Экономические принципы. 
Административное право

К таким принципам относятся принципы унификации лицензионных процедур:

• • установление перечней лицензионных требований применительно к лицензируемым видам деятельности;
• • введение единого порядка лицензирования на всей территории РФ;
• • установление лицензионных требований положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Экономические принципы лицензирования применяются только в отношении видов деятельности, установленных базовым Федеральным законом. Применительно к видам деятельности, па которые действие базового Федерального закона не распространяется, установлены различные административные процедуры, в соответствии с которыми публичные органы наделяются дополнительными полномочиями властного принуждения в сфере лицензионного контроля или бессудного прекращения статуса лицензиата (административного аннулирования лицензии).

Единый перечень лицензируемых видов деятельности установлен ч. 1 ст. 12 базового Федерального закона, причем их количество постоянно сокращается. Применительно к этим видам деятельности требования и условия лицензирования устанавливаются положениями о лицензировании, утверждаемыми Правительством РФ. Процессуальная деятельность публичных органов устанавливается другими федеральными законами и существенно отличается от требований, определенных базовым Федеральным законом. Наиболее значительным из таких различий является установление квалификационных требований к лицензиатам и порядка проведения лицензионного контроля ведомственными актами лицензирующего органа, например нормативными правовыми актами Банка России, т. е. в данном случае нормативно-правовое регулирование осуществляется непосредственно лицензирующим органом. В соответствии с базовым Федеральным законом полномочия публичных органов существенно ограничены; такие органы вправе принимать только ненормативные акты.

Правовая регламентация лицензирования

Лицензионные отношения регламентируются различными правовыми актами. Помимо базового Федерального закона к лицензируемым видам деятельности, на которые его действие не распространяется, применяются также иные федеральные законы^[1]. К источникам законодательства о лицензировании относятся и подзаконные акты — указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Их участие в правовой регламентации обусловлено полномочиями, установленными вышеуказанными федеральными законами, в случаях, специально ими предусмотренных. Постановлениями Правительства РФ утверждаются положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также положения о лицензирующих органах, которыми устанавливаются предписания, обязывающие федеральный орган исполнительной власти выдавать лицензии, приостанавливать их действие, осуществлять лицензионный контроль и иные процессуальные действия. Тем самым в подзаконных актах устанавливаются полномочия лицензирующего органа и порядок их осуществления. Указами Президента РФ определяются лицензионные полномочия федеральных органов исполнительной власти, подчиненных непосредственно Президенту.

Функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, наделенного полномочиями нормативно-правового регулирования в сфере лицензирования, возложены на Минэкономразвития (см. абз. 1 п. 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437). К ведению Минэкономразвития отнесены также функции координации деятельности лицензирующих органов, в том числе и в сфере лицензионного контроля (см. абз. 4 п. 5.3.7 указанного Положения).

В редких случаях и только применительно к видам деятельности, на которые не распространяется действие базового Федерального закона, регламентация лицензирования производится на ведомственном уровне — нормативными правовыми актами, принимаемыми государственными органами. К таким органам относится Банк России — федеральный орган государственной власти, определяющий правовые основы деятельности банков и иных кредитных организаций, в том числе и их лицензионные полномочия.

К источникам правовой регламентации в сфере лицензирования относятся и индивидуальные правовые акты лицензирующих органов. Эти акты различаются в зависимости от предпосылок их принятия:

• • акты процессуального обеспечения — приказы (распоряжения) лицензирующего органа, выносимые им па различных стадиях лицензирования при принятии решения о выдаче лицензии или в случае отказа от ее выдачи, при переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществлении мероприятий лицензионного контроля^[2];
• • правоохранительные акты — предписания органов лицензионного контроля и иных контрольных органов, приказы (распоряжения) лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии или о ее аннулировании, а также правовые акты, выносимые при осуществлении процессуальных действий правоохранительными органами. Такие акты предназначены для защиты правоохраняемых интересов (к ним относятся, например, предписания) или для фиксации юридически значимых действий (например, приказы и распоряжения) и принимаются, но факту выявленного правонарушения^[3].

• [1] Лицензированию подлежат только виды деятельности, установленные ч. 2 ст. 1 и ч. 1 ст. 12 базового Федерального закона.
• [2] Принятие актов процессуального обеспечения в вышеуказанных случаях предусмотрено соответственно ч. 2 ст. 14, ч. 18 ст. 18 и п. 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» .
• [3] О правоохранительных актах, принимаемых лицензирующим органом в случае прекращения действия лицензии, см. ч. 17 ст. 20 базового Федерального закона.