Подзаконная регламентация лицензирования

Подзаконная правовая регламентация осуществляется посредством нормативных правовых актов Президента РФ и федерального Правительства, а также на ведомственном уровне в актах, принимаемых лицензирующими органами, — федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, а также особыми публичными органами.

Правовая регламентация Президента РФ в рассматриваемой сфере опосредована наличием его статутных, политико-правовых, коллизионных и распорядительных полномочий.

Президент РФ непосредственно участвует в правовой регламентации лицензирования, определяя компетенцию подведомственных ему лицензирующих органов в принимаемых им статутных актах. Указами Президента РФ закрепляются права и обязанности МЧС, МВД России и иных подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти в сферах административно-политической деятельности.

Иные формы участия Президента РФ в правовой регламентации лицензирования опосредованы его полномочиями по руководству внутренней политикой (ч. 3 ст. 80) и содержанием его коллизионных полномочий во взаимоотношениях с федеральным Правительством (ч. 3 ст. 115) и органами исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ).

Применительно к внутриполитическим полномочиям Президент РФ определяет их существо и предназначение, т. е. устанавливает содержание правореализациоиных полномочий федерального Правительства, в том числе и в сфере лицензирования.

Коллизионные полномочия главы государства обусловлены его доминирующей ролью во взаимоотношениях с Правительством РФ или региональным органом исполнительной власти. Выступая в этом качестве, Президент РФ вправе своим указом отменить постановление или распоряжение федерального Правительства по вопросам лицензирования, а также приостановить действие органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего лицензирование.

Президент РФ является непосредственным субъектом лицензионного регулирования, реализуя вверенные ему распорядительные полномочия. Рассмотренные выше виды правовой регламентации, несмотря на всю их значимость, оказывают опосредованное воздействие на возникновение, изменение, приостановление и прекращение конкретного лицензионного отношения, поскольку в этих случаях искомые цели регулирования обеспечиваются правореализационной деятельностью Правительства или лицензирующего органа в соответствии с поручением главы государства. Вместе с тем Президент РФ вправе оказывать прямое, непосредственное воздействие на лицензионные отношения, определяя их существо и предназначение. Глава государства в соответствии со своими прерогативами, установленными п. 5 ч. 10 ст. 19 базового Федерального закона, вправе обязать Правительство РФ или подведомственный ему лицензирующий орган провести внеплановую проверку деятельности лицензиата. Тем самым Президент РФ, наряду с лицензирующим органом и федеральным Правительством, вправе инициировать соответствующие административные процедуры и тем самым является полновластным субъектом лицензионного контроля^[1].

Компетенция Правительства РФ в сфере правовой регламентации лицензирования опосредована содержанием его лицензионных полномочий, установленных ч. 1 ст. 5 базового Федерального закона, иными федеральными законами, регулирующими лицензионные отношения, а в случаях, указанных выше, также и Указами Президента РФ.

Компетенция федерального Правительства включает в себя политикоправовые полномочия, к его исключительному ведению отнесено определение предназначения деятельности лицензирующего органа, содержания его лицензионных полномочий. Правительство РФ утверждает перечень лицензирующих органов, в том числе и органов, подведомственных Президенту РФ, применительно ко всем лицензируемым видам деятельности. Правительство РФ реализует вверенные ему политико-правовые полномочия независимо от избранных методов правовой регламентации, как в отношении видов деятельности, осуществляемых в соответствии с административными процедурами базового Федерального закона (см. ч. 1 ст. 12), так и в части видов деятельности, лицензирование по которым производится в соответствии с иными федеральными законами (см. п. 1 — 11 ч. 2; п. 1—4, ч. 4 ст. 1 базового Федерального закона). Как это явствует из базового Федерального закона, Правительство РФ в данном случае решает задачи государственной политики в сфере лицензирования, обусловленные главным образом его организующей роль в сфере лицензирования^[2].

Правительство РФ устанавливает статус уполномоченного органа исполнительной власти в сфере лицензирования, а также определяет содержание лицензионных полномочий подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти. Ныне функции уполномоченного органа возложены Правительством РФ на Минэкономразвития, к ведению этого органа отнесены функции нормативно-правовой регламентации лицензионных отношений, в том числе применительно к координации деятельности лицензирующих органов, а также в отношении осуществляемых ими процедур лицензионного контроля^[3].

Регламентационные полномочия Правительства РФ включают в себя принятие двух видов статутных актов, а именно положений о лицензировании конкретных видов деятельности, а также положений о подведомственных ему лицензирующих органах (см. п. 1,2 ч. 1 ст. 5 базового Федерального закона). В рамках своей регламентационной деятельности Правительство РФ определяет содержание некоторых лицензионных процедур, в частности при уведомлении лицензиатом региональных лицензирующих органов (см. ч. 5 ст. 9 базового Федерального закона). Регламентационные полномочия Правительства РФ ограничены, поскольку статутные акты о лицензирующих органах, действующих в административно-политической сфере, применяются Президентом РФ, что предопределено как его доминирующей ролью в сфере государственного строительства, так и значимостью его решений в определении основ внутренней политики (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ).

К исключительному ведению Правительства РФ отнесено определение основ государственной политики в сфере обеспечения публичного мониторинга за деятельностью лицензирующих органов. Применительно к этим полномочиям Правительство РФ на основе утверждаемых им критериев определяет эффективность деятельности лицензирующих органов (см. п. 5 ч. 1 ст. 1 базового Федерального закона).

• [1] В редких случаях Президент РФ непосредственно определяет содержание полномочийподведомственных Правительству органов исполнительной власти (см. п. 2 Указа Президента РФ от 28 декабря 2015 г. № 666 «Об упразднении Федерального космического агентства»).
• [2] См. постановление Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организациилицензирования отдельных видов деятельности».
• [3] См. п. 1 абз. 4 подп. 5.37 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г.№ 437.