Сущность и целевая ориентированность государственной антикоррупционной стратегии

Анализ содержательной составляющей, целевой ориентации и конкретных задач антикоррупционной стратегии государства, а также основных положений государственной антикоррупционной идеологии предварим несколькими положениями, отражающими особенности коррупционной ситуации и антикоррупционной деятельности России в современных условиях.

• • Коррупция — сложное социальное явление, которое структурно включает в себя три уровня: на первом политическом уровне коррупция формирует финансовую базу влиятельных теневых группировок с участием представителей власти; на втором административном уровне проявляется как патология «разрешительных» и «обеспечивающих» функций административной машины; на третьем распределительно-охранительном уровне проявляется как патология регулирующих и контрольно-надзорных функций, прежде всего в сфере налогов, квотирования, государственного аудита, управленческого контроля, прокурорского и административного надзора.
• • Особенности борьбы с коррупцией объясняется не только ее масштабами, динамикой и устойчивостью, но и присущей ей латентностью, что крайне затрудняет получение объективной информации о действительном положении дел в этой весьма неблагополучной сфере, а следовательно, и борьбу с ней. Если в 1990;е гг. эксперты говорили о десятикратном превышении реальной коррупции по отношению к официальным данным по этому поводу, то сегодня ссылаются на 2000;кратный показатель. Это свидетельствует о микроскопическом уровне выявления фактов коррупционной преступности и привлечения к ответственности коррупционеров — любителей пользоваться социально-правовым статусом и служебными полномочиями в личных или групповых корыстных интересах, пожить за чужой счет^[1].
• • Антикоррупционная деятельность проводится сегодня государством и обществом в условиях, когда организованная преступность эпохи «дикого капитализма» недавнего прошлого трансформировалась в легальные предпринимательские структуры", сохранив при этом все привычные для нее криминального образа жизни принципы — обман, шантаж, уклонение от налогов, подкуп и т. д.
• • Масштабность коррупционных злоупотреблений пропорциональна ресурсным возможностям коррупции, хотя понятно, что фактические социальные потери от коррупции в десятки раз больше, чем непосредственные траты на взятки, подкуп и откаты. Коррупционные источники достаточно емки и многообразны: материально-финансовые (прежде всего бюджетные) ресурсы государства; доходы фондовых рынков; средства крупного, среднего и малого бизнеса; собственность и личные сбережения миллионов граждан. Подтверждением огромной емкости коррупционной базы является показатели объемов вывоза капитала (сокрытие экспортной выручки, перевод средств по импортным контрактам, фиктивные операции с ценными бумагами), «откаты» для своевременного и на выгодных условиях получения государственных заказов, потери в сфере государственных и муниципальных закупок.
• • В борьбе с коррупционной эрозией, как нигде, нужны такие качества, как «осмотрительность, благоразумие и самообладание»^[2], нужна стратегия государственного уровня с соответствующим программно-целевым планированием. Тактикой с использованием разрозненных, не особенно взаимоувязанных между собой мероприятий не обойтись. При этом надо понимать, что вложения, даже самые крупные, в программы борьбы с коррупцией оправданы, если они обеспечивают искомый результат и при условии, что сами эти средства сами не станут предметом коррупционного дележа.
• • Объектом коррупции являются практически все охраняемые законом общественные отношения, налицо концентрация и централизация коррупционных потоков, коррупционный рынок вытянул в себя огромное количество представителей власти и бизнеса, поэтому борьба с коррупцией не может быть делом периферийно-второстепенным и ограничиваться отдельными кампаниями. Не случайно антикоррупционная деятельность во всех успешных странах мира поднята до статуса государственной политики и «важнейшей стратегической задачи властвующей элиты». Более того, в большинстве стран коррупция в культурно-психологическом плане воспринимается как нечто неприличное и непорядочное, оценивается как что-то такое, что ниже достоинства нормального человека^[3]. Это отношение, между прочим, может быть важнейшим целевым ориентиром современной антикоррупционной идеологии нашего государства. Так, в обсуждаемом ныне проекте «Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих и муниципальных служащих» каждому служащему официально предписывается руководствоваться принципами общественного служения, законности, социальной ответственности, честности и беспристрастности.
• • Далеко не все представители власти и частного сектора хотят, могут и персонально готовы заниматься делом борьбы с коррупцией. Коррумпированные чиновники, а тем более недобросовестные предприниматели заинтересованы в такой борьбе лишь декларативно. Дебюрократизация управления, расширение гласности законодательного и административного процесса, внедрение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, усиление мер юридической ответственности за коррупционные правонарушения поддерживаются ими лишь на словах. На самом деле они делают все, чтобы нивелировать предлагаемые меры по разрушению коррупционной социальной среды, т. е. той среды, которая обеспечивает их безбедное существование.

Подобное поведение в лучшем случае укладывается в стратегию «сознательной пассивности» и «бюрократического саботажа». В этом случае люди придерживаются позиции пассивного наблюдателя под прикрытием принципа «Не надо ничего менять, ни во что не следует вмешиваться — рынок все расставит по местам сам по себе». То, что ситуация может выйти из-под контроля и коррупция рано или поздно поставит государство на грань катастрофы, этих людей не волнует, а многие из них даже не понимают этого. Отсюда тактика бюрократических проволочек и акцентуации внимания на второстепенных мерах, постоянные жалобы на тотальную коррумпированность, ссылки на объективные трудности и неуправляемость теневой экономики. В результате — коррупционный застой и деградация бюрократии.

• • Исключительно законодательными средствами и мерами принудительно-силового воздействия коррупцию не победить. Стратегия усиления законодательства и ужесточения карательной политики привлекательна, но, как показывает практика, малоэффективна. Она может показывать и, несомненно, показывает определенный положительный результат, но это результат временный, промежуточный, неустойчивый. В ответ на усиление уголовного преследования коррупция не прекращает своего существования, чаще всего меняет лишь формы своего проявления, становится более изощренной и циничной, формирует новые еще более устойчивые коррупционные сети.
• • Эффективность антикоррупционной стратегии могут обеспечить лишь высококвалифицированные, отличающиеся высокой правовой культурой, сильными деловыми и морально-волевыми качествами управленцы. Только такие люди способны по-настоящему понять масштабность проблемы, предложить эффективные меры противодействия коррупции и успешно решить задачу на практике.

В научной литературе государственная стратегия квалифицируется как «искусство руководства обществом и политической борьбой»^[4], как важнейшая составляющая часть государственной политики и искусства государственного руководства общественно-политическим развитием, как систематическое использование государственными структурами находящихся в их распоряжении ресурсов и властных полномочий в целях достижения определенных общественно значимых результатов. В данном случае поставлены цели искоренения причин, условий и предпосылок, порождающих коррупцию, низведения коррупции до социально терпимого уровня.

Любая государственная стратегия, в том числе стратегия противодействия коррупции, является концентрированным выражением теории и практики конституционного строительства демократического правового государства, отражает (адекватно или неадекватно) общую оценку положения дел в стране и на международной арене, содержание интересов и социальных потребностей, на реализацию которых она направлена. Ее основное содержание заключается в разработке, обосновании и претворении в жизнь определенного комплекса задач политического, социального, экономического, информационного, научно-технического, производственного, организационного характера. Плюс к этому строгая ориентированность на укрепление конституционной законности и обеспечение должного правопорядка, стратегически активное оздоровление в правовом плане общественных отношений.

Цели, задачи и принципы стратегии, основные направления, способы, средства и возможные этапы ее реализации объективно обусловлены и определяются целевой направленностью внутренней и внешней политики государства в целом, финансово-экономическим, научно-интеллектуальным и кадровым потенциалом страны. В самом общем плане стратегии получают свое закрепление в конституции страны, конституционных законах и других нормативных правовых актах, концепциях, доктринах, директивах, планах, парламентских посланиях и программных докладах главы государства. Такие документы нормативно закрепляют соответствующие юридические ориентиры правительству, всем государственным и муниципальным органам и учреждениям, должностным лицам и служащим аппарата государственного управления и хозяйственного менеджмента. Исходя из требований стратегии определяются формы, методы и выбор тех средств, которые отвечают сформулированным целям и гарантируют успех реализации стратегических замыслов, в данном случае — в сфере противодействия коррупции.

Условиями эффективности стратегий выступают многие факторы, прежде всего, научность, реализм, адекватность сложившейся экономической, социально-политической, геополитической и международной ситуации, прочность правовых основ, обеспеченность необходимыми материальнофинансовыми, силовыми, интеллектуально-кадровыми и информационными ресурсами. И наоборот: волюнтаризм, несоответствие имеющихся и избранных средств, разбалансированность управляющих действия, подмена стратегии тактикой «мелких шагов» и т. д. приводят к утрате политической инициативы и, в конечном счете, заканчиваются кризисом стратегического замысла.

Следуя предложенной логике, государственную стратегию противодействия коррупции можно представить как комплексный государственный план действий на длительную перспективу, предполагающий системное использование находящихся в распоряжении государства властных полномочий и ресурсов с целью достижения существенных общественно значимых результатов в сфере противодействия коррупции и антикоррупционного оздоровления общества. Именно стратегия определяет: закономерности и вероятный характер опасности коррупционных проявлений, пути их предотвращения различными (политическими, экономическими, культурно-просветительскими, правовыми) средствами; цели, задачи и приоритеты антикоррупционной деятельности; необходимые силы, средства и способы эффективной антикоррупционной деятельности, как в общенациональном масштабе, так и на разных уровнях и в различных социальных сферах, отраслях и организациях.

В зависимости от принятой концепции стратегического антикоррупционного действия политика противодействия коррупции может и должна быть разделена на два взаимосвязанных направления «основного удара»:

• 1) направление «системного действия», которая направлена на выявление, устранение и профилактику внутренних предпосылок, причин и источников коррупции, а также нейтрализацию ее последствий. Основной ее предмет — условия возникновения коррупции, факторы ее устойчивости, видовое разнообразие, распространенность, риски. Используется в условиях благоприятного прогноза финансово-экономического и социально-политического развития страны и международных отношений;
• 2) направление «силового действия», которая направлена на борьбу с внешними проявлениями коррупции и ее конкретными духовными вдохновителями и материальными носителями, т. е. конкретными коррупционерами, отдельными подсистемами коррупционных отношений, носителями коррупционной идеологии. Используется в условиях неблагоприятного прогноза финансово-экономического и социально-политического развития страны и международных отношений.

Концептуальные основы государственной антикоррупционной стратегии Российской Федерации закреплены в соответствующих посланиях главы государства Федеральному Собранию Российской Федерации, его докладах и выступлениях на различного рода официальных совещаниях, форумах и конференциях^[5], национальных планах противодействия коррупции, Федеральном законе «О противодействии коррупции». Мощный антикоррупционный потенциал содержит «Концепция административной реформы в Российской Федерации и План мероприятий по се проведению», Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 гг.), законодательство о государственной и муниципальной службе. Параллельно формируется и соответствующий механизм правового, информационного, кадрового и технического обеспечения.

При этом государство исходит из того, что вытеснить системную коррупцию из привычной среды ее обитания, устранить причины и порождающие ее условия можно только системными мерами. Имеется также четкое понимание того, что успех может быть обеспечен только в рамках апробированных мировой практикой стратегий. Стратегий же такого рода немало. Многие из них прошли испытания в различных государственных системах и социально-политических условиях, продемонстрировали свои сильные стороны и реальные возможности.

Ученые фонда «ИНДЕМ» выделяют четыре модели антикоррупционных стратегий: тоталитарную (всеобъемлющий контроль государства), авторитарную (практика выборочного привлечения ответственности за допущенные коррупционные правонарушения), олигархическую (клановый подход с позиции «свой — чужой»), либеральную. Все эти модели достаточно гибкие и легко трансформируются одна в другую. Идеальной считается модель комплексного действия, органически сочетающая в себе право, управление и нравственность.

Достаточно детально в научной литературе описаны и другие стратегии: «системного устранения причин коррупции», «войны», «сознательной пассивности», «предотвращения и регламентации», «правозащиты», «воздсйетвия на общественное сознание». Перечисленные стратегии по своим целям практически не отличаются друг от друга. Различия касаются в основном форм и методов противодействия коррупции, объемов и действенности имеющихся ресурсов, отдельных качественных характеристик гарантируемых результатов.

«Стратегия системного устранения причин коррупции» реализуется на основе специального антикоррупционного законодательства под руководством специализированного ведомства. Главное преимущество указанной стратегии — ее системность. Гражданское общество в этом случае не только активно участвует в выработке политики, но и в ее реализации на основе «партнерского сотрудничества». В борьбе с коррупцией используются и властные, и экономические, и административные, и социальнонравственные ресурсы. Преимущество стратегии — надежность результатов. Не случайно именно стратегия «системного устранения» чаще всего используется в качестве ведущей составляющей антикоррупционной политики современных демократических государств.

Достаточно полное представление о содержании стратегии «системного устранения» можно получить, ознакомившись с «Единой многоцелевой стратегией борьбы с коррупцией», разработанной Мировым банком. Она состоит из пяти разделов:

• — институциональные основы — независимая судебная система; парламентаризм; профессионализм правоохранительных органов; децентрализация власти; прозрачность бюджетного процесса, подотчетность налоговой администрации;
• — политические основы — плюрализм и конкуренция; прозрачность в финансировании политических партий; гарантированность избирательных прав граждан; обязанность госслужащих декларировать доходы и имущество; гарантированность свободы слова и информации;
• — участие в антикоррупционной деятельности институтов гражданского общества при самой высокой активности неправительственных некоммерческих организаций, СМИ и интернет-ресурсов;
• — активная позиция частного сектора экономики;
• — качественное управление государственной и муниципальной службой.

«Стратегия войны» — это стратегия силового, преимущественно репрессивного, противодействия коррупции. Ее отличительная особенность — приоритетность борьбы с внешними проявлениями (взяточничеством, вымогательством, мошенничеством) и с конкретными субъектами коррупционных сделок. Это стратегия жесткого государственного принуждения и силового разрушения коррупционных сетей. На широкое участие гражданского общества такая стратегия практически не рассчитана. Реализация такой стратегии дает быстрый, но, как правило, кратковременный результат. Она также вызывает немало негативных моментов: загоняет коррупцию в подполье, делает ее более изощренной и циничной.

«Стратегия сознательной пассивности» базируется на том, что: а) коррупция — эго нетерпимое в нормальном обществе, но временное явление;

б) активная борьба с коррупцией исключительно силами властей малоэффективна и бесплодна, стратегический успех в таком случае маловероятен; в) противодействие коррупции должно носить системно-комплексный характер, причем в строгих рамках сложившегося конституционного пространства. Авторы указанной стратегии основную ставку делают на антикоррупционное «давление» снизу. Хотя при этом не всегда учитывают, что стратегия перекладывания ответственности на общество хотя и имеет определенные преимущества, но преимущества эти существенно девальвируются ее слабостями. Государственные структуры в этом случае самоустраняются и практически не контролируют ситуацию, что, естественно, пагубно сказывается на всей антикоррупционной практике.

«Стратегия предотвращения» включает такие меры, как упрощение административных процедур; расширение демократических прав и свобод граждан; контроль доходов, расходов и материально-финансовых накоплений должностных лиц, служащих и членов их семей; составление «карт коррупционных рисков»; введение в практику кодексов служебной, судебной, адвокатской, предпринимательской и других форм профессиональной этики.

«Стратегия правозащиты» предусматривает проведение политической, административной, судебной и налоговой реформы, реформы избирательной системы; модернизацию рыночных механизмов; открытость нравоохранительной системы и постоянное ее кадровое обновление; государственную и общественную антикоррупционную экспертизу законодательных актов; учреждение общественных адвокатских контор, консультационных центров, «линий доверия».

«Стратегия общественного осознания» в качестве базовых предусматривает широкое антикоррупционное просвещение населения; систематические опросы общественности с обязательным опубликованием полученных результатов; общественный контроль властных институтов; стимулирование профессиональных журналистских расследований коррупционных преступлений; пропаганду стандартов жизни без коррупции; поддержку любых не противоречащих законодательств}' антикоррупционных инициатив, в том числе заключение так называемых «пактов добропорядочности».

Конечно, в реальной жизни антикоррупционные действия в рамках перечисленных стратегий изолировано друг от друга не осуществляются. В большинстве случаев, в том числе в Российской Федерации, используется смешанная модель. Руководство страны при этом исходит из того, что универсальной антикоррупционной стратегии на все случаи жизни не существует. Все определяется конкретно сложившейся политической, социально-экономической и нравственно-культурной ситуацией в стране, международными и геополитическими условиями.

Анализ имеющейся в распоряжении ученых научной информации позволяет представить антикоррупционную стратегию России именно с позиции «обобщенной ситуации», сформулировать ее цели, задачи и принципы, определить конкретные правовые механизмы реализации. Общий ориентир задает Конституция Российской Федерации — стратегический документ, в которой закреплены смысл, цели и образ социального развития и алгоритмы социального взаимодействия. В 2008 г. был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции». Закон и целый пакет сопутствующих ему президентских указов и правительственных постановлений стали важнейшим организационно-правовым инструментом претворения в жизнь национальной антикоррупционной политики.

Причины принятия указанных документов достаточно веские. Это оказалось необходимым, несмотря на то что в стране во исполнение «Национального плана противодействия коррупции», утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. под № Пр-1568, была сформирована достаточно гибкая законодательная база противодействия коррупции.

Тем не менее коррупция не уступала своих позиций, по-прежнему оставаясь ключевой угрозой для российской государственности^[6]. Эффективность антикоррупционного действия не только не росла, а наоборот, падала, требовала новых, более решительных инициатив. Ситуация сохранялась точно такой же, как и после подписания еще в апреле 1992 г. указа № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» и объявления войны коррупции в президентском послании Федеральному Собранию РФ 1997 г. Нс особенно помогло и реформирование государственной службы в соответствии принципами публично-правовой модели ее устройства. Мало что изменило решение о расширении круга должностных лиц, на которых распространяется действие российского законодательства об обязательности контроля за доходами, имуществом и расходами, ведение запрета для служащих государственных властных структур и госкорпораций на владение банковскими счетами и имуществом за рубежом.

Анализ коррупционной ситуации и деятельности на антикоррупционном направлении государственных и общественных институтов подвел высшее руководство страны к выводу о необходимости принятия национальной стратегии противодействия коррупции. Такая стратегия в начале 2010 г. была официально принята к исполнению^[7]. В основу ее разработки был положен программно-целевой метод планирования на основе комплексной системы целевых установок и приоритетов правового, социальноэкономического и политического развития общества. На самом высоком уровне было признано, что в первую очередь должны быть решены проблемы «глобальной социальной значимости»: восстановлен реальный сектор экономики, резко усилена социальная направленность политики и бизнеса, обеспечена строгая правовая регламентация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Нужны были также новые условия и технологии, позволяющие мотивировать людей на честный труд. Было понятно, что до тех пор, пока такие технологии не появятся, переориентировать людей жить по-новому будет довольно сложно^[8].

Было ясным и то, что для качественной реализации намеченного, определиться с принципами и утвердить соответствующую стратегию недостаточно. Важно организовать эффективное исполнение намеченного, создать соответствующую правовую базу, обеспечить четкое распределение ролей и должное взаимодействие исполнителей, отладить информационные каналы, установить жесткий контроль расходования материально-финансовых, временных и иных ресурсов. И главное: уяснить, что основными критериями качества любой стратегии являются оптимальность ее целей, задач, сроков, финансово-материальной затратности и социальной результативности.

Для того чтобы цели были реальными, а задачи своевременно решенными, важны их обоснованность, конкретность и однозначность в понимании исполнителями, подконтрольность и измеримость, защищенность законом, надежная обеспеченность ресурсами. Именно поэтому цели стратегического уровня определяются главой государства, цели первого уровня — правительством, министерствами и другими органами федерального уровня, цели второго уровня — главами, представительными и исполнительными органами субъектов федерации, третьи — руководством муниципального уровня. Далее идут цели ведомственного и корпоративного уровней. Соответствующим образом в полном соответствии с конституционно выстроенной системой власти, государственного и муниципального управления распределяется ответственность.

Стратегическая цель российской государственной антикоррупционной политики нормативно закреплена в «Национальной стратегии противодействия коррупции». Это «искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе»^[9]. Что в свою очередь ориентирует государственный аппарат и все его структуры, органы местного самоуправления, соответствующие структуры и институты гражданского общества на проведение в стране единой политики антикоррупционного оздоровления, на создание в обществе атмосферы нравственного и психологического неприятия коррупции, причем как на индивидуальном, корпоративном, региональном, так и на общенациональном уровне.

Понятно, что реализация стратегической цели разбивается на соответствующие подцели с соответствующими этапами и временными интервалами их реализации. В итоге складывается система, которую в управленческой науке называют «древом целей».

Промежуточные цели противодействия коррупции:

• — формирование соответствующих потребностям времени законодательных основ и организационных механизмов противодействия коррупции;
• — создание условий, затрудняющих возможность безнаказанного коррупционного поведения и гарантирующих снижение уровня коррупции и минимизацию ее влияния на общественную жизнь до уровня, на котором она не представляет труднопреодолимую угрозу для страны и ее безопасности;
• — установление эффективного контроля над коррупционной преступностью, обеспечение выполнения всеми членами общества норм антикоррупционного поведения, не исключая возможность применения предусмотренных законом мер принуждения.

Содержательно и организационно выход на указанные цели гарантирует последовательное и скоординированное продвижение всех субъектов антикоррупционного процесса по следующим направлениям: надежное законодательное обеспечение противодействия коррупции с обязательной имплементацией всех подписанных Российской Федерацией антикоррупционных международно-правовых актов; совершенствование механизмов профилактики, предупреждения и искоренения коррупционной преступности; ужесточение ограничений и запретов, связанных с отбором кадров и прохождением государственной и муниципальной службы, недопущением конфликта государственных, общественных и личных интересов, профилактикой и недопущением поступков, порочащих честь, достоинство и репутацию представителя власти; повышение профессионального уровня управленческих кадров; правовое просвещение населения; всемерная активизация граждан, бизнес-сообщества, СМИ, НКО и других структур гражданского общества в сфере профилактики коррупционного сознания, выявления и пресечения конкретных фактов коррупции.

Этим определяются конкретные задачи антикоррупционного действия: утверждение региональных и ведомственных антикоррупционных программ; создание соответствующих (в статусе официальных и общественных) антикоррупционных структур — органов, комитетов, комиссий; сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих возникновению коррупционных отношений; укрепление правоохранительной и судебной системы; введение в практику антикоррупционных стандартов — единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции, при одновременном устранении необоснованных запретов и ограничений в экономической, политической и других сферах. А далее — внедрение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; обеспечение независимости средств массовой информации; развитие эффективных форм сотрудничества с зарубежными правоохранительными органами, спецслужбами и финансовой разведкой в области противодействия коррупции. Предусматриваются также задачи по дебюрократизации государственного управления и усиление контроля за чиновниками со стороны общественности: аппарат управления должен быть не только «компактным, нерасточительным и эффективным», но и подконтрольным обществу.

В качестве первоочередных мер еще в период до 2010 г. Правительству Российской Федерации и руководителю Администрации Президента Российской Федерации предписывалось принять меры по соблюдению служащими утвержденных Президентом Российской Федерации принципов служебного поведения и обеспечению надлежащего функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Правительству Российской Федерации рекомендовалось обеспечить организацию и финансирование мероприятий:

• — по созданию и использованию инновационных технологий государственного управления и администрирования, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность управленческих процессов;
• — расширению сети государственных бюро правового консультирования и центров социальной помощи населению;
• — формированию единой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей межведомственное электронное взаимодействие органов государственной власти, а также взаимодействие указанных органов с гражданами и организациями;
• — созданию многофункциональных центров для предоставления физическим и юридическим лицам нужных им государственных и муниципальных услуг;
• — размещению на соответствующих сайтах в сети Интернет решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
• — расширению количества и повышению качества телевизионных программ правовой антикоррупционной направленности.

Руководителям федеральных органов исполнительной власти было поручено:

• — принять действенные меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе;
• — обеспечить своевременную корректировку планов в соответствии с национальным планом противодействия коррупции на соответствующий период;
• — оказывать содействие средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции;
• — изучить и обобщить практику рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции, принять меры по повышению результативности работы с указанными обращениями;
• — обеспечить прием на службу лиц со стойкой и нравственно здоровой профессиональной мотивацией, с высоким уровнем профессионализма и правовой культуры;
• — усилить антикоррупционную составляющую в процессе подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных и муниципальных служащих.

Счетной палате Российской Федерации рекомендовано при представлении информации о результатах проводимых контрольных мероприятий в обязательном порядке отражать вопросы, касающиеся предупреждения коррупции и борьбы с ней. Общественной палате, Торгово-промышленной палате, Ассоциации юристов России, политическим партиям, саморегулируемым организациям, объединяющим промышленников и предпринимателей, другим общественным объединениям было рекомендовано активным образом включиться в процесс формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению.

Генеральному прокурору Российской Федерации предписывалось: организовать проверки законности использования государственного имущества; при представлении ежегодного доклада о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению особое внимание уделять вопросам, касающимся предупреждения коррупции и борьбы с ней; систематически (не реже одного раза в полгода) информировать Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции о результатах работы органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями; организовать проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации; усилить контроль за законностью и обоснованностью процессуальных решений, принимаемых по уголовным делам, касающимся рейдерского захвата имущества, имущественных и неимущественных нрав, денежных средств предприятий и организаций.

Перед Министерством юстиции Российской Федерации была поставлена задача внедрить в юридическую практику мониторинг антикоррупционного правоприменения и экспертизу проектов нормативных правовых актов на предмет их коррупционной емкости.

Министерству иностранных дел совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предписывалось сформулировать предложения о целесообразности подписания Россией Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, инициировать (в рамках Римской/Лионской группы экспертов «С8») расширение международного сотрудничества правоохранительных органов нашей страны в области противодействия коррупции, в том числе в части возвращения в Россию незаконно присвоенного и вывезенных за рубеж денежных средств, материальных ресурсов и иного имущества в результате совершения коррупционных преступлений.

На последующем этапе реализации Национальной антикоррупционной стратегии (2010—2013 гг.) в качестве главных приоритетов было определено: повышение эффективности деятельности контрольно-счетных органов, общественных советов и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; организацию переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции; создание многофункциональных центров для предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг; возрождение механизма ротации государственных гражданских служащих; усиление надзора за исполнением законодательства, регулирующего использование государственного имущества и размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; решение вопроса о целесообразности формирования в Российской Федерации института лоббизма.

В настоящее время реализуется Национальный план противодействия коррупции на 2014—2015 гг.^[10] Его приоритеты: совершенствование организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации; снижение коррупционных рисков в сфере жилищно-коммунального хозяйства, потребительского рынка, строительства и реализации крупных инфраструктурных проектов; проведение комплексных научных междисциплинарных исследований правовой природы нарушения запретов и ограничений, установленных в целях противодействия коррупции, условий усиления административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения, возможностей формирования системы мер имущественной ответственности за коррупционные правонарушения; активизация антикоррупционного просвещения граждан.

Предписывается совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «Опора России», Общероссийской общественной организацией «Российский союз промышленников и предпринимателей», Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия», Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей организовать мониторинг выполнения мер по противодействию коррупции; совместно с Центральным банком и профильными комитетами Парламента Российской Федерации внести предложения о способах снятия неопределенности в нормативном определении понятий «иностранные финансовые инструменты» и «доверительное управление имуществом»; продолжить проведение социологических исследований, которые позволили бы в мониторинговом режиме оценивать уровень коррупции в стране и эффективность принимаемых антикоррупционных мер.

Основные направления реализации Национальной стратегии противодействия коррупции:

• — обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции;
• — повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию коррупции;
• — внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность принятия законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг;
• — совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования;
• — устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;
• — совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям соответствующего бюджета;
• — расширение системы правового просвещения населения;
• — развитие правовых основ противодействия коррупции;
• — повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов; совершенствование работы кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений;
• — совершенствование правоприменительной практики правоохранительных органов и судов, но делам, связанным с коррупцией; повышение эффективности исполнения судебных решений;
• — совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности;
• — повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;
• — распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, включая высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности;
• — повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции;
• — расширение границ и более строгое определение предметной области участия Российской Федерации в международном антикоррупционном сотрудничестве.

Система противодействия коррупции страны, таким образом, ориентирована на стратегию системно-комплексного антикоррупционного действия, которая органически включает в себя политическую волю; гибкое законодательное сопровождение антикоррупционной деятельности; повышение эффективности правоохранительной системы; кадровое обеспечение, широкую научно-аналитическую и культурно-просветительскую работу.

• [1] Эминов В. Е., Максимов С. В. Концепция борьбы с организованной и коррупционнойпреступностью в России: монография. М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. С. 15, 47—48.
• [2] Малгап Дж. Искусство государственной стратегии. Мобилизация власти и знанияво имя всеобщего блага / пер. с англ. Ю. Каптуревского под научи, ред. Я. Охонько. М. :Изд-во Института Гайдара, 2011. С. 10.
• [3] Вступительное слово Президента Российской Федерации на заседании Совета по противодействию коррупции // сайт Президента Российской Федерации: ежедн. интернет-изд.2008. 30 септ. URL: http://wvw.kremlin.ru/transcripts/1566 (дата обращения: 17.03.2015).
• [4] Социологическая энциклопедия: в 2 т. / гл. ред. чл.-корр. РАН В. Н. Иванов. М. :Мысль, 2003. С. 601.
• [5] Примерами тому могут служить: выступление Президента РФ 30 января 2007 г. на расширенной коллегии ФСБ; доклад «О стратегии развития России до 2020 года» на заседанииГоссовета России 8 февраля 2008 г.; предвыборная статья «Демократия и качество государства о развитии демократических институтов в России» в газете «Коммерсантъ» б февраля2012 г.; выступление на совещании, посвященном совершенствованию судебной системы, 20 мая 2008 г.; доклады па заседаниях Совета при Президенте РФ, но борьбе с коррупциейи др.
• [6] Пресс-конференция с Премьер-министром Великобритании Дэвидом Кэмерономпо завершении российско-британских переговоров // сайт Президента Российской Федерации: ежедн. интернет-изд. 2012.12 септ. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/12 663 (датаобращения: 17.03.2015).
• [7] Указом Президента Российской Федерации за № 460 от 13 апреля 2010 г. была введенав действие Национальная стратегия противодействия коррупции, определяющая основныенаправления государственной политики противодействия коррупции на среднесрочнуюперспективу. Тут же был утвержден Национальный план противодействия коррупциина 2010—2011 гг. Затем последовали аналогичные планы на последующие периоды вплотьдо конца 2015 г.
• [8] Интервью швейцарским СМИ // сайт Президента Российской Федерации: ежедн. интернет-изд. 2009. 18 септ. URL: http://www.kremlin.ru/news/5505 (дата обращения:17.03.2015).
• [9] Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010—2011 годы», раздел 2 п. 5.
• [10] Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226.