Проблемы реформирования социальной сферы

В 2000;х гг. необходимость продуманной социальной политики сохраняла остроту. Во-первых, согласно Конституции, Россия — социальное государство, призванное обеспечить достойную жизнь своим гражданам. Во-вторых, реформы 1990;х гг. ударили, но основным, наиболее массовым социальным группам, значительно снизив уровень их жизни. В упадке оказались сферы образования, науки, культуры, здравоохранения, система социального обеспечения. Одновременно нарастало контрастное неравенство в потреблении, что стало одной из причин острой социально-политической напряженности в обществе.

В-третьих, в период первого путинского президентства в социальной сфере наметились позитивные перемены, что стало одним из важнейших источников стабилизации, укрепило авторитет власти. Наметившиеся успехи способствовали усилению патерналистских настроений, надеждам на то, что основные трудности остались позади, и рост уровня жизни будет постоянным.

В-четвертых, масштабы продекларированных еще в 1990;е гг. обязательств значительно превосходили бюджетные возможности, государственная социальная поддержка носила во многом безадресный характер (предназначалась и нуждавшимся, и способным обеспечить себя самостоятельно). Оплата труда в этой сфере далеко не всегда зависела от результата, здесь, по сути, не сложился механизм стимулирования.

Обстановка для начала реформ в первом десятилетии нового века была сложной. В эпоху «развитого социализма» социальная сфера финансировалась по остаточному принципу, а в 1990;е гг. ситуация усугубилась: мизерные вложения привели к крайней изношенности материальной базы жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, науки и культуры. Отрасли испытывали острые кадровые проблемы. В то же время рыночная логика реформирования предполагала сокращение государственного участия и повышение ответственности (в том числе материальной) самих граждан. Однако низкий уровень доходов большой части населения создавал для этого почти непреодолимые препятствия. По мнению специалистов, смягчить эти противоречия могла бы поэтапность преобразований, поставленная в зависимость от роста доходов населения и его материальной готовности жить по новым правилам.

Несмотря на ряд позитивных, сохранялись и негативные тенденции в социальной динамике. С одной стороны, за восемь лет в 2,5 раза выросли реальные доходы населения, на такую же величину — пенсии. Почти вдвое сократилось число живущих за чертой бедности (с 42,3 до 22,3 млн чел). В то же время увеличивался разрыв между обеспеченными и малообеспеченными гражданами: доходы самых богатых росли намного быстрее доходов наименее благополучных. (С каждого рубля прироста ВВП на 10% самых богатых россиян приходилось 45 коп., а на 10% самых бедных 3 коп. Только за два года (2006—2007 гг.) число российских миллиардеров увеличилось с 44 до 87 чел.

В середине — второй половине 2004 г. были определены правительственные подходы, разработаны и приняты документы, которые должны «двинуть» социальные реформы. Основные параметры реформы ЖКХ (отражены в принятом Жилищном кодексе) предполагают переход на 100%-ную оплату коммунальных услуг. Отказ от традиции предоставления бесплатного жилья предложено компенсировать активным развитием ипотечного кредитования. Увеличение налога на недвижимость, в том числе и на жилье, станет механизмом его перераспределения, включая и выселение неплательщиков. Все эти направления реформы социальной сферы в 2005—2008 гг. получили законодательное обеспечение, тогда же началась их постепенная реализация.

Одной из наиболее болезненных и экономически «тяжелых» является пенсионная реформа. В 2008 г. в стране насчитывалось 38,3 млн пенсионеров, что составляло 27% населения. До этого года для большинства действовала «распределительная» система: пенсии выплачивались за счет отчислений от заработной платы работающих граждан. Однако демографическая ситуация ухудшается, и, согласно прогнозам, вскоре число пенсионеров вплотную приблизится к числу трудящихся, что заведет «распределительную» систему в тупик. Поэтому был взят курс на переход к «распределительно-накопительной» системе. Она предполагает, что трудовая пенсия по старости состоит из трех частей: базовой пенсии, гарантированной законом и равной для всех; страховой части, которая зависит от заработной платы и трудового стажа и выплачивается из бюджета Пенсионного фонда; накопительной части, которая формируется из добровольных отчислений самих граждан, сделанных в допенсионный период. Опыт 2008—2014 гг. выявил трудности перехода на новую систему.

Отмена социальных льгот предполагала их перевод в форму денежных компенсаций, сопровождающийся масштабным пересмотром категорий, которые должны их получать. Одновременно намечалось отказаться и от необоснованных льгот. Правительство рассмотрело концепцию реформы образования, которая предусматривала сохранение бесплатности фактически только среднего образования. В одобренной в общих чертах концепции реформы Академии наук на видном месте стояла коммерциализация использования госсобственности, находящейся в ведении РАН. Озвученные ключевые идеи разрабатываемой реформы здравоохранения также ориентированы на его коммерциализацию.

Население с тревогой ожидало начала социальных преобразований, усилия власти по их пропаганде не приносили ожидаемого эффекта. Попытка увеличения оплаты за коммунальные услуги натолкнулась на серьезное недовольство материально неготового к этому населения, и в конце 2005 г. реформа ЖКХ была «отложена». Широкий общественный резонанс зимой 2004—2005 гг. вызвала монетизация льгот. Ее ход вызвал резкое неприятие значительной части населения, продемонстрировавшего готовность к серьезным протестным действиям. Это во многом было связано и с недоработками самой власти, которая, «потеряв» в ходе подготовки 2 млн льготников, была вынуждена с запозданием маневрировать. И хотя весной 2005 г. монетизацию льгот в целом удалось завершить, она показала реальную опасность возникновения очагов масштабных конфликтов. В результате реформы образования и здравоохранения, которые планировалось начать в 2005 г., были отложены на неопределенный срок. Все это, а также приближение важного избирательного цикла 2007—2008 гг., заставило правительство изменить тактику и перейти от «реформ» к социально популярным преобразованиям, рассчитанным прежде всего на массовые слои бюджетников.

Переход к новому курсу берет начало 5 сентября 2005 г., когда президент В. В. Путин объявил о необходимости сконцентрировать государственные ресурсы лишь на нескольких направлениях. Эти направления получили статус национальных проектов. (Проекты «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», «Здоровье», «Образование», «Развитие агропромышленного комплекса»). На их реализацию было выделено 180 млрд руб. В правительстве была введена должность первого вицепремьера, ответственного за реализацию национальных проектов. Им стал Д. Медведев.

В 2008—2014 гг. в социальной политике выделялись две линии: восстановление ранее утраченных масштабов социальных гарантий и реформирование системы управления социальной сферой. Цель реформ — повышение эффективности вложений и рост качества предоставляемых услуг. Расходы бюджетной системы на социальную сферу составляли более половины в общих расходах. За четыре года они выросли в абсолютном выражении в 1,5 раза, а в доле ВВП — с 21 до 27%. Даже в период кризиса росли заработные платы бюджетников, увеличивались пенсии, другие социальные выплаты. И если заработные платы и общий уровень доходов после обвала 1990;х гг. удалось восстановить к середине 2000;х гг., то полного восстановления пенсий удалось добиться только в 2010 г.

Вместе с тем положение в социальной сфере многие считали неудовлетворительным. Во-первых, сохранялась вызывающая разница в доходах населения. Каждый восьмой гражданин оставался за чертой бедности. Во-вторых, возможности самореализации (профессионального развития с достойной заработной платой, «социальные лифты») оставались недостаточными. В-третьих, качество предоставляемых услуг, прежде всего в здравоохранении и образовании, оценивалось как низкое. Выход видели в подключении частной инициативы, конкуренции в сфере, которой ранее занималось исключительно государство. Ухудшение соотношения между численностью работающих людей и пенсионерами делало все более трудным необходимое финансирование социальной сферы только через бюджет. Отсюда — курс на повышение роли граждан в решении своих социальных проблем. Предстоящие реформы влекут определенную ломку сознания большинства россиян. Касаясь этой темы, многолетний глава Минэкономразвития Г. О. Греф отмечал, что на нынешнем этапе модернизации «уже не осталось безболезненных реформ».

Идеология реформирования социальной сферы отражена в получившем широкий общественный резонанс Федеральном законе № 83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», вступившем в силу с 1 июля 2012 г. Закон предусматривает деление всех государственных муниципальных учреждений на казенные, бюджетные и автономные. Две последние группы приобретают право оказания платных услуг. Существуют опасения наращивания именно их объема, что может сделать услуги недоступными для большой части граждан. Начавшуюся реформу называют «Монетизация 2.0» (подразумевая иод «Монетизацией 1.0» небезупречно проведенную реформу льготного лекарственного обеспечения в 2004 г.), и усматривают в ней скрытую приватизацию бюджетной сферы.

1 января 2012 г. вступил в силу Закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», нацеленный на комплексное реформирование всей сферы здравоохранения. Однако для его реализации предстоит внесение поправок в четыре десятка ранее принятых законов, начавшаяся перестройка в отрасли вызывает противоречивую реакцию.

Среди социальных проблем на одном из первых мест оставалась жилищная. С одной стороны, обеспеченность граждан России жильем с советского времени выросла на 40% (22 кв. м на человека), доля коммуналок упала в четыре раза. Однако в связи с высокой стоимостью жилья оно для большинства семей оставалось недоступным. Поэтому государство оказывало помощь ветеранам, офицерам, молодым семьям, переселяло из ветхого жилья. Планируемое решение этой проблемы к 2030 г. включает комплекс мер: снижение стоимости строительства (на 20—30%), введение в экономический оборот новых земельных участков, активное развитие ипотеки, создание рынка арендного жилья. Наведение порядка в сфере жилищно-коммунального хозяйства правительство видело в преодолении монополизма и бесконтрольности поставщиков услуг, повышении контроля со стороны граждан, а также привлечении бизнеса в эту сферу.

На государственном и общественном уровнях как тревожная оценивалась демографическая ситуация. Признавалось, что 143 млн ныне живущих в стране жителей недостаточно для ее развития. Это диктует необходимость перехода к активной демографической политике. Она включает, с одной стороны, меры поддержки многодетных семей (имеющих трех детей и более) и продуманную иммиграционную стратегию по привлечению ежегодно 300 тыс. чел. Все это призвано довести численность населения России к 2050 г. до 154 млн чел. При сохранении нынешних тенденций к этому времени останется 107 млн чел.

С миграцией, имеющей как внешне-, так и внутрироссийские аспекты, связан рост межэтнической напряженности, нашедший проявление в ряде конфликтных ситуаций (Кондопога, 2008 г.; Москва, 2010 г., 2013 г.; Сагра, 2011 г.). Межэтническая напряженность находилась в прямой зависимости от нерешенности социально-экономических проблем, недостатков правоохранительной системы, неэффективности власти, от коррупции и конфликтов на межнациональной почве. Впервые за многие годы стал публично подниматься вопрос о месте русского народа и роли сто культуры в истории и современной российской государственности. Решение межнациональных проблем виделось в реализации стратегии, основанной на гражданском патриотизме, в которой уважение национальных и религиозных особенностей сочетается с верховенством общегосударственных законов. Усиление внимания власти к этой сфере нашло отражение в создании в июне 2012 г. Совета, но межнациональным отношениям при президенте России, а также подготовке Стратегии государственной национальной политики.

Мощная общественная дискуссия развернулась, но поводу государственной политики в области образования^ что было связано с подготовкой нового закона, регулирующего эту сферу. Поднимались проблемы финансирования, управления, содержания образовательных стандартов, положения учительства. Анализировался опыт проведения единого государственного экзамена, ставшего обязательным с 2009 г. Отмечались его позитивные стороны (независимая оценка качества образования детей и школьных педагогов, расширение возможности учиться в вузах детей из сельских и отдаленных территорий), а также очевидные недостатки, главным из которых стала фактическая переориентация школы на подготовку к сдаче «судьбоносного» экзамена, что обедняло содержание обучения, ухудшало его качество, затронув в первую очередь дисциплины гуманитарного цикла. В итоге была признана ошибочной отмена выпускного школьного сочинения. По инициативе президента России в 2014 г. оно вновь было возвращено в качестве обязательного экзамена. Весной 2014 г. было озвучено решение об отмене тестовой части ЕГЭ и восстановлении устного компонента для гуманитарных предметов. Согласно официальной оценке, это направлено на совершенствование процедур приема экзамена, некоторые же полагают, что это шаги в сторону отказа от ЕГЭ.

Значительные перемены происходили в высшей школе. На смену традиционной отечественной системе, включавшей пятилетнюю подготовку специалиста и трехлетнее обучение в аспирантуре, приходит основанная на зарубежном опыте трехзвенная структура: бакалавриат (четыре года) — магистратура (два года) — аспирантура (два года). Утверждение новой системы сопровождается масштабной работой по пересмотру содержания образования, подготовке новых стандартов, программ и учебников. Реформа включает аудит деятельности существующих вузов, выявление и закрытие откровенно слабых при одновременном усилении поддержки заведений, доказавших свою профессиональную состоятельность. Включение России в мировое образовательное пространство обострило проблему международного рейтинга отечественных вузов. Была признана необходимость укрепления и расширения научной составляющей в работе высшей школы. Для решения этой задачи в 2008 г. была разработана концепция создания национальных исследовательских университетов (НИУ). С 2009 г. среди российских вузов проводится открытый конкурс на получение этого статуса. Победителям статус ИИУ дастся на 10 лет. Он влечет за собой, с одной стороны, значительное расширение ресурсных возможностей вузов, а с другой — повышение ответственности за результаты работы. Статус ПИУ имеют около 30 российских университетов, находящихся в различных регионах страны.

В 2013—2014 гг. началась крупнейшая за последние десятилетия реформа организации научной деятельности. Цель преобразований повысить эффективность работы исследователей и вовлечь науку в решение задач по инновационному преобразованию, прежде всего, экономики. Па основе Закона «О реформе Академии наук» проводится слияние трех раздельно существовавших структур: самой РАН, Российской академии медицинских и Российской академии сельскохозяйственных наук. У объединенной академии изымается функция управления имуществом. Для ее реализации специально образовано Федеральное агентство научных организаций (ФАНО). Одновременно создается Российский научный фонд.

(РНФ), который отличают широта полномочий и объем финансирования, некоторые называют его «суперфондом». Попечительский совет РНФ возглавил А. А. Фурсенко, министр образования и науки, имеющий репутацию жесткого реформатора. На 2014—2016 гг. фонду выделено из бюджета 47,7 млрд руб., передаются значительные средства некоторых ранее принятых программ. В январе 2014 г. было озвучено поручение президента России правительству: оптимизировать систему формирования госзаказа в сфере науки и, что исключительно важно, перевести финансирование фундаментальных и поисковых исследований на грантовую основу и прекратить их финансирование за счет федеральных целевых программ. В этом усматривают главный смысл осуществляемых властью преобразований.

В 2000;е гг. одной из важнейших задач государственной политики в идеологической сфере стало преодоление мировоззренческих разрывов в российском обществе, формирование ценностных норм, разделяемых и принимаемых деятельным большинством. Во многом необходимость этого была связана с разными оценками советского и имперского периодов отечественной истории. В содержательном же плане речь шла о будущем развитии страны: основывать его на идее «особого пути» России или рассматривать в контексте модели «догоняющего развития», ориентированной преимущественно на опыт западных стран. Непримиримость сформировавшихся позиций находила отражение в жизненных стратегиях людей. Рост индивидуализма и культ потребления был объяснимым ответом на принудительный коллективизм советского времени, но стал осознаваться как препятствие для солидарности современного общества. Возник мощный запрос на формирование «позитивной идентичности», нацеленной на интеграцию целей личного успеха в общую стратегию национального развития. Особая роль в воспитании «сознательного» патриотизма отводилась воссозданию единого исторического пространства, которое длительные годы оставалось фрагментированным. Эту цель преследовала инициатива президента страны в марте 2013 г. о необходимости подготовки единого учебника по истории, который должен быть написан «в рамках логики непрерывной российской истории, взаимосвязи всех ее этапов, уважения ко всем страницам ее прошлого». В числе требований к тексту — хороший русский язык, отсутствие внутренних противоречий и двойных толкований. В результате усилиями академической и вузовской науки, учительского сообщества, широкого обсуждения в СМИ в 2014 г. был подготовлен и одобрен Историко-культурный стандарт, включающий в себя принципиальные оценки ключевых событий прошлого, основные подходы к преподаванию отечественной истории в современной школе с перечнем обязательных для изучения тем, понятий и терминов, событий и персоналий. Несколько групп авторов приступили к написанию учебников, а школы уже с 2014/2015 учебного года начали использовать новую концепцию преподавания истории в своей работе.

В начале нового тысячелетия в социально-культурном развитии России возрастала роль религиозного фактора. Согласно Конституции, Российская Федерация — светское государство, где гарантируется свобода совести, а церковь отделена от государства. Существующие в стране конфессии призваны опираться на Закон «О свободе совести и о деятельности религиозных объединений». В его преамбуле признается особая роль православия в истории России, подчеркивается уважение христианства, ислама, буддизма и иудаизма как составляющих неотъемлемую часть исторического наследия народов России. Эти религии называют «традиционными» для нашей страны.

Контроль за деятельностью официально зарегистрированных религиозных организаций осуществляет Департамент по делам общественных и религиозных объединений Министерства юстиции и его территориальные подразделения. При Минюсте действует Экспертный совет по проведению государственной религиоведческой экспертизы. Совет на федеральном уровне ведет научно-информационную работу по изучению религиозных конфессий.

В 1990;е гг. обсуждался вопрос о создании специальной государственной структуры, аналогичной Совету по делам религий при Совете Министров СССР. Однако в среде клириков и мирян эта идея не получила широкой поддержки. При президенте был создан консультативный орган — Совет по взаимодействию с религиозными объединениями. В него входили пять архиереев РПЦ, руководители других конфессий, госчиновники и светские эксперты. При правительстве функционировала Комиссия по вопросам религиозных объединений. В Государственной думе третьего созыва (1999—2003) было сформировано Межфракционное депутатское объединение «В поддержку традиционных духовно-нравственных ценностей», которое представляло интересы всех традиционных конфессий. В 1998 г. был создан общественный орган — Межрелигиозный совет России.

Политики и государственные деятели рассматривают Церковь как важную часть культурного наследия и как символ российской государственности. По центральным телеканалам из Храма Христа Спасителя ежегодно транслируются церемонии, посвященные Рождеству Христову и Пасхе. В них принимают участие первые лица страны. В 1993 г. в Свято-Даниловом монастыре прошел первый Всемирный русский народный собор, положивший начало важной традиции. В работе форума помимо духовенства участвуют представители различных политических партий. Пафос Собора направлен на консолидацию людей российской православной культуры, проживающих в России, ближнем и дальнем зарубежье. Событием большой общественной важности стало воссоединение Русской православной церкви и Русской православной церкви заграницей, состоявшееся в мае 2007 г.

Рост интереса к религии нашел отражение в увеличении числа приходов. В начале второго десятилетия нового века РПЦ имела более 30 тыс. приходов (в 2000 г. — около 20). При храмах было открыто более 11 тыс. воскресных школ. К 2008 г. в России функционировали 234 мужских и 244 женских монастырей. Религиозное образование дают 92 учебных заведения (академии, университеты, богословские институты, училища и семинарии, пастырские курсы).

Интенсивно шел рост религиозного самосознания и у мусульман. К началу второго десятилетия число мечетей превысило 7 тыс., более.

100 центров дают исламское образование. Традиционные регионы наибольшего распространения ислама — Поволжье (республики Татарстан и Башкортостан) и республики Северного Кавказа. Особенно много мусульманских приходов в Дагестане. В 1996 г. по итогам заседания Меджлиса духовных управлений мусульман России был образован совет муфтиев Российской Федерации, председателем которого был избран шейх Р. И. Гайнутдин.

Повышение интереса к религиозным практикам затронуло и последователей буддизма. В стране насчитывается около 200 общин. В 30 дацанах служат более 1 тыс. лам, открыты институты подготовки священнослужителей. Как и представители других конфессий, буддисты направляют молодых людей на обучение в зарубежные образовательные центры. Далайлама IV в 1992 г. посетил Туву, а в 2004 г. — Калмыкию.

Оживление религиозной жизни наблюдалось и у последователей иудаизма. В 2000;е гг. в России насчитывалось около 300 иудейских общин (разных направлений). Вокруг синагог развертывалась работа культурно-просветительских центров, велась благотворительная деятельность. Иудейские объединения входят в состав Конгресса еврейских общин России. Поддерживаются активные контакты с зарубежными религиозными центрами.

В 2000 г. был принят важный документ — «Основы социальной концепции РПЦ», в котором были сформулированы принципиальные позиции по наиболее актуальным и сложным проблемам российской действительности и представления о возможной роли церкви в их разрешении. В 2001 г. аналогичный документ — «Основные положения социальной программы российских мусульман» — одобрил Совет муфтиев России.

Одна из наиболее дискуссионных проблем — формы приобщения к религиозным знаниям в образовательных учреждениях. В начале 1990;х гг. священнослужители разных конфессий «пошли» в общеобразовательную школу. Тогда многие считали, что после краха прежнего идеала усиливается потребность в новом, в тех базовых ценностях, которые способны уберечь детей от негативных явлений современного общества: пьянства, криминала, наркомании, ранней сексуальной жизни. Обращение к религии видели в качестве одного из путей решения проблемы.

В конце 1990;х гг. в ряде регионов России (их было более 20) в средних школах появились курсы «Основы и ценности православия», «Основы православной культуры», «Основы православной культуры и нравственности», «История Церкви». Появился адресованный школьникам учебник «Основы православной культуры» (автор — А. В. Бородина). Выход книги обострил дискуссию. Сторонники обязательного введения дисциплины указывают на важность возрождения национального самосознания русских как государствообразующего народа, но численности превышающего 80% населения страны.

Введение

курса приведет к более глубокому усвоению отечественной культуры, основанной на православной этике. Противники же (представители некоторых конфессий, ряд правозащитных организаций) убеждены, что курс станет шагом к восстановлению преподавания Закона Божия, вызовет осложнение ситуации в неоднородной школьной среде. С 2010 г. в 19 регионах России начался эксперимент по преподаванию основ религиозной культуры четырех традиционных конфессий или светской этики; выбор возложен на учеников и их родителей, при этом предмет будут вести светские педагоги.

В 1992—2013 гг. ширилась международная деятельность церкви. 3—5 июля 2006 г. по инициативе Межрелигиозного совета России в Москве прошел саммит религиозных лидеров мира. В его работе участвовали главы и представители христианских, мусульманских, иудейских, буддистских и синтоистских общин — всего более 200 делегатов из 49 стран. Их объединила убежденность в возрастании роли веры в современном обществе и стремление сделать религию прочной основой мира и диалога между цивилизациями. Дискуссии касались защиты и утверждения духовных и нравственных ценностей, преодоления терроризма и экстремизма. Также они касались образования и воспитания, прав человека, поддержки семьи, экологических проблем, вызовов эпидемий инфекционных болезней, наркомании, распространения оружия массового уничтожения, диалога религиозных общин с гражданским обществом.

После ухода из жизни Алексия II (2008) в феврале 2009 г. место предстоятеля Русской православной церкви занял патриарх Кирилл (В. М. Гундяев). С избранием харизматичного лидера, сочетающего черты духовного вождя, политика и энергичного управленца, связывали ожидания на обновление церковной жизни и изменение роли Церкви в жизни общества как силы, способной подвинуть страну к преодолению мировоззренческого кризиса и социального упадка. В 2009—2014 гг. в государственно-церковных отношениях произошли заметные перемены.

Церковь активно входила в общественно-политическую жизнь, участвуя в обсуждении значимых проектов (например, «Стратегии-2020» — официальной программы партии «Единая Россия»). Церковь стремилась к присутствию в армии для духовного окормления военнослужащих. Был разработан «кодекс православного бизнесмена», в котором раскрывается содержание современной трудовой этики с позиций православия. Стремлением обеспечить воспитание граждан в духе православия с детства проникнута идея ознакомления с основами религий на школьной скамье. Активизировалась разноплановая работа по реализации Социальной доктрины (2000).

Изменились содержание и масштабы миссионерской деятельности церкви. Для приближения архиереев к пастве в 2009—2013 гг. было создано 88 новых епархий (из 247, 36%). Много делалось для возвращения в лоно религии людей, формально причисляющих себя к православию, но фактически с ним не знакомых. В этом видели и решение важных «мирских» проблем: восстановление социальной справедливости, возвращение утраченных моральных ценностей, преодоление демографической катастрофы.

Выросло присутствие церкви в информационном пространстве. РПЦ издает свыше 20 журналов, располагает шестью радиостанциями и двумя спутниковыми каналами («Спас» и «Союз»), активно использует интернет-ресурсы. Реализация новых задач осуществляется в конструктивном сотрудничестве с государством. При этом, придавая особое значение сохранению общественной стабильности, церковь позиционировала себя как консолидирующая сила, заботящаяся о единстве народа «поверх политических партий». В качестве основы единства предложены идеи верности традиционной морали и национальным ценностям, объединяемым понятием «русская цивилизация».

На каких ценностных основах возможна консолидация россиян?