Предложения экспертов: «Руководящие идеи столичного мегаполиса»

^[1]

Формирование стратегии должно пройти через несколько этапов. Сначала (формулирование миссии, видения) запускается процесс осознания ключевых целей и способов их реализации. Как известно, руководящие идеи любой организации дают ответ на вопрос «Во что верит большинство членов организации?» и включают три составляющих:

• 1) видение — отвечает на вопрос «что», т. е. представляет собой картину реальности, которую стремится сотворить организация;
• 2) миссия — это ответ на вопрос «зачем»; такая великая организация как Москва должна стремиться внести свой вклад в улучшение жизни и благосостояния не только населения мегаполиса, но и регионов России, стран ближнего зарубежья;
• 3) ключевые компетенции — отвечают на вопрос, «как» намерена действовать организация ради достижения своих целей.

Поскольку в настоящее время возрастает значение «динамичного компонента конкуренции», то в контексте быстрых изменений наиболее важной целью стратегического анализа является формирование видения — картины (образа) реальности, к которой должна стремиться Москва и которая устроила бы основные группы влияния: органы власти и управления (в том числе федерального уровня), профсоюзы, профессиональные сообщества и, прежде всего, население Москвы — главного потребителя и оценщика стратегии. Для того чтобы предвидеть будущее необходимо пытаться ответить на следующие вопросы: «Какие новые услуги (товары) будут востребованы через 5, 10, 15, 20 лет? Какие новые сочетания навыков и технологий понадобятся, чтобы обеспечить производство и продвижение на рынки новых товаров, услуг? Каковы потенциальные партнеры Москвы при проведении стратегических изменений?». Эти и подобные вопросы подводят к осознанию возрастающего влияния на конкурентоспособность хозяйственного комплекса Москвы внутренних, прежде всего, интеллектуальных ресурсов — человеческого капитала, рыночных, интеллектуальных и инфраструктурных активов. Одновременно с аудитом ИК следует провести исследования изменений, происходящих во внешней среде и попытаться спрогнозировать базовые тенденции во внешнем окружении.

Одна из целей видения — установление критериев оценки функционирования хозяйственного комплекса Москвы на протяжении периода стратегического планирования (в данном случае — до 2030 г.). Однако самой главной целью видения является наполнение смыслом бытия и каждодневного труда людей в Москве, их мотивирования и вовлечения в процесс достижения целей мегаполиса.

Видение должно соответствовать надеждам и ожиданиям руководства Москвы. Видение определяет уровень стратегических амбиций в процессе анализа внешней среды и внутренних ресурсов. Уровень амбиций задает притязания руководителей, отвечающих за стратегическое планирование в Москве, на определенные результаты проведения стратегии. В сущности, видение никогда не должно быть полностью воплощено в жизнь, а когда это происходит, необходимо произвести его ревизию для установления более высокой «планки» на следующий период. Видение создает единый стандарт для оценки деятельности всех работников органов управления Москвы, конкретной отрасли или группы отраслей. В порядке обсуждения можно предложить следующую формулировку видения Москвы.

«Через 15—20 лет Москва будет представлять собой среду комфортного проживания и профессиональной деятельности, отвечающую самым высоким градостроительным, экологическим и социальным стандартам. Будет упрочено устойчивое лидерство Москвы как региона Российской Федерации. Москва войдет в тройку наиболее успешных мегаполисов мира, в городе будет обеспечено инновационное и одновременно экологически сбалансированное развитие экономики и социальной сферы за счет приоритетного инвестирования в человеческие ресурсы: образование, здравоохранение, науку и научное обслуживание, социальное обеспечение, культуру, экологию. Приоритеты социально-экономического развития будут фокусироваться на инновациях во всех сферах деятельности, ресурсосбережении и прорывных научно-технологических направлениях и достижении на этой основе уровня благосостояния населения, соответствующего мировым стандартам».

Миссия — это предназначение, причина и одновременно основная цель существования Москвы как крупного мегаполиса. Миссия создает предпосылки для успешной деятельности народно-хозяйственного комплекса и может служить:

• — для установления критериев выбора между стратегическими альтернативами развития Москвы;
• — измерения эффективности деятельности хозяйственного и социально-культурного комплексов Москвы;
• — создания разделяемого внешними и внутренними группами влияния представления о месте Москвы в окружающем мире.

Миссии отраслей и территорий Москвы как стратегических субъектов не должны противоречить сформированной миссии Москвы.

В порядке обсуждения предлагается следующий проект миссии Москвы.

«Предназначение Москвы как столицы России — обеспечение функционирования высших органов государственной власти и управления страны. Одновременно с этим Москва — это мегаполис, в котором созданы условия комфортного и безопасного сосуществования людей разных национальностей, вероисповедания, социальных групп. Высшая цель руководства Москвы — достижение удовлетворенности людей достигнутым уровнем благосостояния, созданными в городе возможностями для духовно-нравственного развития, получения качественного образования, охраны здоровья, социального обеспечения, экологическими стандартами жизни».

Концепция ключевой компетенции, или главного умения, является крайне важной для разработки стратегии любой организации, так как помогает снизить одновременно количество стратегических альтернатив и уровень рисков в процессе анализа видов деятельности, лежащих за пределами ее ключевой компетенции.

Ключевые компетенции Москвы — это уникальные «способности» (навыки, технологии), которые принадлежат не отдельным людям, а отраслям и различным городским организациям, дают потенциальный доступ к широкому спектру рынков, добавляют значительную потребительную стоимость конечному продукту (воспринимаемую покупателем). Кроме того, ключевые компетенции позволяют столичным отраслям и комплексам разрабатывать разумные стратегии диверсификации и перегруппировки при изменении условий во внешней среде. Неслучайно сферам образования и науки уделяется в Москве столь пристальное внимание лично мэром, С. С. Собяниным, структурами Правительством Москвы, а успешные (конкурентоспособные) столичные организации трансформируются в самообучающиеся структуры.

Сейчас знания становятся ключевым ресурсом и одновременно товаром. Интеллектуальный капитал, состоящий из явных и неявно выраженных знаний, превращается в важнейший фактор успеха в национальной и международной конкуренции. Организации в высокоразвитых странах — это поставщики разнообразных товаров и услуг, источник ценности которых для потребителя заключается в знаниях и ноу-хау. В Москве к такого рода услугам и товарам относятся, прежде всего, образовательные, консультационные услуги, программное обеспечение, средства связи, товары и услуги, основанные на научных достижениях в сферах биотехнологий, фармацевтики, медицины, экологии и ресурсосбережения, машиностроения, энергетики, нанотехнологий, информационных и телекоммуникационных технологий, методов хранения и переработки продуктов питания и других областях.

Четко сформулированные ключевые компетенции Москвы дополняют миссию города, позволяют осознать источники превосходящей конкурентов результативности и внутренней синергии городских отраслей и комплексов.

Можно отметить, что стратегические преимущества Москвы — это присущие городу стержневые (ключевые) компетенции, которые имеют следующие источники:

• 1) технологии, в том числе управленческие технологии. В Москве накоплен значительный инновационный технологический потенциал в разных отраслях. Например, успешными управленческими технологиями, апробированными в Москве, являются: а) создание и реализация целевых программ развития отдельных отраслей и комплексов, концентрация ресурсов на приоритетных направлениях; б) созданная структура власти и способы координирования деятельности отраслей и комплексов; в) инфраструктурная поддержка мониторинга социально-экономических тенденций и мнения населения; г) несущие ценность для потребителей новые технологии обслуживания населения органами власти, например, по методу «одного окна» и др. Очевидно, что многие из созданных в Москве технологий применимы в других сферах деятельности. Задача состоит в том, чтобы провести аудит имеющихся технологий и, используя богатый практический опыт, выйти в новые сферы деятельности, например, на основе создания совместных предприятий, включающих кампании из различных отраслей города, регионов, а также зарубежных партнеров. Одной из конечных целей может быть импортозамещение и выход на зарубежные рынки. Так, необходимо разработать и начать реализовывать целевую программу импорта образовательных услуг и технологий, например технологий «смешанного» обучения, прежде всего в страны ближнего зарубежья;
• 2) инновационность — способность генерировать новые идеи и создавать новые источники ценности для потенциальных потребителей. В Москве сосредоточены научные центры федерального, отраслевого и регионального уровней. Задача та же (что и в случае с технологиями) — аудит, выявление прорывных направлений и создание программы Правительства Москвы по целевой поддержке конкретных ученых и институтов с определенной во времени целью выхода на российский и международные рынки с инновационными услугами и (или) продуктами. Важно подчеркнуть, что рыночный механизм должен применяться не только в процедурах выбора проектов, но также и в процессе реализации приоритетных проектов Москвы, ориентированных на продвижение научно-технологических и социально-ориентированных инноваций. Например, Правительство Москвы, инвестируя на ранних этапах средства в инновационные проекты, могло бы иметь затем постоянный доход от участия в таких проектах и совместных предприятиях;
• 3) скорость — «способность» быстро реагировать на меняющиеся потребительские запросы, социально-политическую ситуацию. В Москве накоплен определенный опыт по быстрому использованию новых управленческих и научно-технических идей и технологий при производстве товаров, предоставлении разнообразных услуг, реализации крупных инвестиционных проектов. Отмеченный выше опыт концентрации ресурсов и усилий на отдельных прорывных направлениях является одним из примеров данной стержневой компетенции. Важно, чтобы использовались рыночные способы экспертизы проектов на этапе решения вопросов об их запуске, была создана устойчивая инфраструктура, стимулирующая приход инвестиционных ресурсов в сферу венчурного бизнеса и подталкивающая предприятия к использованию новинок. В качестве таких механизмов могут выступить, например, льготный налоговый режим, поддержка гарантиями Правительства Москвы, Префектур выдаваемых кредитов предприятиям, разрабатывающим и использующим ноу-хау, а также лизинговые и франчайзинговые программы;
• 4) сотрудничество — важный компонент инновационной стратегии, так как позволяет снизить риски, создать устойчивую сетевую среду для осуществления любой инновации, привлекая необходимых партнеров. В Москве имеются примеры комплексного подхода к решению проблем с участием заинтересованных партнеров:
  • а) переход Москвы на инновационную траекторию развития невозможно представить без инвестиций в систему образования и без внедрения общественно-государственного управления качеством образования с широким участием социальных партнеров, в Департаменте образования формируется в настоящее время соответствующая нормативная база;
  • б) в Зеленоградском округе производители микропроцессоров, компьютеров, программного обеспечения, средств связи (в том числе мобильных) и бытовой техники объединяются в единую научно-производственную систему, в которой каждое предприятие имеет интерес в успехах поставщиков и потребителей внутри системы;
  • в) московские торговые сети, внедряющие новшества в обслуживании клиентов, заинтересованы в росте рынков, в выстраивании взаимовыгодного сотрудничества с поставщиками, потребителями, органами местной власти.

Сотрудничество создает в Москве благоприятный контекст и среду для бизнеса. В этом смысле Москва, являясь одним из наиболее динамичных регионов России и используя накопленный опыт управления сотрудничеством во взаимозависимых научно-производственных и социальных системах, имеет все возможности для успеха в реализации инновационной стратегии — стратегии быстрого распространения готовых к использованию инноваций. Это, в свою очередь, способствует развитию традиционных рынков и возникновению новых рынков и систем, в которых взаимодействуют различные направления деятельности.

Сотрудничество должно пронизывать все сферы экономической и социально-культурной деятельности в Москве, определять социальную ответственность бизнеса и опираться на интересы разнообразных социальных групп. Речь идет о формировании городского социального договора, системы сотрудничества и кооперации, включающей потребителей, поставщиков, конкурентов (заинтересованных в создании и росте рынков, а не в обострении борьбы за ограниченное число покупателей), работников организаций, профсоюзы, органы власти и управления разных уровней, профессиональные сообщества и другие заинтересованные группы.

Цели (по мнению специалистов в области стратегического управления) — это мечты со сроком исполнения. В Москве цели устанавливаются на стратегических уровнях: общегородском, блока отраслей (городского комплекса), отдельных отраслей и подведомственных им организаций. На каждом из названных уровней цели затем декомпозируются на функциональные оперативные задачи и передаются на нижние управленческие уровни для выработки конкретных оперативных планов.

Можно предположить, что в качестве генеральной цели Москвы как сложного социокультурного комплекса в рамках заявленной выше инновационной стратегии нельзя выдвигать только финансовые цели, принимаемые обычно коммерческими предприятиями и фокусирующиеся на достижении определенного уровня рентабельности.

Желательно, чтобы уровень планируемых показателей рентабельности Москвы превышал уровень, достигнутый другими регинами России и (или) другими мегаполисами мира. При определении уровня доходности отраслей городского хозяйства, связанных с производством, обслуживанием населения, торговлей необходимо планировать рентабельность, превышающую среднеотраслевые значения, достигнутые в Российской Федерации в целом.

Поскольку Москва, обладая мощными активами, в малой степени будет подвергаться воздействию колебаний мировой конъюнктуры, в частности, фондового рынка, то целевые показатели Москвы могут быть определены не в терминах доходности, а в терминах доли, которую предположительно будет занимать городской хозяйственный комплекс во внутреннем валовом продукте России. В данном подходе установления целей могут также использоваться любые другие экономические и социально-демографические показатели, позволяющие сравнивать долю Москвы с долей другого региона России или мегаполиса мира.

Другой способ установления целей Москвы может быть связан с необходимостью наращивания ресурсов города — капитала, основных фондов (зданий, сооружений, оборудования) и других ликвидных активов. В этом случае индексы ресурсов необходимо будет планировать, ориентируясь на аналогичные показатели регионов — доноров Российской Федерации или наиболее крупных мегаполисов мира.

В контексте инновационной стратегии, отдающей приоритет нематериальным активам, важна методология их оценки. В качестве одного из вариантов можно предложить следующую примерную схему оценки нематериальных активов отраслей и предприятий Москвы.

Шаг 1. Расчет средней прибыли в городе (отрасли) до налогообложения.

Шаг 2. Определение по балансу средней стоимости материальных активов на конец года с использованием данных за последние три года.

Шаг 3. Определение рентабельности активов путем деления прибыли на стоимость активов.

Шаг. 4. Расчет среднеотраслевой (или средней по мегаполисам мира) нормы прибыли путем умножения средней ROA на среднюю стоимость материальных активов города (отрасли).

Шаг 5. Расчет дохода от нематериальных активов как разницы между фактической прибылью и средней прибылью, полученной на шаге 4.

Шаг 6. Расчет чистого дохода от нематериальных активов путем умножения средней ставки налога на «валовой» доход, полученный на шаге 5.

Шаг 7. Определение чистой приведенной стоимости («балансовой» стоимости) нематериальных активов путем деления чистого дохода на процентную ставку, по которой Москва (отрасль, предприятие) может привлекать заемные средства.

• [1] Фрагмент из предложений по стратегии Москвы, подготовленных группой экспертов ГАОУ ВО МГПУ в феврале 2012 г.