1. Следует разделять предметы ведения органов МСУ — круг вопросов, которыми они должны заниматься, и их полномочия — совокупность прав, обязанностей и ответственности в рамках данного круга вопросов. В России предметами ведения органов МСУ являются вопросы местного значения: вопросы обеспечения ежедневной жизнедеятельности жителей МО.
2. Имеется несколько принципов определения предметов ведения МСУ, все они используются в разных странах. Недопустимо смешение этих принципов. Объем полномочий органов МСУ должен соответствовать предметам ведения и обеспечивать правовую возможность решения вопросов местного значения. Предметы ведения МСУ составляют основу для разработки программ комплексного развития территории МО.
3. В Западной Европе наиболее распространены двухи трехуровневые системы МСУ. Компетенция органов государственной власти включает вопросы, которые определяют интересы населения в целом (высшее образование, экономическое развитие, полиция, транспорт и др.), а МСУ обеспечивает реализацию местных интересов. Предметы ведения базового уровня МСУ составляют вопросы, наиболее приближенные к населению: дошкольное и начальное образование, досуг, уборка мусора и др. Предметы ведения промежуточного уровня МСУ включают вопросы среднего образования, здравоохранения, социальной защиты.
4. В России действует двухуровневая модель МСУ. Предметы ведения поселений, муниципальных районов и городских округов определены в Федеральном законе № 131-ФЗ, при этом в предметы ведения городских округов входят предметы ведения и поселений, и муниципальных районов. Предметы ведения внутригородских территорий городов федерального значения определяются городскими законами. Предметы ведения российских и зарубежных органов МСУ практически совпадают.
5. Полномочия российских и зарубежных органов МСУ по осуществлению предметов ведения очень похожи. Отличия начинаются в процессе практического решения местных вопросов. Субъекты РФ принимают собственные законы и иные решения, которые часто затрудняют реализацию полномочий органов МСУ (в первую очередь это касается вопросов бюджетной обеспеченности, вопросов организации и проведения муниципальных выборов).
6. Передача отдельных государственных полномочий органам МСУ осуществляется только законом. Передача полномочий сопровождается передачей средств, необходимых для их исполнения. Органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением органами МСУ переданных полномочий, они вправе принимать решения, обязательные для исполнения органами МСУ. Органы МСУ отвечают за неисполнение переданных полномочий в объеме переданных материальных средств. В случае несоответствия закона о передаче полномочий федеральному закону (Федеральному закону № 131-ФЗ), установленного судом, МСУ вправе отказаться от исполнения переданных полномочий.
