Методы публичной регламентации

Статус корпорации исключает вмешательство органов государственной власти в ее хозяйственную деятельность, за исключением случаев, непосредственно указанных в федеральном законе о создании корпорации^[1]. Законодательством регламентированы следующие случаи непосредственного публичного вмешательства в деятельность государственных корпораций.

• 0 В сфере кадровой политики к ведению Правительства РФ отнесены полномочия по формированию специального органа публичного представительства (наблюдательного совета, совета директоров и др.). Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц, входящих в состав такого органа. Правительство РФ доминирует в деятельности органа публичного представительства, определяя статус всех лиц, входящих в его состав (например, в случае с наблюдательным советом Банка развития^[2]), либо руководствуется квотой своего участия при формировании такого органа. Так, в наблюдательных советах, созданных в Российской корпорации нанотехнологий, в Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и в совете директоров Агентства по страхованию вкладов, Правительство РФ участвует в формировании таких органов на паритетной основе в соответствии с квотами своего представительства, определенными соответствующим статутным законом^[3]. В этих случаях Правительство РФ назначает членов наблюдательного совета наряду с Президентом РФ, палатами Федерального Собрания и иными публичными органами (например, Банком России, Общественной палатой РФ^[4]).
• 0 В сфере имущественных отношений публичное вмешательство наиболее значимо. При осуществлении коммерческой деятельности государственные концерны вправе расходовать прибыль по целевому назначению, т. е. в соответствии с социально-приоритетными направлениями, установленными федеральным законом о создании корпорации. Орган публичного представительства (наблюдательный совет, совет директоров и др.) определяет основы инвестиционной и финансовой деятельности корпорации, в том числе санкционирует крупные имущественные сделки^[5]. Таким образом, корпорация при осуществлении предпринимательской деятельности не вправе инвестировать денежные средства, руководствуясь механизмом рыночной конъюнктуры: общегосударственные публичные потребности всегда доминируют над корпоративными интересами. Объекты инвестирования прибыли, получаемой корпорацией, определены федеральным законом о ее создании, причем в некоторых случаях предусмотрено использование прибыли только в соответствии с общегосударственными интересами^[6]. Государственные корпорации, предназначением которых является финансирование социально приоритетных проектов развития промышленности, прикладной науки или отраслей жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивают контроль за целевым расходованием средств, а в случае выявления нарушений вправе приостанавливать финансирование, при этом нарушителю направляется представление об устранении выявленных нарушений. Невыполнение представления или его ненадлежащее выполнение (например, при нарушении указанных в нем сроков) влечет за собой прекращение финансирования^[7].

• [1] Принцип невмешательства публичных органов в деятельность корпораций закрепляется федеральными законами избирательно в зависимости от назначения корпорацийи существа общественных потребностей. Этот принцип установлен статутными федеральными законами «О Банке развития» и «О Российской корпорации нанотехнологий», однакоприменительно к Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйстваи Агентству по страхованию вкладов соответствующие предписания статутными федеральными законами не предусмотрены (ср. ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О Банке развития"и ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О Российской корпорации нанотехнологий» со ст. 6—11Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства», ст. 14—22 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».
• [2] См. ч. 2 ст. 6, ст. 10 Федерального закона «О Банке развития».
• [3] О квотах публичного представительства в наблюдательном совете (совете директоров) в этих случаях см. и. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О Российской корпорациинанотехнологий», ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства», ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».
• [4] Представительство Банка России предусмотрено в совете директоров Агентствапо страхованию вкладов. Представители Общественной палаты РФ входят в состав наблюдательного совета Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
• [5] О санкционировании наблюдательным советом имущественных сделок корпорациисм. п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О Банке развития», п. 14 ч. 1 ст. 11 Федеральногозакона «О Российской корпорации нанотехнологий».
• [6] О доминировании публичных потребностей при использовании корпорацией собственных финансовых средств см. ч. 4 ст. 17 Федерального закона «О Фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства». Инвестирование Российской корпорацией нанотехнологий временно свободных средств допускается по согласованию с Правительством РФ (см. ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О Российской корпорации нанотехнологий»).
• [7] О выделении корпорацией денежных средств и о порядке принятия решений о приостановлении их выделения или о прекращении финансирования см. ст. 22 Федеральногозакона «О Российской корпорации нанотехнологий».