Коррупционная преступность. 
Криминология

В результате изучения материала данной главы обучающийся должен:

знать

• • криминологические признаки и особенности коррупционной преступности, ее тенденции, особенности детерминации;
• • специфику предупреждения коррупционной преступности, в том числе положительный зарубежный опыт;

уметь

• определять на основе статистических данных и анализа результатов криминологических исследований основные показатели коррупционной преступности, ее криминогенные и антикриминогенные факторы;

владеть навыками

• позволяющими разрабатывать рекомендации по предупреждению коррупционной преступности в различных сферах.

Понятие коррупционной преступности

Коррупция как общественное явление сопровождала человечество на протяжении всей истории его существования. В настоящее время, когда масштабы распространения коррупции в стране, в том числе и в правоохранительных органах, вызывают негативную оценку руководства государства и имеют широкий общественный резонанс, совершенствование противодействия коррупции особенно актуально.

В соответствии с положениями международных правовых актов и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция — это обобщающая категория, объединяющая достаточно широкий крут коррупционных действий: злоупотребления служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребления полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды ука;

занному лицу другими физическими лицами, а также совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица.

Столь широкое законодательное определение позволяет отнести коррупцию к межотраслевой категории, включающей коррупционные:

• — этические нарушения, влекущие дисциплинарную ответственность;
• — гражданско-правовые деликты — нарушение правил дарения;
• — дисциплинарные нарушения — виновно совершенные деяния, выражающиеся в нарушении должностным лицом установленных законодательством ограничений и запретов, влекущих дисциплинарную ответственность. Однако дисциплинарные коррупционные проступки не только не имеют нормативно утвержденного перечня, но и выделение их конкретных составов вызывает определенные сложности в правоприменительной практике;
• — административные правонарушения — виновно совершенные деяния, содержащие признаки коррупционного поведения, за совершение которых КоАП РФ установлена административная ответственность;
• — преступления — виновно совершенные общественно опасные деяния, содержащие признаки коррупционного поведения, запрещенного УК РФ под угрозой наказания¹ (рис. 17.1).

В связи с отсутствием в уголовном законодательстве понятия коррупционного преступления^[1][2] наличествует проблема определения круга общественно опасных деяний, которые следует к ним относить. В целях единого отражения в уголовной статистике был принят ведомственный акт, закрепивший перечень статей, образующих коррупционные преступления, — Указание Генеральной прокуратуры РФ № 797/11, МВД России № 2 от 13.12.2016 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» (перечень № 23), в котором закреплены признаки таких преступлений. В указанный перечень входят:

• 1) преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий (ст. 141.1, 184, п. «б» ч. 3 ст. 188, ст. 204, 204.1, 204.2, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б» ч. 2 ст. 229.1, ст. 289, 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ);
• 2) преступления, относящиеся к перечню при наличии определенных условий:
  • — при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности (ст. 174, 174.1, 175, ч. 3 ст. 210 УК РФ);

Рис. 17.1. Структура коррупции

• — относящиеся к перечню в соответствии с международными актами при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности (ст. 294, 295, 296, 302, 307, 309 УК РФ);
• — при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления с корыстным мотивом (п. «а» и «б» ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст. 170, 201, 202, ч. 2 ст. 258.1, ст. 285, 285.1, 285.2, 285.3, ч. 1 и 2 и п. «в» ч. 3 ст. 286, ст. 292, ч. 2 и 4 ст. 303, ст. 305 УК РФ) и т. д.;
• — при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (ч. 4 ст. 188, п. «в» ч. 3 ст. 226, ч. 3 ст. 226.1, ч. 2 ст. 228.2, п. «в» ч. 2 ст. 229, ч. 3 и 4 ст. 229.1 УК РФ);
• — при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, и с корыстным мотивом (ч. 3 и 4 ст. 183, п. «б» ч. 4 ст. 228.1, п. «б» ч. 2 ст. 228.4, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, ч. 3 ст. 258.1, п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 260, ч. 1 и 3 ст. 303, ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ);
• — при наличии в статистической карточке отметок о коррупционной направленности преступления, о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного положения (ч. 3—7 ст. 159, ч. 3 и 4 ст. 159.1, ч. 3 и 4 ст. 159.2, ч. 3 и 4 ст. 159.3, ст. 159.4, ч. 3 и 4 ст. 159.5, ч. 3 и 4 ст. 159.6, ч. 3 и 4 ст. 160, ч. 3 и 4 ст. 229 УК РФ);
• — при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного положения и с корыстным мотивом (ч. 5 ст. 228.1 УК РФ);
• 3) преступления, которые могут способствовать совершению преступлений коррупционной направленности (ст. 159,159.1,159.2, 159.3, 159.4, 159.5, 159.6, 169, 178, 179 УК РФ).

Анализ уголовной статистики ГИАЦ МВД России¹ позволяет сформулировать вывод о том, что наиболее распространенными их видами являются:

• — злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
• — превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ);
• — получение взятки (ст. 290 УК РФ);
• — дача взятки (ст. 291 УК РФ);
• — посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ);
• — служебный подлог (ст. 292 УК РФ);
• — фальсификация доказательств (ст. 303 УК РФ);
• — мошенничество (ч. 3 и 4 ст. 159 УК РФ).

Анализ криминологической литературы показывает, что при всем многообразии трактовок, в своем большинстве они сводятся к тому, что совокупность коррупционных преступлений образует коррупционную преступность.

Так, например, Ю. М. Антонян полагает, что это часть корыстной преступности, представляющая собой уголовно наказуемое совершение неких действий за незаконное вознаграждение государственным чиновником, должностным лицом, служащим частного учреждения либо общественным и политическим деятелем в пользу того, кто предлагает вознаграждение или вынужден его предложить^[3][4]. Иное определение подразумевает совокупность преступлений коррупционного характера, или коррупционных преступлений1. О. Л. Дубовик считает, что коррупционная преступность проявляется в виде преступлений должностных лиц органов государственной власти, которые выступают в качестве обеспечительной деятельности, гарантируя возможность преступных деяний, либо повышают ее выгодность, во всех случаях делая ее более безопасной и рациональной^[5][6]. По мнению С. Г. Келиной, коррупционная преступность есть совокупность коррупционных преступлений, в состав которых должны входить многие деяния, совершаемые с использованием служебного положения, в том числе и деяния, предусмотренные ст. 159 и 160 УК РФ, корыстные должностные преступления (ст. 285 и 289 УК РФ), а также деяния, предусмотренные ст. 201 и 204 УК РФ^[7]. М. Д. Давитадзе считает, что коррупционная преступность — это целостная относительно массовая совокупность тяжких и особо тяжкий преступлений, посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления^[8].

Поскольку коррупционная преступность, являясь частью коррупции, одновременно является частью преступности в целом, то она не может быть сведена к простой сумме совершенных коррупционных преступлений. В связи с этим более точными представляются понятия, разработанные теми авторами, которые исходили из того, что коррупционная преступность — прежде всего негативное социальное явление.

Так, В. В. Лунеев рассматривает коррупционную преступность как явление социальное, синтетическое, включающее в себя совокупность родственных видов деяний^[9]. Или: коррупционная преступность является негативным исторически изменчивым социально-правовым явлением, представляющим собой совокупность предусмотренных уголовным законодательством преступлений, совершенных лицами, официально причастными к управлению (государственными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение публичных функций, а также лицами, занимающими аналогичные должности в организа;

циях частного сектора) с использованием имеющихся у них возможностей для незаконного извлечения личных, групповых и корпоративных выгод¹. Коррупционная преступность — это социально-правовое явление, выражающееся в подкупе лиц, использующих служебное положение и выражающееся в совокупности преступлений с признаками коррупции, а также лиц, их совершивших на определенной территории в определенный период времени^[10][11].

С учетом изученных научных воззрений на понятие коррупционной преступности может быть предложено следующее ее определение. Коррупционная преступность — это социально-правовое исторически изменчивое негативное массовое явление, которое складывается из совокупности совершаемых в определенный период времени уголовно наказуемых проявлений коррупции и лиц, их осуществляющих. При этом ее признаками выступают:

1) высокая степень общественной опасности.

В результате существования коррупционной преступности нарушается нормальная, т. е. соответствующая определенным нормативам деятельность органов власти; подрывается их авторитет и иные интересы; причиняется значительный материальный ущерб; ущемляются права и законные интересы граждан или организаций, а в целом интересы всего общества и государства;

• 2) массовость.
• 0 ней свидетельствует широкое распространение, результаты криминологических исследований и социологических опросов;
• 3) высокий уровень латентности.

Специалисты отмечают, что выявление коррупционных преступлений, в первую очередь взяточничества, составляет лишь 1—2% от фактического числа совершенных деяний^[12]. Например, коэффициент латентности (показывает во сколько раз фактическая преступность больше зарегистрированной) получения взятки (ст. 290 УК РФ) равен 75, дачи взятки (ст. 291 УК РФ) — 70.

Латентность коррупционной преступности имеет не только скрытый, но и согласительный характер совершения (поскольку ни один участник не заинтересован в выявлении преступлений), получение ими личной выгоды или иных преимуществ. Например, в ситуациях передачи должностным лицам различного рода вознаграждений за благоприятное решение вопросов в сферах образования, здравоохранения, социального обеспечения и т. п., а также при осуществлении государственных закупок, реализации государственных заказов, использовании такой экономической формы в системе материально-технического обеспечения, как аутсорсинг, и др.;

4) значительное разнообразие преступных проявлений.

Ответственность за коррупционные деяния предусмотрена различными главами УК РФ.

Особенности способов и форм совершения также отличается большим разнообразием;

5) способность детерминировать другие виды преступности.

Коррупционная преступность способствует росту и значительному распространению других видов преступности: должностной, экономической, в таможенной, экологической сферах, а также организованной преступности¹;

6) многоуровневость.

Могут быть выделены следующие уровни коррупционной преступности:

• — низовой (бытовой) — существует в сфере решения бытовых проблем и обслуживания населения (в образовании, медицине, социальном обеспечении и др.). Это своеобразный коррупционный рынок. Участники не вступают в долгосрочные коррупционные отношения, совершают коррупционные «сделки», т. е. обычный «рыночный» обмен «товаров» и «услуг»;
• — экономический — существует в экономической сфере, в государственных закупках;
• — административный — имеет место в сфере государственной и муниципальной службы, в судебной системе. Субъекты этого уровня — лица, занимающие должности на региональном и федеральном уровнях. Их коррупционная деятельность затрагивает государственные проекты и программы;
• — элитарный (политический), реализуемый в сфере политической деятельности.

Наличие последнего уровня (элитарного) свидетельствует о развитии «рыночных отношений» в органах власти. В результате в России помимо информационных, финансовых, сырьевых, технологических рынков появились рынки власти^[13][14]. Предметом сделок становятся властные решения, которые имеют свою «цену»; должности в органах власти, в том числе правоохранительных, с соответствующим прейскурантом для каждого уровня; отношения покровительства и фаворитизма. Криминогенным влиянием обладают дружба и кумовство, влекущие большие уступки при заключении сделок, назначение родственников на ключевые посты, льготные покупки личной собственности, доступ к твердой валюте и др. Распределение подобных благ осуществляется среди небольшой группы элиты и членов их семей.

• [1] См.: Максимов С. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы // Уголовное право. 1999. № 2. С. 107—108; Мирошниченко Д. В. Коррупция и уголовно-правовое воздействие на нее: дис. … канд. юрид.наук. Саратов, 2009; Занина Т. М., Позднякова Е. В. К вопросу о коррупции в органахвнутренних дел // Общество и право. 2009. № 3. С. 240; Багмет А. М. Противодействиекоррупции в полиции (криминологическое исследование): дис… канд. юрид. наук. М., 2014. С. 16—25; и др.
• [2] В официальной ведомственной статистике ГИАЦ МВД России коррупционные преступления именуются «преступления коррупционной направленности».
• [3] См.: Форма 1-КОРР (599) «Сведения о результатах работы правоохранительных (правоприменительных) органов по борьбе с преступлениями коррупционной направленности».
• [4] См.: Антонян Ю. М. Криминология: учебник для бакалавров., 2012. С. 324.
• [5] См.: Российская криминологическая энциклопедия / под общ. ред. А. И. Долговой.М., 2000. С. 591.
• [6] См.: Дубовик О. Л. Незаконная торговля окружающей средой — новая разновидность коррупционной преступности // Экономическая преступность / под ред.В. В. Лунеева, В. И. Борисова. М.: Юристъ, 2002. С. 157.
• [7] См.: Келина С. Г. Коррупция и уголовный закон // Предупреждение организованной и коррупционной преступности средствами различных отраслей права: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (Москва, ИГП РАН, 2—3 ноября 2000 г.), круглого стола (Москва ИГП РАН, 17 мая 2001 г.), Науч.-практ. конф. (Москва, ИГП РАН, 29−30 октября 2001 г.) / под ред. В. В. Лунеева. М., 2002. С. 122.
• [8] См.: Давитадзе М. Д. Коррупция: вид, причины и последствия // Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью: сб. науч. ст. по итогам науч.-практ. семинара в Московском университете МВД России, состоявшегося29 апреля 2009 г. / под ред. Н. Г. Кадникова, М. М. Малыковцева. М.: Изд-во Москов. ун-та МВД России, 2009. С. 55.
• [9] См.: Лунеев В. В. Коррупция // Криминология: учебник / под ред. Н. Ф. Кузнецовой, В. В. Лунеева. М., 2008. С. 380—381.
• [10] См.: Умаров X. А. Противодействие коррупции в Республике Таджикистан: уголовно-правовые и криминологические аспекты: дис. … канд. юрид. наук. М., 2007.С. 10—11.
• [11] См.: Гончаренко Г. С. Коррупционная преступность де-факто и де-юре // Потенциал современной науки. 2014. № 2. С. 81.
• [12] См., например: Годунов И. В. Противодействие организованной преступности: учеб, пособие. М., 2003. С. 336; Федоровская М. А. Коррупция и должностные преступления в Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы. М., 2004. С. 98 ;Лунеев В. В. Эпоха глобализации и преступность. М.: Норма, 2007. С. 181.
• [13] См.: Деятельность правоохранительных органов Российской Федерации по противодействию коррупции / под общ. ред. А. В. Кудашкина. М.: Изд-во Акад. Генеральнойпрокуратуры РФ, 2011. С. 14—15.
• [14] См.: Овчинский В. С. От составителя // Международно-правовые основы борьбыс коррупцией и отмыванием преступных доходов: сб. док. / сост. В. С. Овчинский. М. :ИНФРА-М, 2004. С. 4.