Региональные различия в остроте социальных проблем

Одна из главных социальных проблем практически в любой стране мира — распространение бедности среди населения. Не является исключением и современная Российская Федерация. При этом существуют разные статистические подходы к определению бедности, радикально различающимися из которых являются два — выявление абсолютной или относительной бедности. Относительная бедность определяется по сравнению со средними (или средними медианными — такими, которые делят все население пополам) доходами населения в той или иной стране. И обычно бедными в таком случае считаются люди, которые имеют доходы в 2 и меньше раза, чем средний. Такой подход применяется во многих европейских государствах.

Определение абсолютной бедности базируется на выявлении конкретной минимальной суммы доходов (прожиточного минимума), необходимой человеку для удовлетворения основных потребностей (в питании, жилище, одежде и др.) в таком объеме, который не угрожает его здоровью и жизни. ООН для развивающихся стран такой суммой считает ежедневный доход в размере 1,25 долл. США (с учетом паритета покупательской способности местной валюты в разных странах). Если средний доход в семье (домохозяйстве) в расчете па человека оказывается меньше этой суммы, то такие люди считаются бедными.

При этом для определения распространения бедности в сумме доходов всегда учитываются не только денежные поступления, но и любая натуральная продукция, получаемая семьей (домохозяйством) из различных источников, в том числе произведенная самостоятельно для собственного потребления. Натуральные доходы пересчитываются в денежные, но средней цене на продукцию, имеющуюся в данный момент на рынке. Затем из суммарных доходов (денежных и натуральных) вычитаются обязательные платежи (налоги, обязательные страховые взносы, процент по кредитам и др.) — в итоге получаются располагаемые доходы за определенный период (месяц или год), которые и учитываются при определении бедности.

В России для определения бедности используется абсолютный подход. Исходным показателем является прожиточный минимум, устанавливаемый властями субъектов Российской Федерации. Согласно Федеральному закону от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», он складывается из стоимости потребительской корзины (продовольственные и непродовольственные товары определенных видов и количества) и расходов на услуги по минимальным социальным стандартам. Прожиточный минимум рассчитывается на месяц отдельно для трудоспособного населения, детей, пенсионеров и ежеквартально индексируется в зависимости от уровня цен в регионе на входящие в прожиточный минимум товары и услуги. В 2016 г. прожиточный минимум в среднем по Российской Федерации достиг 10 тыс. руб., в том числе около 9 тыс. руб. — для пенсионеров, 10 тыс. руб. — для детей и 11 тыс. руб. — для населения в трудоспособном возрасте.

По стоимости основную часть (около 50%) прожиточного минимума в России составляют продовольственные товары. Поэтому региональная дифференциация размера прожиточного минимума в основном зависит от цен на основные продукты питания в том или ином регионе — хлеб, мясо, молоко, овощи и другие, входящие в минимум. Значительный вклад в региональную дифференциацию вносят также тарифы на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения. Поэтому самым большим значением прожиточного минимума характеризуются северо-восточные субъекты Российской Федерации (Чукотский автономный округ, Камчатский край, Магаданская область и др.) — примерно в 2 раза выше среднероссийского. Цены на продукты питания в этих регионах очень высоки, так как продукты в основном завозятся с удаленных территорий. Тарифы на транспорт и жилищно-коммунальные услуги также значительны, что связано с суровыми природными условиями. Самые низкие значения прожиточный минимум обычно имеет в южных и центральных регионах европейской части России, хорошо обеспеченных основными видами продовольствия за счет собственного производства (Тамбовская область, Республика Дагестан и др.). В таких регионах прожиточный минимум обычно в 1,5 раза ниже среднероссийского. В Москве прожиточный минимум примерно в 1,5 раза выше среднего по стране — это типичная ситуация для столиц и крупнейших городов во всех развитых странах мира.

Бедными в Российской Федерации считаются домохозяйства, ежемесячные доходы в среднем на человека в которых не достигают прожиточного минимума. Доля населения, проживающего в таких домохозяйствах, от всего населения — главный показатель распространения бедности. Кроме этого, рассчитывается соотношение средних доходов и прожиточного минимума по регионам страны, которое, при нормальном уровне жизни, должно превышать 400%. То есть четверть доходов люди должны тратить на удовлетворение своих минимальных потребностей, а три четверти — по собственному усмотрению — отдых, повышение уровня образования, улучшение здоровья, приобретение не движимости и т. д. Регионы страны, отличающиеся минимальными и максимальными значениями по указанным показателям, представлены в табл. 3.18.

Таблица 3.18

Регионы России с минимальными и максимальными значениями показателей уровня жизни населения в 2014 г., %¹

Наилучшие показатели уровня жизни населения имеют северные нефтеи газодобывающие регионы, крупнейшие города Москва и СанктПетербург, сельскохозяйственные регионы в южной половине европейской части России с наличием высокодоходных видов экономической деятельности. То есть такие регионы, где самые высокие доходы населения сочетаются с не очень большими значениями прожиточного минимума (город Москва, Ямало-Ненецкий автономный округ) или сравнительно высокие доходы сочетаются с низкими значениями прожиточного минимума (Липецкая область, Республика Татарстан и др.).

Самым низким уровнем жизни отличаются регионы, в экономике которых большое значение имеет аграрный сектор, протянувшиеся вдоль южной границы России. Наихудшая ситуация по данным 2014 г. в республиках Калмыкия и Тыва, где более трети населения имеет доходы ниже прожиточного минимума, а средние доходы не превышают его даже в 2 раза. Это хотя и преимущественно аграрные регионы, но из-за природных условий не обеспечивающие себя основными продуктами питания.

Население, имеющее доходы ниже прожиточного минимума, пользуется различными федеральными и региональными льготами — пособиями, жилищными субсидиями, продовольственной помощью и другими. Но главное, на что должна быть направлена государственная политика по борьбе с бедностью — это расширение возможностей для роста доходов населения за счет различных источников.

Источники доходов населения раскрывает структура доходов. Основным источником (более 2/3 от суммарных доходов) для населения Российской Федерации в настоящее время является заработная плата (в том числе скрытая от налогообложения). Примерно 20% доходов населения формируют различные социальные выплаты из государственного бюджета и внебюджетных фондов, в основном это разные виды пенсий. Доходы от предпринимательской деятельности и собственности составляют всего около 15% суммарных доходов населения страны. Поэтому рост доходов основной массы населения в настоящее время может быть связан, прежде всего, с увеличением заработной платы и пенсий. Хотя люди, получающие основную часть доходов от предпринимательской деятельности и собственности, как правило, имеют доходы значительно выше средних — очень высокая степень дифференциации доходов между разными группами населения является серьезной проблемой современной Российской Федерации. Доходы 10% самых богатых и 10% самых бедных жителей России различаются в последние годы в 15—20 раз, тогда как в большинстве развитых стран мира этот разрыв не превышает 10 раз.

Государство регулирует основные источники доходов населения, устанавливая минимальные размеры заработной платы и пенсий. Минимальная пенсия в настоящее время превышает средний по стране прожиточный минимум пенсионера. В регионах с суровыми природными условиями размер минимальной пенсии увеличивается в соответствии с официально утвержденными коэффициентами («районными коэффициентами»). В тех субъектах Российской Федерации, где прожиточный минимум пенсионера оказывается выше выплачиваемых пенсий, существуют региональные надбавки к пенсиям. Поэтому среди пенсионеров бедных (т.е. людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума) в настоящее время в России почти нет.

Минимальный размер оплаты труда также устанавливается и индексируется федеральными законами, выплачивается в регионах с учетом «районных коэффициентов». Но с 1 июля 2016 г. он утвержден в размере всего 7500 руб., что на 25% ниже среднероссийского прожиточного минимума человека в трудоспособном возрасте. Близкое соотношение минимальной заработной платы и прожиточного минимума наблюдается и во многих отдельных субъектах Российской Федерации. Поэтому основную долю бедного населения в России в настоящее время составляют работающие с низкой зарплатой, имеющие детей — существующие государственные пособия на детей также значительно ниже их прожиточного минимума. Повышение заработной платы, в том числе минимальной, должно стать одной из главных задач социальной политики государства, направленной на борьбу с бедностью.

Регионы с максимальными и минимальными размерами заработной платы в стране показаны в табл. 3.19. Размер заработной платы в основном зависит от отраслевой структуры региональной экономики. Максимальными зарплатами в настоящее время выделяются добыча нефти и газа, черная и цветная металлургия, финансовая деятельность. Минимальны заработные платы в сельском хозяйстве, поэтому замыкают список регионов по размеру заработной платы аграрные регионы вдоль южной границы России. Но растут заработные платы в аграрных регионах, как правило, быстрее, чем по стране в целом, что ведет к постепенному сокращению дифференциации между регионами страны по этому показателю. Реальное изменение заработной платы показывает ее динамику с учетом инфляции.

Значительное влияние на доходы и уровень жизни населения оказывает проблема занятости, так как большинство зарегистрированных безработных в стране получают пособие в размере значительно ниже минимальной заработной платы, а незарегистрированные безработные, как правило, вообще не имеют постоянных источников дохода. Безработица — наиболее острая проблема в сфере занятости, которая вновь проявилась в России в 1990;е гг. Регистрация безработных, т. е. людей, не имеющих работы, но желающих трудиться и готовых приступить к работе в ближайшее время, началась государственной службой занятости в 1991 г. Максимальный уровень безработицы (т.е. доля безработных от численности экономически активного населения), зарегистрированный этой организацией, наблюдался в начале 1996 г., когда он составлял 3,8%. На конец 2016 г. уровень зарегистрированной безработицы по стране в целом составляет менее 2%.

Таблица 3.19

Максимальная и минимальная средняя заработная плата в регионах России в 2014 г.¹

На практике не все безработные обращаются в государственную службу занятости с целью трудоустройства. Многие из них предпочитают искать работу самостоятельно, через знакомых, через негосударственные агентства по трудоустройству и другими способами. Поэтому Государственным комитетом по статистике с помощью опросов населения выясняется также уровень общей безработицы. Определение этого уровня соответствует международным стандартам — рекомендациям МОТ.

Максимальное значение общего уровня безработицы в России отмечено в начале 1999 г. (после финансового кризиса в августе 1998 г.), когда он составлял 14%. К концу 2016 г. уровень общей безработицы снизился до 5%, что считается средним уровнем. Высокий уровень — это значение выше 10% от общей безработицы. Дифференциация уровня безработицы по территории России зависит в первую очередь от демографической ситуации и от отраслевой структуры экономики. Регионы с минимальным и максимальным уровнем безработицы представлены в табл. 3.20. В общем случае можно выделить две группы регионов с повышенным уровнем безработицы, и две группы — с пониженным.

Таблица 3.20

Максимальный и минимальный уровень безработицы в регионах страны в начале 2015 г.¹

Во-первых, повышенный уровень безработицы наблюдается в регионах с высоким естественным приростом населения и аграрным перенаселением. Это национальные республики на юге страны (Ингушетия, Дагестан, Калмыкия и др.). В таких регионах в трудоспособный возраст постоянно вступает большое количество молодежи, для которой требуются новые рабочие места. Но возможности экономики (в которой преобладает сельское хозяйство, использующее ограниченные земельные ресурсы) в сфере трудоустройства населения исчерпаны. Поэтому безработных много, и это в основном молодежь. Напряженная ситуация с занятостью способствует развитию социальных конфликтов, росту преступности. В обозримой перспективе решить проблему можно только за счет выезда части населения в другие регионы страны. Самым высоким уровнем безработицы из таких регионов выделяется Республика Ингушетия — свыше 50% в отдельные годы. Особый случай представляет собой Чеченская Республика, где в отдельные годы фиксировался уровень безработицы в 80%, но происходило это за счет того, что в число безработных включалось и экономически неактивное население, что неправильно с методологической точки зрения.

Во-вторых, повышенный уровень безработицы наблюдается в наиболее депрессивных регионах, т. е. таких, где в структуре хозяйства преобладают наиболее кризисные отрасли — легкая и оборонная промышленность (Республика Марий Эл, Ивановская и др. области Центральной России). В таких регионах в связи с сильным падением производства прошли массовые сокращения работников, в основном предпенсионного возраста. Уровень безработицы достигал 30%.

Для решения проблемы необходимо развитие в депрессивных регионах новых производств и переподготовка безработных. Но возможно и разрешение ситуации без специальных мер, так как большинство безработных скоро перейдут (или уже перешли) в категорию пенсионеров. В условиях современного экономического кризиса депрессивными стали не регионы, а моногорода, где в структуре экономики преобладали некоторые машиностроительные и металлургические производства — в областях Самарской, Челябинской, Свердловской и др.

Пониженный уровень безработицы наблюдается в регионах: 1) с преобладанием в структуре хозяйства нефтяной, газовой промышленности и металлургии, спад производства в которых относительно невелик (Ханты-Мансийский автономный округ, Липецкая область и др.); 2) с развитием рыночных структур, которые постоянно создают большое количество новых рабочих мест (Москва, Санкт-Петербург и окружающие их области). В обоих случаях уровень общей безработицы не превышает 6%, и безработица, как правило, является структурной. То есть свободных рабочих мест больше, чем безработных, но они не подходят друг другу по характеристикам.

Такая ситуация на рынке труда встречается довольно часто, потому что такой рынок — это соотношение быстро меняющихся спроса на рабочую силу со стороны работодателей и ее предложения со стороны экономически активного населения. В конечном итоге во многих регионах с пониженным уровнем безработицы, особенно в крупных городах, существует абсолютный дефицит рабочей силы (в Москве безработных — около 50 тыс. человек, а вакансий, заявленных работодателями в Службу занятости, — около 200 тыс.). Для его ликвидации привлекаются временные работники из регионов России с повышенной безработицей и из зарубежных стран, прежде всего государств СНГ. В перспективе по мере экономического роста все более острой проблемой в России будет становиться именно дефицит рабочих рук, а не безработица.

При этом привлекаются в Россию в основном работники с низким уровнем квалификации. Это порождает многочисленные социальные проблемы (усиление межнациональной напряженности вплоть до открытых конфликтов, рост преступности и т. д.), но имеет объективную основу в виде относительно высокого уровня образования российского населения, что говорит о высоком качестве трудового потенциала страны. По данным переписи 2010 г. высшее образование имеют 28,9% занятого населения страны, а не имеют основного общего образования (8—9 классов общеобразовательной школы) — только 0,3% занятого населения.

Серьезная социальная проблема современной Российской Федерации — низкий уровень обеспеченности населения жильем. Наличие жилья является одной из основополагающих потребностей человека. Главным показателем обеспеченности жильем в региональном разрезе является его средняя площадь, приходящаяся на одного человека, представленная в табл. 3.21.

Таблица 3.21

Максимальная и минимальная обеспеченность жильем в регионах

России в 2014 г.^[1]

В среднем по России этот показатель превышает 20 м² — это значительно меньше, чем в США и большинстве европейских стран (40—60 м² на человека), но соответствует существующим в нашей стране нормативам (18 м² общей площади жилых помещений на человека). В сельской местности обеспеченность жильем выше, чем в городских населенных пунктах, что закономерно связано с различиями сельского и городского образа жизни. При этом уровень благоустройства жилого фонда (обеспеченность водопроводом, канализацией, центральным отоплением и т. д.) на селе значительно меньше, чем в городах и поселках городского типа.

Лидируют по обеспеченности жильем субъекты Российской Федерации, которые в последние 20 лет быстро теряли население из-за интенсивного миграционного оттока (Магаданская область) или значительной естественной убыли (Новгородская, Псковская и Тверская области). В них даже без масштабного жилищного строительства показатели обеспеченности выросли, так как списание (ликвидация) старого жилищного фонда «не успевало» за убылью населения. Исключение — Московская область, которая вошла в число лидеров за счет массового жилищного строительства последних лет (первое место среди субъектов РФ), причем более ½ строящегося жилья в этом регионе приходится на индивидуальные жилые дома большой площади (коттеджи). Данный факт является отражением процесса субурбанизации, который наблюдался в развитых странах во второй половине XX в., а в России закономерно начался с самого развитого Московского столичного региона.

Минимальными показателями обеспеченности жильем, наоборот, отличаются регионы с быстрым ростом численности населения в последние десятилетия, особенно те из них, которые отставали в экономическом развитии. Это национальные республики в южной части России, где незначительное, но объемам строительство нового жилья не успевает за ростом населения, что снижает и так низкие показатели обеспеченности. Исключение — город Москва, где строительство жилья в последние годы было очень интенсивным, но из-за нехватки земельных площадей оно велось на месте сносимого старого жилья, что в итоге также не привело к увеличению обеспеченности жильем, которая в Москве всегда была низкой, как в городе с интенсивным миграционным притоком населения.

При анализе обеспеченности жильем важно также его качество, которое выражается долей ветхого и аварийного жилого фонда. В среднем по стране этот показатель составляет всего около 3%, но региональные различия очень велики (см. табл. 3.21). Минимальна доля ветхого и аварийного жилого фонда в Москве именно за счет того, что в последние годы новое жилье здесь строилось на месте старого. Тогда как в некоторых регионах России, где новое жилье в последние десятилетия практически не строилось или строилось темпами значительно меньшими, чем росла численность населения, доля ветхого и аварийного жилья очень велика и превышает значение в 10%, которое считается критическим.

Решение проблемы обеспечения населения качественным жильем в соответствии с современным российским законодательством возложено на органы муниципальной власти. Но подавляющее большинство муниципалитетов в стране являются дотационными и поэтому не имеют средств не только на строительство нового жилья для нуждающихся, но и на своевременный ремонт существующего жилого фонда. Введенная система сборов с населения на капитальный ремонт жилья пока не работает в полную мощность. За счет собственных средств при существующих уровнях доходов и ставок, но ипотечным кредитам большинство жителей России также не может решить свои жилищные проблемы. В итоге проблема обеспеченности жильем во многих регионах России обостряется, особенно в малых городах и поселках, сельской местности.

Важная социальная проблема в любой стране — состояние здоровья населения. Оно во многом определяется существующей системой здравоохранения, об уровне развития которой можно судить по обеспеченности населения больницами и врачами (табл. 3.22). При этом высокий уровень развития может быть достигнут только при больших значениях обоих этих показателей.

Таблица 3.22

Максимальный и минимальный уровень развития инфраструктуры здравоохранения в регионах страны в 2014 г.¹

В итоге можно сказать, что наиболее высоким уровнем развития отличается система здравоохранения некоторых северных регионов России^[1]

Чукотского АО, областей Магаданской, Сахалинской и др. Такая ситуация связана не только с убылью населения этих регионов из-за интенсивных миграций последних десятилетий, но и с низкой степенью транспортной освоенности Севера России. Даже сравнительно небольшие населенные пункты здесь должны быть обеспечены врачами и значительным количеством мест в больницах, так как они часто изолированы от крупных городов — административных столиц с их мощными медицинскими центрами. Низким уровнем развития отличается система здравоохранения тех регионов страны, где развитие социальной сферы не успевает за ростом численности населения.

Наиболее обсуждаемая в обществе проблема общего образования — нехватка детских садов и других учреждений дошкольного образования. Статистические данные показывают, что во многих регионах, особенно тех, где в последние годы численность населения быстро сокращалась, такой проблемы нет, так как количество мест в дошкольных образовательных учреждениях больше, чем численность детей соответствующего возраста (табл. 3.23).

Но во многих регионах с быстрым ростом численности населения эта проблема действительно очень остра. Даже там, где интенсивно строится жилье (Московская область), возведение детских садов значительно отстает от имеющихся потребностей. Это связано с тем, что строительство жилья ориентируется на имеющийся платежеспособный спрос населения, а возведение объектов общего образования финансируется из муниципальных бюджетов, которые, как правило, остродефицитны.

Фактически более острой проблемой общего образования является нехватка школ. Формально все дети школьного возраста обеспечены местами в соответствующих учебных заведениях. Но многим приходится учиться во вторую или третью смену, чего по существующим нормативам быть не должно. Особенно высока доля учащихся не в первую смену в некоторых регионах Юга и Востока России (см. табл. 3.23).

Таблица 3.23

Максимальный и минимальный уровень развития инфраструктуры общего образования в регионах страны в 2014 г.¹

¹ Российский статистический ежегодник. 2015. М.: Росстат, 2015.

Таким образом, дифференциация в остроте социальных проблем между субъектами Российской Федерации очень велика. И, но многим составляющим (обеспеченность жильем, размер заработной платы и др.) с течением времени различия даже увеличиваются. Такая ситуация является явно ненормальной, и для ее улучшения необходимо определение соответствующих приоритетов в программах социально-экономического развития страны в целом и ее отдельных регионов.

Наиболее обобщенным показателем социального развития (остроты социальных проблем) в настоящее время считается индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он был разработан специалистами ООН для межстрановых сравнений, но может использоваться и для оценки остроты социальных проблем в отдельных регионах такой разнообразной в социально-экономическом отношении страны, как Российская Федерация. ИРЧП представляет собой среднюю арифметическую величину трех характеристик: 1) состояние здоровья населения, определяемое по ожидаемой продолжительности жизни при рождении (индекс ожидаемой продолжительности жизни); 2) уровень образования населения, рассчитываемый по средней продолжительности обучения и охвату детей и молодежи образованием (индекс образования); 3) уровень жизни населения, определяемый, но валовому внутреннему продукту на человека в долларах США по паритету покупательской способности (индекс доходов). Каждая характеристика оценивается значениями от 0 (самое плохое значение) до 1 (самое хорошее значение). Чем ближе значение ИРЧП к 1, тем лучше социальная ситуация в конкретной стране (регионе). Россия в целом в последние годы находится в пятом десятке стран мира (значение ИРЧП, но данным доклада 2014 г. — 0,854^[3]). При этом Россия проигрывает большинству стран мира по продолжительности жизни, отличаясь сравнительно хорошими характеристиками уровней доходов и образования населения. Внутри России стабильно лидирует Москва, имеющая высокие значения по всем трем характеристикам, входящим в ИРЧП. В числе лидеров обычно находятся также Санкт-Петербург, Тюменская область, Республика Татарстан. Наиболее острыми социальными проблемами характеризуются национальные республики на юге страны (ИРЧП в 2014 г. меньше 0,79) — Ингушетия, Чечня, Тыва. Для улучшения ситуации в них требуются специальные программы социально-экономического развития.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Какими способами измеряется распространение бедности?
• 2. Какова структура доходов населения России?
• 3. Какие регионы страны выделяются самым низким уровнем жизни населения?
• 4. Объясните, чем отличаются общая и зарегистрированная безработица.
• 5. В каких частях страны наиболее остра проблема безработицы в настоящее время?
• 6. Перечислите показатели, которыми характеризуется обеспеченность населения жильем.
• 7. В каких регионах России наиболее остра проблема ветхого и аварийного жилья?
• 8. В каких частях России наиболее развита система здравоохранения?
• 9. Какие регионы России наименее обеспечены учреждениями общего образования?
• 10. Каким образом ИРЧП дифференцирован по территории России?

• [1] Российский статистический ежегодник. 2015. М.: Росстат, 2015.
• [2] Российский статистический ежегодник. 2015. М.: Росстат, 2015.
• [3] Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации за 2014 год / под ред.Л. М. Григорьева, С. II. Бобылева. М.: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2014.