Базовые психологические характеристики социального управления

Управление как социально-психологическая система

Если рассматривать управление как социально-психологическую систему, то окажется, что в качестве компонентов она включает в себя субъект управления и объект управления; структурные связи образуются при реализации функций управления, а роль базовых механизмов, определяющих поведение системы, играют принципы управления.

Субъект управления — это лицо (отдельный человек, группа, социальный институт), от которого исходит управляющее воздействие. При этом под управляющим воздействием понимают направленное на конкретную систему (объект) действие, целью которого является изменение ее качеств в определенном направлении, ее переход от одного состояния к другому¹ или, наоборот, удержание ее в определенном состоянии. С социально-психологической точки зрения управляющие воздействия представляют собой способы организации информации для достижения определенных изменений в объекте управления^[1][2].

В зависимости от особенностей субъекта управления выделяют разные виды управления (табл. 1.2).

Вне зависимости от присущих ему особенностей субъект управления формирует и реализует управляющие воздействия, которые осуществляются в управленческой деятельности и внешне проявляются в управленческих решениях и организационных действиях. Субъектом управленческой деятельности в отличие от субъекта управления может быть только человек (или группа людей).

Таблица 1.2

Виды управления в зависимости от особенностей субъекта.

Объект управления — это лицо (отдельный человек, группа, социальный институт) или социальный процесс, на которые направлено управляющее воздействие.

При формировании и реализации управляющих воздействий необходимо учитывать следующее.

• 1. Особенности поведения (функционирования) объектов управления определяются особенностями сферы социальной жизнедеятельности (семейная жизнь, профессиональная деятельность, общественная жизнь, образование и самообразование, увлечения) и вида деятельности (наука, образование, здравоохранение, промышленное и сельскохозяйственное производство, военное дело, искусство и т. д.), в которых они реализуют свою активность. Вследствие этого субъекту управления следует глубоко знать управляемые виды деятельности, их состояние, источники обеспечения, типичное и уникальное в них, возможности развития и т. д.
• 2. Степень рациональности и эффективности поведения (функционирования) объектов управления определяется адекватностью форм организации их экономической, социальной, духовной, политической активности. Причем такие организационные формы возникают стихийно, как результат практики, итог проб и ошибок, вследствие чего субъекту управления необходимо целенаправленно выстраивать продуктивные отношения по вектору «человек —» коллектив —> общность —" общество", учитывая при этом особенности экономических, социальных, духовных и политических процессов.
• 3. Люди и группы являются не только объектами управления, но и (может быть, прежде всего) субъектами самоуправления, которые способны адаптироваться к динамичной природной и социальной среде и находятся в постоянном развитии; их активность целенаправленна и определяется их внутренними потребностями, интересами, ценностями.

Вследствие этого можно говорить, что в системном взаимодействии субъектов и объектов управления управляющие воздействия идут не только от субъекта к объекту, но и от объекта к субъекту. Последний может выбирать форму управляющего воздействия, но содержание управления должно определяться потребностями, интересами, ценностями объектов управления. Если субъект управления попытается навязать свое видение объекту управления, это может привести к разрыву и даже противостоянию между ними.

Функции управления (от лат. functio — ‘совершение, исполнение') следует понимать как объективно существующие, однородные, постоянно повторяющиеся задачи управления, которые вытекают из его целей и выражают направления или стадии осуществления управляющего воздействия. В своем единстве все функции управления должны обеспечивать эффективную реакцию субъекта управления на любое изменение состояния системы.

Выделяют общие и конкретные функции социального управления.

Общие функции управления характерны для процессов управления в любой социальной системе. Первой из таких функций является поддержание стабильности социальных отношений и порядка в социальной системе. На изменение, развитие, преобразование человека, группы или общества в целом направлены следующие шесть общих функций социального управления:

• 1) планирование {прогнозирование) — формирование долгосрочных программ, выработка и постановка целей и задач, определение путей и средств реализации планов для достижения поставленных целей;
• 2) организация — создание новых и упорядочение функционирующих организационных структур как элементов процесса реализации планов и целей социального управления;
• 3) координация {регулирование) — обеспечение необходимой согласованности действий людей и групп как элемент процесса реализации намеченных целей;
• 4) стимулирование {активизация) — побуждение людей и групп к действиям, обеспечивающим реализацию намеченных целей;
• 5) обучение — формирование типичных социально принятых форм поведения и подготовка людей и групп к действиям, обеспечивающим реализацию намеченных целей;
• 6) контроль {анализ и учет) — систематическое наблюдение за деятельностью людей и групп с целью выявления отклонений от разработанных долгосрочных программ, установленных норм, правил и требований в процессе реализации намеченных целей.

Общие функции управления «действуют в единстве и взаимосвязи, однако переход от одной ступени (уровня) социального управления к другой сопровождается изменением соотношения их содержания и роли (например, ведущая для министерского уровня функция прогнозирования сменяется на цеховом уровне функцией организации и т. д.)»^[3].

Конкретные функции управления отражают специфику определенных элементов социальной системы — объектов управления. Например, можно говорить о функциях, связанных с управлением ресурсами (материальными, трудовыми, финансовыми, информационными, технологическими и др.), процессами (материально-техническим снабжением, производством, сбытом, маркетингом и т. д.), результатами (качеством, производительностью, затратами и пр.). При этом в психологическом плане любая конкретная функция управления воспроизводит систему общих функций, т. е. включает в себя планирование, организацию, координацию, стимулирование, обучение и контроль.

Функции управления реализуются в управленческой деятельности (см. гл. 7).

Принципы управления как базовые механизмы системы управления являются движущими силами, которые обеспечивают формирование управления как структурно-системного образования и поступательное изменение его уровня. Поскольку социальное управление можно рассматривать как самоорганизующуюся и саморегулируемую систему, то принципы управления являются способами самоорганизации и саморегуляции. При этом действие конкретного принципа зависит от реализации других, следовательно, можно говорить о цепочке взаимосвязанных принципов управления.

Выше уже говорилось об основных принципах управления, которые действуют на уровне системы любого класса и любой сложности, в том числе на уровне социальных систем. Особую роль на этом уровне играет принцип необходимого разнообразия. Как было показано, в соответствии с этим принципом управляющая система должна обладать не меньшим разнообразием состояний, чем управляемая, чтобы иметь возможность активно воздействовать на нее.

Для социальных систем разнообразие управляющей системы всегда должно быть больше, чем управляемой. Этого можно добиться двумя путями: 1) повысить уровень сложности управляющей системы; 2) понизить уровень сложности управляемой системы. Каждый из путей имеет свои преимущества и одновременно таит опасности.

Преимущества первого пути несомненны. Повышение уровня сложности управляемой системы следует понимать в первую очередь как развитие внутренних ресурсов субъектов управленческой деятельности, увеличение их компетентности и профессионализма (см. гл. 6), что в результате позволяет всей системе управления эффективно решать усложняющиеся социальные задачи. Однако на практике (и это главная опасность данного пути) повышение сложности понимается как усложнение бюрократических процедур, когда вместо реальной организационной работы система управления концентрирует все свои усилия на контроле, начинает порождать все больше форм отчетности и заставляет управляемую систему работать не на результат, а на отчет.

Преимущества второго пути сомнительны, а опасности — велики, поскольку упрощение управляемой системы приводит к тому, что она становится не способной решать задачи, релевантные цели системы.

Обратите внимание Так, на уровне государства снижение числа людей с высшим образованием (а это один из показателей упрощения управляемой системы) дает призрачные преимущества (поскольку управлять людьми, не обладающими достаточным уровнем культуры, проще). Фактически же это останавливает движение общества к экономике знаний (гак как данный тип экономики предполагает помимо прочего высокий уровень образованности всех участников экономического процесса).

Рассмотрим теперь другие принципы, на которых должно строиться управление в социальных системах.

Ведущую роль в системе принципов социального управления играют принципы, имеющие статус законов. Термин «закон» используется в любой науке для обозначения выявленной в процессе исследований, не зависящей от чьей-либо воли, объективно наличествующей непреложности, которая сложилась в процессе существования данного явления, его связей и отношений с окружающем миром¹.

Таким образом, ведущие принципы социального управления действуют объективно и независимо от сознания и воли людей. В то же время реализуются они, как и любые другие принципы, в человеческой активности, а человек зачастую руководствуется в своих действиях не столько объективными законами, сколько собственными желаниями, эмоциями и т. п. Однако отступление от того или иного принципа, недостаточно полный учет требований объективных законов управления приводит не только к снижению его эффективности, но и в целом к нарушениям в жизнедеятельности социальной системы, которые в психологическом плане отражаются на социальных настроениях и социальном климате.

Статус законов имеют следующие принципы социального управления^[4][5]:

• 1) принцип единства системы социального управления, в соответствии с которым системе социального управления органически присуще единство, определяющее основные процессы ее функционирования, характер формирования и развития. В психологическом плане этот принцип проявляется в существовании целостной структуры управленческих отношений на всех уровнях социума, а также в единстве целей, функций и методов управления;
• 2) принцип пропорциональности управляемой и управляющей подсистем социальной системы, в соответствии с которым внутри этих подсистем, а также между ними должна соблюдаться рациональная соотносительность с целью обеспечения наиболее эффективного функционирования данных подсистем. В психологическом плане указанный принцип проявляется в особенностях распределения ответственности между участниками процесса управления: нарушение принципа ведет к неконтролируемому росту управленческого аппарата по отношению к исполнителям, при этом в основном увеличивается число тех, кто занят оперативным управлением, регулированием производства, а не разработкой стратегических перспективных вопросов;
• 3) принцип оптимального соотношения централизации и децентрализации функций социального управления, в соответствии с которым для каждого этана общественного развития должен быть свой оптимальный уровень централизации (децентрализации). В психологическом плане этот принцип проявляется в особенностях отношений между субъектами управленческой и исполнительской деятельности в процессе решения общегрупповых задач, когда сильное управление должно сочетаться с самостоятельностью и инициативностью исполнения.

Рядом принципов фиксируются закономерности функционирования и развития социального управления как системы:

• а) принцип системности гласит, что все компоненты системы управления должны быть взаимосвязаны и рассматриваться как средство достижения конечных целей метасистемы;
• б) принцип устойчивости предусматривает, что система управления способна сохранять свою качественную определенность, несмотря на внешние и внутренние возмущения;
• в) принцип развития предполагает, что система управления стремится достичь наибольшего суммарного потенциала своей деятельности на каждом этапе жизненного цикла объекта управления;
• г) принцип научности социального управления требует, чтобы все управленческие действия осуществлялись на базе применения научных методов и подходов;
• д) принцип обеспечения необходимого числа степеней свободы для системы управления гласит, что управляющая система в рамках достижения целей метасистемы должна обеспечить все необходимые степени свободы (т.е. возможные изменения состояния системы, обусловленные вариациями ее параметров) управляемых систем и процессов. При этом управляющая система должна, с одной стороны, проявлять гибкость и обладать необходимыми внутренними ресурсами, а с другой — иметь определенную устойчивость и жесткость, причем число степеней свободы управляющей системы всегда должно превосходить число степеней свободы управляемой системы;
• е) принцип органической целостности субъекта и объекта социального управления предусматривает, чтобы управляющая и управляемая подсистемы путем установления оптимальных связей между собой как относительно самостоятельными социальными объектами должны быть интегрированы в единую систему, имеющую «вход», связь с внешней средой и обратную связь;
• ж) принцип сочетания функциональной специализации и универсализации состоит в том, что к каждому объекту управления должен быть индивидуальный подход, соответствующий направленности и особенностям его деятельности.

Психологические закономерности формирования и развития управленческих отношений отражают следующие принципы управления:

• • единства политического, экономического и социокультурного управления;
• • сочетания отраслевого и территориального социального управления;
• • прогнозирования социального управления;
• • единоначалия в принятии решений и коллегиальности при их обсуждении;
• • мотивации (стимулирования) труда;
• • ответственности за результаты социального управления;
• • рационального подбора, подготовки, расстановки и использования кадров управления;
• • экономичности и эффективности социального управления.

Обратите внимание Принципы управления в основе своей являются универсальными и действуют вне зависимости от типа экономики, политического режима, национальной культуры и т.и. В го же время «наряду с некими универсальными принципами управления, выработанными человечеством за многовековую историю, существуют конкретизирующие их исторические и культурные варианты. Скажем, принципы американской системы менеджмента, управления эпохи Хаммурапи, древнегреческие законы управления и законы советской административной системы базируются на всеобщих императивах, таких, как принцип единоначалия, субординации, распределения власти по уровням иерархии, направления директивной информации сверху вниз, а не наоборот, и т. п. А вот социокультурные интерпретации, которые получают универсальные законы управления в разных странах и в разные исторические эпохи, весьма специфичны»¹.

• [1] СмЛопатников Л. И. Экономико-математический словарь. С. 371.
• [2] См.: Селезнева Е. В. Лидерство: учебник и практикум для академического бакалавриата., 2015. С. 141.
• [3] Щёкип Г. В. Социальная теория и кадровая политика. С. 376.
• [4] См.: Ожегов С. И., Шведова Н. /О. Толковый словарь русского языка. 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. М.: А Темп, 1999. С. 207.
• [5] См.: Щёкип Г. В. Социальная теория и кадровая политика. С. 367.