Россия. Группа проводит ежегодные совещания, на которых согласовываются основные направления макроэкономической политики по таким вопросам, как стимулирование экономического роста, бюджетные дефициты, инфляция, занятость, отношения с развивающимися странами, борьба с бедностью и наиболее опасными инфекционными заболеваниями. Россия председательствовала в Группе восьми в 2006 г.; она предложила развитым странам свое видение таких вопросов, как энергетическая безопасность, роль образования в развитии, необходимость борьбы с наиболее опасными инфекционными заболеваниями.

Группа двадцати (G20) — в настоящее время главная площадка для поиска путей выхода из мирового финансового кризиса. Интерес к Группе двадцати вызван ее попытками обеспечить координацию усилий двадцати крупнейших экономик по преодолению кризиса и принятию комплекса мер, направленных на стимулирование экономического роста, целенаправленной борьбе с офшорами, отмыванием денег и другими видами финансовых преступлений.

Группа двадцати четырех (G24) объединяет страны — члены комитета по развитию, собирающегося во время ежегодных совещаний МВФ и Всемирного банка, который выносит предложения по решению структурных и макроэкономических проблем развивающихся стран.

Группа семидесяти семи (G77) возникла вскоре после распада колониальной системы и изначально состояла из 77 развивающихся стран (1964 г.).^[1]

Впоследствии группа выросла до более чем до 100 членов. Важнейшая задача группы — координация усилий участников в международных переговорах, но ключевым проблемам мировой экономики. Группа семидесяти семи выступала за формирование нового международного экономического порядка, добиваясь преференций в торговле с развитыми странами, а также стремясь получить от них экономическую помощь, направленную на стимулирование социально-экономического развития.

Наконец, к числу наиболее заметных контактных групп относятся Парижский и Лондонский клубы кредиторов, занимающиеся регулированием проблем международной задолженности. Долг может быть существенным бременем, препятствующим устойчивому развитию стран, особенно тех, которые относят к числу развивающихся и наименее развитых. Реструктурирование кредитов, предоставленных правительствами или официальными органами, происходит в рамках Парижского клуба. Долги коммерческим банкам реструктурирует Лондонский клуб.

Международные неправительственные организации также принимают активное участие в развитии мирохозяйственных связей. Они занимаются, главным образом, выработкой рекомендаций межправительственным организациям, предоставлением предпринимателям деловой информации, созданием и утверждением правил международного бизнеса.

Международная неправительственная организация — любое постоянное международное некоммерческое объединение национальных союзов, ассоциаций, обществ неправительственного характера, созданное его членами на добровольной основе для совместного решения общих проблем и ведущее свою деятельность для достижения общих целей в области экономики, здравоохранения, культуры, образования, науки и техники, благотворительности и т. п.

Международная неправительственная экономическая организация —.

объединение национальных союзов предпринимателей, торговых палат и (или) представителей деловых кругов в целях оказания содействия международному сотрудничеству в экономической, научно-технической областях, в осуществлении деловой практики и, в частности, в коммерческой, финансовой и других сферах.

Большая часть международных неправительственных организаций была создана в 1950;е гг. Только в области производства и сбыта товаров сейчас действуют свыше 200 международных предпринимательских объединений. Международные организации системы ООН поддерживают тесные контакты с международными неправительственными организациями.

Отношения ООН с международными неправительственными организациями регламентируются резолюцией одного из главных органов ООН — Экономического и Социального совета «Мероприятия по консультациям с неправительственными организациями»^[2]. Организации, получившие.

консультативный статус, могут предлагать вопросы для рассмотрения их в качестве пунктов повестки дня Экологического и Социального Совета ООН и делать по ним устные заявления. Они могут также осуществлять специальные исследования и готовить соответствующие документы, когда это входит в их компетенцию.

В соответствии с принятой в 1996 г. Экономическим и Социальным Советом ООП резолюцией о «Консультативные отношения между ООН и неправительственными международными организациями»^[3] ООН признает исключительную важность национальных, региональных и субрегиональных неправительственных институтов. Она поддержала увеличение их числа, согласилась с расширением роли Комитета по неправительственным организациям при Экономическом и Социальном Совете ООН и выработала стандартные правила участия неправительственных организаций в международных конференциях ООН и в процессе подготовки к ним.

В настоящее время консультативный статус в Экономическом и Социальном Совете ООН имеют около 1600 неправительственных организаций, активно работающих в области экономического и социального развития, и еще около 1500 институтов, представляющих интерес для ООН. Все они входят в Список международных неправительственных организаций.

Создание универсальных международных организаций, специализирующихся в области экономического сотрудничества, шло параллельно с развитием структур самой ООН и включало формирование механизмов в таких сферах, как:

• • регулирование мирового валютно-финансового порядка (МВФ);
• • финансирование национального экономического развития (организации, входящие в группу Всемирного банка, — Международный банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация, Международная ассоциация развития);
• • регулирование международной торговли (ГАТТ, а с 1995 г. — ВТО).

Важнейшим феноменом в политической сфере послевоенного мира была его поляризация на два блока — восточный и западный. Это практически исключало возможность глобального регулирования важнейших политических и экономических проблем мирового развития, не позволяло возникшим после окончания Второй мировой войны ключевым международным организациям стать поистине глобальными игроками.

Еще одним фактором, оказывавшим существенное воздействие на систему международного регулирования хозяйственной жизни, стало со второй половины 1950;х гг. растущее влияние развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки, часто называемых странами третьего мира. Формирование группы стран, стоящих вне восточного и западного блоков, означало наличие второй линии раздела государств. К противостоянию Востока и Запада добавилось противостояние развитых стран (Север) и государств, отставших в своем развитии (Юг). Хотя ни один из названных блоков не был однородным с точки зрения политических интересов и уровня экономического развития, многочисленные противоречия между ними определяли характер развития международных организаций вплоть до окончания холодной войны.

Окончание холодной войны ознаменовало собой начало нового периода в развитии международных отношений и придало новые черты деятельности международных организаций. Рост числа независимых субъектов международных отношений в результате распада ряда государств (прежде всего СССР и Республики Югославия) определил потребность в урегулировании их отношений на основе общепринятых норм международного права и интеграции в мировое сообщество через подключение к уже действующим или создание новых международных организаций. Первая из названных тенденций нашла свое выражение в расширении ключевых международных экономических организаций за счет стран Центральной и Восточной Европы, а также республик бывшего СССР, а вторая привела, в частности, к появлению ряда интеграционных группировок на постсоветском пространстве.

В современных условиях глобализация экономических отношений, универсальный характер ряда проблем (загрязнение окружающей среды, перенаселение, распространение опасных инфекционных заболеваний, угроза глобального потепления, необходимость решения проблемы безопасности в связи с наличием огромных запасов оружия массового уничтожения), доминирование либерализма в большинстве развитых стран стимулируют сотрудничество государств, придают дополнительный импульс деятельности международных организаций.

Функции международных организаций. Международные организации выполняют, как правило, следующие основные функции:

• • служат инструментами внешней политики отдельных государств;
• • выступают в качестве арены для дискуссий членов организации;
• • в рамках своей компетенции участвуют в создании юридических норм;
• • служат одним из важнейших каналов международной социализации для государств, стремящихся вступить в их состав;
• • участвуют в регулировании той или иной формы мирохозяйственных связей.

Наиболее распространенное представление о роли международных правительственных организаций состоит в том, что они выступают инструментами внешней политики тех или иных наиболее мощных в военном и экономическом отношении государств. Бывший исполнительный секретарь Экономической Комиссии ООН по Европе, лауреат Нобелевской премии по экономике Гуннар Мюрдаль писал: «В целом, международные организации есть не что иное, как инструменты политики отдельных государств, средства дипломатии большого числа… суверенных национальных государств. Появление межгосударственной организации означает лишь то, что государства заключили соглашение о создании институциональной формы для многосторонней деятельности в определенной сфере. Организация становится важной только в той степени, в какой многосторонняя координация (деятельности в этой сфере) — реальная и постоянная целью национальных правительств»^[4].

Каков механизм реализации национального интереса в рамках той или иной международной организации? Ответ на этот вопрос кроется в нормах устава, регулирующих процесс принятия и реализацию соответствующих решений. Следовательно, необходимо в первую очередь внимательно изучать уставные документы с тем, чтобы определить, что представляет собой процесс принятия решений, какова компетенция органов, каков механизм голосования, управления и т. д.

Одна из важнейших функций международных организаций — то, что они служат форумом, предоставляют возможность своим членам встречаться, излагать свою точку зрения, вести дискуссии, договариваться или же выражать несогласие. Они могут быть использованы как трибуна (например, ежегодная сессия Генеральной Ассамблеи ООН) для популяризации своей позиции, а также для увеличения числа своих сторонников, расширения дипломатической поддержки той или иной инициативы.

Международные организации выступают как самостоятельные субъекты международных отношений. Если под «самостоятельностью» организации понимать способность вырабатывать решения, не полностью совпадающие с интересами ее ведущих членов или же значительно усиливающие позицию одного или нескольких государств, а также наличие стабильной и четкой структуры принятия решений, то обнаружится, что в мире существует достаточно большое количество таких организаций. Способность международных организаций влиять на ход событий на международной арене вытекает из того, что появляются группы людей, идентифицирующих себя и свои интересы не с отдельными государствами, а с корпорациями, регионами, религиозными, культурно-национальными направлениями и т. д. Различные основания идентичности объясняют природу разных объединений, в том числе и международных.

Внешним подтверждением того, что та или иная организация воспринимается в качестве самостоятельной, выступает вербальное ее отделение от государств-членов. Например, заявления о том, что «ООН должна что-то сделать в Африке» или «МВФ виноват в экономическом кризисе в России 1998 г.», подчеркивают не позиции и «вину», например, США за те или иные решения, а организации в целом. Однако преувеличивать независимость международных организаций также нельзя. В конце концов, они по-прежнему зависят от государств, которые их создали.

Международные организации также выполняют важную функцию по вовлечению отдельных государств в международную политическую и экономическую системы. Этот процесс подключения к работе в уже существующих международных институтах называют международной социализацией. Например, вхождение новых независимых государств в мировое сообщество после распада СССР происходило не только путем признания их другими суверенными государствами, но и посредством вхождения в различные международные организации (ООН, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе — ОБСЕ, международные экономические институты, различные региональные институты и т. д.). Программа ЕС «Восточное партнерство» нацелена на то, чтобы способствовать Украине, Грузии, Молдове, Беларуси, Армении и Азербайджану сделать «цивилизационный» выбор в пользу Запада посредством подписания договора о зоне свободной торговли и ассоциированном членстве.

Долгий и трудный процесс переговоров о присоединении России к ВТО сводился нс только к согласованию условий членства РФ в ВТО с ее торговыми партнерами, но и к глубокому изменению российского законодательства, регулирующему сферу внешнеэкономической деятельности, прав собственности, в том числе интеллектуальной, конкуренции.

Немалое значение имеет и подготовка соответствующих кадров, позволяющая государству наименее безболезненно интегрироваться в уже существующую систему регулирования мировой торговли. В связи с этим социализация предполагает создание и реализацию учебных программ в университетах по тематике регулирования мировой торговли, обучение и переподготовку предпринимателей и т. п. Социализация в международную систему включает в себя много аспектов (политический, правовой, социально-экономический, культурный и личный). По существу, она начинается до формального членства государства в том или ином международном институте и продолжается постоянно, поскольку любая международная организация представляет собой развивающийся социальный организм.

К числу функций международных экономических организаций обычно относят также содействие, мониторинг, надзор и регулирование.

Содействие выражается в организации международных конференций, сборе и анализе статистических материалов, публикации и распространении статистики и исследований, предоставлении возможностей для проведения многосторонних и односторонних переговоров. Как правило, эту функцию берут на себя секретариаты международных организаций.

Наблюдение (мониторинг) направлено на создание, формулирование и обнародование официальной точки зрения организации на те или иные проблемы мировой экономики либо развития какой-либо страны. Наблюдение осуществляется в основном на основе анализа вторичных источников. Секретариат организации обрабатывает их и готовит доклады. Опубликованные доклады служат способом создания общественного мнения и оказания тем самым воздействия на экономическую политику государств.

Функция надзора связана с обязательством стран сообщать на регулярной основе и в установленной форме данные о своем экономическом положении и получать рекомендации по существу текущего экономического развития. Правительства государств, вступивших в международные экономические организации, осуществляющие надзор (например, Группа Всемирного банка), обязаны с определенной частотой принимать у себя миссии экспертов из этих организаций и предоставлять им помимо текущих публикаций также и первичную информацию, отвечать на их вопросы. Содержание дискуссии, по желанию правительства, участвующего в переговорах с международной организацией, может оставаться конфиденциальным. Наиболее явно функцию надзора выполняет МВФ. Следует, однако, учитывать, что государства — члены МВФ, особенно те из них, кто не прибегает к финансовой помощи фонда, не обязаны выполнять его рекомендации, относящиеся к предупреждению возможных макроэкономических дисбалансов и наиболее эффективному решению существующих в стране проблем.

Функция регулирования предполагает возможность использования методов принуждения стран — членов организации к выполнению рекомендаций международного сообщества через разработку соответствующих международных норм и механизмов. Регулирование в мировой экономике основано на том, что государства добровольно принимают решение о создании определенного механизма решения тех или иных проблем, договариваются о принципах его функционирования и о том, как они будут воздействовать на те страны, которые не будут следовать собственнолично принятым принципам.

Все функции многостороннего межгосударственного регулирования основаны, главным образом, на доброй воле участвующих сторон. Только международные организации, наделенные государствами-членами наднациональной компетенцией, обладают некоторыми чертами регионального или мирового правительства. Надгосударственность, приводящая к регулированию экономических процессов из единого центра, может существовать только в рамках высокоразвитого интеграционного объединения стран.

Рассмотрим теперь основные направления деятельности ключевых международных институтов по регулированию важнейших сфер мирохозяйственных связей.

Регулирование международной макроэкономической политики. Как уже отмечалось, эта задача в первую очередь возложена на МВФ. Служба прессы и информации МВФ следующим образом определяет характер этой организации: «Международный валютный фонд не представляет собой ни банк развития, ни мировой центральный банк, ни учреждение, способное или желающее принуждать своих членов предпринимать какие-либо чрезвычайные действия. Это институт сотрудничества добровольных участников… для которых очевидна польза консультаций с другими странами в рамках данного форума для поддержания стабильной системы купли и продажи валют, с тем, чтобы платежи в иностранной валюте могли осуществляться между странами беспрепятственно и без задержек.

Страны — члены МВФ полагают, что информирование других стран о предполагаемых мерах политики, влияющих на расчеты между правительствами и физическими лицами — резидентами разных стран, несет большие преимущества, чем сохранение такой политики в тайне. Они считают, что периодическая корректировка такой политики (например, в форме девальвации валюты) при согласии других членов отвечает общим интересам, способствует росту международной торговли и созданию большего числа высокооплачиваемых рабочих мест в условиях общего развития мировой экономики".

Надзор — функция МВФ, предусматривающая его право в соответствии со своим уставом осуществлять жесткое наблюдение за политикой государств-членов в области установления валютных курсов и связанной с ней макроэкономической политикой. Каждая страна обязана предоставлять МВФ по его запросу информацию, необходимую для надзора за его экономической политикой.

МВФ оказывает финансовую помощь государствам-членам, испытывающим трудности в выполнении финансовых обязательств перед другими членами, за счет финансовых ресурсов, которыми он располагает. Структура данных ресурсов включает в себя:

• • взносы каждой страны в уставный капитал МВФ в соответствии с квотой;
• • доход, полученный в результате того, что МВФ взимает проценты за пользование его ресурсами;
• • заемные ресурсы — кредитные линии, открытые для МВФ в рамках Общего соглашения о займах 1962 г. и так называемого Нового соглашения о займах 1997 г.;
• • прочие кредитные линии правительств и центральных банков его членов.

Предоставление финансовой помощи носит обусловленный характер. Это означает, что доступ к финансовым ресурсам МВФ основан на выполнении странами определенных условий, которые разрабатываются совместно экспертами МВФ и правительством страны в рамках программы экономических реформ, направленной на преодоление трудностей с платежным балансом. Обе стороны свободны в принятии решений: если правительство не согласно с условиями МВФ, оно вправе не использовать его финансовые ресурсы; если же МВФ не согласен с условиями правительства о доступе к ресурсам фонда, то он свободен свои ресурсы такому правительству не предоставлять. Следовательно, обусловленность финансирования — результат весьма сложного процесса поиска взаимоприемлемого компромисса.

В понятие обусловленности финансирования входят следующие основные элементы:

• • Предварительные действия, т. е. мероприятия по реформе экономики, которые правительство обязуется осуществить до того, как получит финансовую помощь со стороны МВФ. Предварительные действия подтверждают серьезность намерений правительства исправить экономическую ситуацию в стране.
• • Критерии выполнения программы — набор количественных индикаторов, обычно в форме объема дефицита государственного бюджета, объема международных резервов и г. п., которые устанавливаются на каждый квартал или полугодие выполнения программы и исполнение которых обеспечивает поддержание доступа к финансовым ресурсам МВФ.
• • Промежуточные количественные показатели выполнения программы реформ, которые не относятся к критериям, но по которым можно судить о существующих тенденциях и заранее предвидеть проблемы с выполнением критериев по программе.
• • Проверка — периодически проводимые сотрудниками МВФ и его Исполнительным советом слушания о ходе выполнения программ государствами-заемщиками.

Примеры из практики

Размер предоставляемой помощи зависит от взноса государства в уставный капитал Фонда. При вступлении в Фонд государства платят определенную сумму средств, называемую взносом по квоте. МВФ самостоятельно определяет размер взноса, но квоте на основе анализа богатства государств и их экономических показателей. Размер квот пересматриваются каждые пять лет. Кроме того, квоты используются в МВФ для определения количества голосов государства-члена.

15 декабря 2010 г. Совет управляющих МВФ утвердил пакет далеко идущих реформ квот и управления МВФ. С принятием этой резолюции завершился 14-й общий пересмотр квот, итогом которого стали беспрецедентное удвоение квот до приблизительно 476,8 млрд СДР (специальных прав заимствования; около 733,9 млрд долл.) и существенное перераспределение долей квот между государствами-членами. В состав десяти государств — членов МВФ с наибольшими долями голосов после утверждения реформ квот на национальном уровне (конгресс США до сих пор не ратифицировал эти изменения) будут входить США, Япония, Бразилия, Российская Федерация, Индия и Китай (страны БРИК), а также четыре европейские страны (Германия, Италия, Великобритания и Франция).

Кроме того, МВФ предоставляет своим членам техническую помощь, т. е. оказывает содействие в области денежной, валютной политики и банковского надзора, бюджетной и налоговой политики, разработки финансового и экономического законодательства и подготовки кадров. Техническая помощь осуществляется через направление миссий в центральные банки и министерства финансов и статистические органы стран, запросивших такую помощь, направление экспертов в эти государства на 2—3 года, проведение экспертизы готовящихся законодательных документов и т. п.

МВФ создавался как организация, определяющая принципы и правила функционирования международной финансовой системы. Эта функция остается определяющей в его деятельности и сегодня. В то же время компетенция фонда значительно расширилась: МВФ эволюционировал от решения узкоспециальных валютно-финансовых вопросов к макроэкономическому прогнозированию применительно как к государствам-членам, так и к мировому рынку в целом. Разработки стабилизационных экономических программ для многих государств позволили МВФ превратиться в своеобразный интеллектуальный экономический центр мирового масштаба.

Регулирование международной торговли товарами и услугами. Международная торговля товарами и услугами регулируется несколькими международными организациями, важнейшая из которых — ВТО.

Мировая торговля товарами была предметом регулирования со стороны мирового сообщества с первых послевоенных лет, когда в 1948 г. вступило в силу ГАТТ. Международная торговая организация (МТО) задумывалась как третья, наряду с МВФ и Всемирным банком, организация, которая приняла бы на себя функции регулирования международного экономического сотрудничества. Несмотря на то что устав МТО был согласован, ряд стран, включая США, отказался его ратифицировать. Таким образом, с 1948 по 1995 г. ГАТТ оставалось важнейшим международно-правовым соглашением, определявшим принципы мировой торговли товарами. ГАТТ было главным форумом переговоров о снижении таможенных тарифов и несколько позже — о сокращении нетарифных ограничений. Переговоры в ГАТТ проводились в рамках раундов торговых переговоров, последний из которых привел к созданию ВТО в 1995 г. В 2014 г. в ВТО входило 159 государств.

Соглашение о создании ВТО содержит 29 правовых документов и 25 министерских деклараций, определяющих права и обязанности государств в рамках многосторонней торговой системы. Принципиальное отличие ВТО от ГАТТ заключается в том, что ГАТТ нс создавалось изначально как международная организация, а было многосторонним соглашением, имевшим лишь небольшой секретариат. Напротив, ВТО представляет собой международную организацию специальной компетенции в области международной торговли. Второе значительное отличие ВТО — помимо регулирования торговли товарами, чему собственно и было посвящено ГАТТ, ВТО регулирует также торговлю услугами (Генеральное соглашение по торговле и услугам, GATS) и связанными с торговлей аспектами прав на интеллектуальную собственность (Соглашение о связанных с торговлей аспектах прав на интеллектуальную собственность, TRIPs Agreement). Третье кардинальное отличие ВТО от ГАТТ состоит в наличии действенного механизма урегулирования торговых споров (Trade Dispute Settlement Mechanism), который носит правовой, а не политический характер. Это обстоятельство существенно повысило эффективность рассмотрения торговых споров между государствами и сократило возможность развития торговых войн.

По кругу участников ВТО — универсальная организация, членство в которой не ограничено географическими и иными критериями. Вместе с тем с точки зрения порядка вступления ВТО относится к закрытым организациям, так как прием новых членов производится с согласия учредителей.

Регулирование международной торговли в рамках ВТО заключается в реализации согласованных принципов поведения стран, наиболее важные из которых:

• • торговля без дискриминации на основе режима наиболее благоприятствуемой нации и национального режима;
• • либерализация международной торговли путем проведения многосторонних переговоров по снижению таможенных тарифов;
• • применение мер, ограничивающих импорт, только на основе правил ВТО;
• • предсказуемость торговой политики и содействие конкуренции.

В числе прочих организаций, традиционно участвующих в регулировании международной торговли, особое место занимает Конференция ООН, но торговле и развитию (ЮНКТАД). До конца 1980;х гг. она оставалась основным форумом, на котором сталкивались идеологически противоположные взгляды на международную торговлю.

ЮНКТАД была создана в 1964 г. в качестве главного органа Генеральной Ассамблеи ООН в этой области. Членство открыто для любого государства — члена ООН или специализированных учреждений системы ООН и Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Роль ЮНКТАД уникальна. Это единственный международный институт, который одновременно занимается вопросами торговли, финансов, инвестиций, технологий и развития. Главная задача ЮНКТАД — обеспечить баланс интересов разных групп стран и служить своего рода «форумом глобализации» с целью лучшего понимания происходящих в мире процессов и выработки соответствующей политики.

Результатами деятельности ЮНКТАД стали многочисленные международные соглашения по торговле, задолженности развивающихся стран, проблемам наименее развитых и не имеющих выхода к морю государств, а также стран транзита, по транспорту и т. д. Кроме того, ЮНКТАД издаст аналитические и справочные материалы.

Регулирование международного движения факторов производства. В сфере международного движения факторов производства — капитала, труда и технологии — пока не сложилось четкой организационной структуры международного мониторинга и регулирования.

Международное инвестирование. В результате мирового долгового кризиса начала 1980;х гг. стало очевидно, что подавляющее большинство развивающихся стран лишается доступа к мировому рынку капитала. ТНК стали сворачивать свои производства в экономически нестабильных государствах, чтобы переносить их назад в развитые страны, или концентрировать инвестиции в небольшой группе развивающихся государств. Частные банки и страховые компании отказывались гарантировать инвестиции в развивающихся странах, что привело к еще большему падению вывоза капитала. Возникла потребность в создании международной организации, которая смогла бы придать уверенность прямым и портфельным инвесторам в то, что их средства, вложенные в развивающиеся страны, не будут потеряны. В связи с этим в рамках группы Всемирного банка было создано Многостороннее агентство по гарантии инвестиций (МАГИ), главная задача которого состоит в страховании иностранных инвестиций.

Хотя МАГИ было образовано в рамках Всемирного банка, в финансовом отношении оно независимо. Уставный капитал составляет около 1,45 млрд долл. Гарантии инвестиций, предоставляемые МАГИ, базируются на пяти важнейших принципах:

• • гарантии предоставляются только по инвестициям, происходящим из государств-членов, обычно совместно с несколькими другими государственными или частными страховщиками, причем гарантия МАГИ составляет 25—30% общего пакета;
• • гарантии предоставляются на срок 15—20 лег, но конкретным проектам на инвестиции в форме вложений в акционерный капитал или займов сроком до трех лет, а также в отдельных случаях в форме технической помощи, франчайзинга и лицензионных соглашений;
• • гарантии предоставляются по следующим некоммерческим рискам: невозможность перевести валюту за рубеж, экспроприация инвестиций, нарушение контракта, война или гражданские беспорядки;
• • инвестор, который может претендовать на получение гарантии МАГИ, должен быть резидентом одного из государств-членов, а его инвестиция должна предназначаться для любой другой страны, не входящей в МАГИ, кроме той, в которой он резидент;
• • государственные предприятия могут получать гарантии МАГИ, если они функционируют на коммерческих принципах.

Для урегулирования споров между правительствами и иностранными инвесторами в 1966 г. в рамках группы Всемирного банка был создан Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС).

Государства — члены МЦУИС могут использовать его услуги в качестве арбитра, но инвестиционным спорам. В соответствии с инвестиционным законодательством более чем 20 государств любые возникающие инвестиционные споры должны рассматривать в МЦУИС. Такое же условие содержится примерно в 700 двусторонних инвестиционных соглашениях, заключенных между различными странами. За время своего существования МЦУИС рассмотрел более 40 инвестиционных споров.

Еще одним многосторонним механизмом, частично регулирующим международные инвестиции, служит подписанное в рамках ВТО Соглашение о связанных с торговлей инвестиционных мерах (Agreement on Trade-related Investment Measures — TRIMs Agreement). Соглашение признает, что некоторые инвестиционные меры — требования о содержании местных компонентов или привязка импорта предприятия к размерам его экспорта — не соответствуют требованиям ВТО о национальном режиме и отмене количественных ограничений на торговлю. Такие инвестиционные меры должны быть устранены в течение двух лет после подписания соглашения развитыми странами, в течение пяти лет — развивающимися странами и в течение семи лет — наименее развитыми странами.

Миграция рабочей силы. В современном мире не существует организации, обладающей правом на регулирование миграции рабочей силы. Этим традиционно занимаются национальные органы власти. Однако существенный вклад в наблюдение и изучение проблем миграции внесла МОТ, созданная вскоре после окончания Первой мировой войны, а в 1946 г. ставшая специализированным агентством ООН.

Главный вклад МОТ в регулирование международного рынка труда заключается в разработке международных стандартов по труду. Они фактически служат рекомендациями национальным правительствам в таких областях, как минимальный уровень оплаты труда, равенство возможностей в области занятости, система национального страхования, охрана материнства, минимальный возраст рабочей силы, защита интересов мигрантов и др.

МОТ не обладает рычагами воздействия на государства в сфере применения ими стандартов в области охраны труда. Эти нормативы внедряются на национальном уровне на добровольной основе и закрепляются в текущем законодательстве. Ежегодно государства-члены должны предоставлять в МОТ отчет о внедрении международных стандартов в национальную практику. Эти отчеты затем изучаются специальным независимым комитетом, который готовит доклад для Международной конференции по вопросам труда.

Основной метод работы МОТ — это согласование интересов и поиск консенсуса между правительствами, работодателями и наемными работниками.

Трансферт технологий. Международная передача технологии не относится к сферам жесткого международного регулирования и надзора. В наибольшей степени этими вопросами занимаются три организации — ВТО, ВОИС и Программа развития ООН (ПРООН), причем первые две являются в большей мере международными соглашениями по связанным с технологиями вопросам, а последняя выступает главным каналом многостороннего финансирования международного технического содействия.

Соглашение ВТО о связанных с торговлей аспектах прав на интеллектуальную собственность стало самым всеобъемлющим международно-правовым документом, регулирующим вопросы интеллектуальной собственности. Оно предусматривает применение режима наибольшего благоприятствования и национального режима в отношении иностранных прав на интеллектуальную собственность. Соглашение охватывает такие вопросы, как копирайт, торговые марки и знаки, географические названия и промышленный дизайн. В соответствии с минимальными стандартами страны — члены ВТО должны соблюдать Парижскую конвенцию по охране промышленной собственности и Бернскую конвенцию по охране литературных и художественных произведений в их последних редакциях.

Схожие задачи решает ВОИС — одно из специализированных агентств системы ООН, которая возникла существенно раньше ВТО и шире по составу.

ПРООН существует с 1965 г. как основной источник многостороннего финансирования технической помощи развитию. Средства в размере примерно 1 млрд долл, в год предоставляются на добровольной основе странами — членами ООН. Основная задача ПРООН заключается в содействии развивающимся странам в развитии их человеческого капитала, устранении бедности, улучшении окружающей среды, создании рабочих мест и развитии международного сотрудничества. Через свои представительства в более чем 130 странах и более чем 30 других международных организациях ПРООН оказывает техническую помощь в сфере передачи и адаптации технологии к нуждам определенных стран, снижения бедности, технического сотрудничества между развивающимися странами, борьбе с наиболее опасными инфекционными заболеваниями.

Участие России в деятельности ведущих международных организаций. После распада СССР Россия присоединилась к основанной на принципах рыночной экономики системе глобального управления и в целом стала ответственным субъектом этой системы. При этом Россия стремится к демократизации сложившегося после окончания холодной войны мирового порядка, играя активную роль в сетевой экономической дипломатии, в которой все большее значение имеют контактные группы.

В настоящее время идут к завершению переговоры о присоединении России к ОЭСР, что знаменует завершение периода включения России практически во все экономические институты глобального управления. В результате Россия получает возможность непосредственно оказывать воздействие на важнейшие стороны глобальной политической и экономической повестки. Она находится не вне, а внутри системы международных организаций, обладает полнотой информации о деятельности соответствующих институтов, соучаствует в процессе формирования повестки дня и принятия решений.

За последние десять лет статус России внутри ведущих финансовых институтов вырос: она превратилась из заемщика в донора, стала предлагать инициативы, но их реформированию. Россия также выдвинулась в число доноров в многообразных программах международной официальной помощи, расширив горизонты своего влияния в Африке, Латинской Америке и, конечно, в странах СНГ.

Однако ни в одном из глобальных институтов регулирования мирохозяйственных связей Россия нс играет и в обозримом будущем нс будет играть определяющей роли, поэтому основной стратегией РФ должно стать участие в сетевой многосторонней дипломатии с целью формирования коалиций для обеспечения выгодных или приемлемых для страны международных режимов в сфере международной торговли, движения капитала, взаимодействии интеграционных группировок в Евразии.

Это особенно важно в связи с тем, что процесс формирования системы регулирования мирохозяйственных связей еще не закончился. Россия принимает участие в процессе перестройки этой системы. Ее «недостроенными этажами» выступают:

• 1) формализация деятельности группы G20;
• 2) формирование новой архитектуры международных финансовых институтов и трансформация МВФ;
• 3) корректировка норм деятельности ВТО и завершение дохийского раунда переговоров;
• 4) реформа ООП, включая блок институтов, занимающих регулированием мирохозяйственных связей;
• 5) развитие сети региональных интеграционных группировок (в том числе на постсоветском пространстве);
• 6) определение позиции развивающихся стран в их отношении к глобализации.

Применительно к последнему из названных выше пунктов следует добавить, что интересы развивающихся стран и интересы России, учитывая ее сегодняшний вес в мировой экономике, во многом совпадают.

• [1] Вместе с Россией — Группа восьми (G8), однако из-за событий на Украине в 2014 г. Россия не участвовала в саммитах группы 2014 и 2015 гг.
• [2] 2 Резолюция Экологического и Социального Совета ООН от 23 мая 1968 г. № 1296"Мероприятия по консультациям с неправительственными организациями".
• [3] Резолюция Экологического и Социального Совета ООП от 23 мая 1968 г. № 1996/31"Мероприятия по консультациям с неправительственными организациями".
• [4] Myrdal G. Realities and Illusions in Regard to Intergovernmental Organizations // I lob-house Memorial Lecture. London: Oxford University Press, 1955. P. 4—5.