Административный процесс. 
Производство по делам об административных правонарушениях

Понятие административного процесса

Управленческая деятельность представляет собой процесс совершения определенных действий, последовательность операций для принятия решений. Такая последовательность принятия управленческих решений является административно-процессуальной деятельностью, которая регулируется административно-процессуальными нормами.

Административно-процессуальная деятельность не ограничивается только сферой административной юрисдикции. Юрисдикционная деятельность является частью как процессуальной, так и иной исполнительно-распорядительной деятельности.

На сегодня в юридической науке принято считать, что процессуальные нормы обеспечивают реализацию норм материальных, а нормы права, закрепляющие порядок реализации материальных норм, представляют собой нормы процессуальные. Данное общетеоретическое положение без какихлибо исключений распространяется и на нормы административного права.

Административно-процессуальная деятельность является частью управленческой деятельности, закрепленной в нормах процессуального права, а административный процесс есть деятельность уполномоченных на то субъектов государственного управления по решению задач в сфере государственного управления, урегулированная административно-процессуальными нормами.

Можно выделить следующие специфические признаки административного процесса.

• 1. Административный процесс — вид юридического процесса, обладающий всеми признаками, присущими последнему (властный характер деятельности; регламентация деятельности юридическими процессуальными нормами; деятельность целевая, сознательная, направленная на достижение определенных юридических результатов и оформляемая в документах).
• 2. Представляет собой часть управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности, подлежащей правовой регламентации.
• 3. Является нормативно установленной формой упорядочения правовых документов (актов субъектов публичной власти: государственных и муниципальных органов исполнительной власти, Банка России). Понятие управленческого (исполнительно-распорядительного) процесса значительно шире понятия административного процесса и включает в себя наряду с правовыми и неправовые (организационные, материально-технические) отношения. Многие правовые управленческие отношения не подвергаются процессуальному регулированию.
• 4. Связан с материальным административным правом и является совокупностью последовательных действий для реализации этих норм. В ходе осуществления административного процесса появляются отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права и получающие характер административно-процессуальных правоотношений. Соотношение материальных и процессуальных правоотношений следует рассматривать как единство формы и содержания.
• 5. Состоит из множества видов процесса и производств, отличающихся друг от друга характером дел и регламентируемых специальными административно-процессуальными нормами (например, лицензионно-разрешительное производство, производство по обращениям граждан, регистрационное производство и т. д.).

Например, по стадиям административные производства разделяются на: 1) административное расследование (проверка жалобы, анализ правового акта и т. п., в процессе которых идет сбор и анализ информации); 2) принятие акта (постановление, решение); 3) стадия исполнения; 4) производство по жалобам; 5) исполнительное производство; 6) дисциплинарное производство.

Основные особенности административного процесса: а) является специфическим способом осуществления публичной исполнительной власти;

• б) обладает динамическим характером и определенной последовательностью;
• в) это деятельность, с помощью которой достигается юридический результат и которая проходит в сфере функционирования публичной власти.

Сложность структуры административного процесса обусловлена объемом, охватывающим различные сферы исполнительной власти и многочисленные категории индивидуально-конкретных дел.

Многообразие процессуальных форм, в которых реализуется управленческая деятельность органов исполнительной власти, определяется тем, что в административном порядке разрешаются дела по применению соответствующих правовых норм почти всех отраслей материального права (исключение — уголовное право).