Федеральные органы исполнительной власти

Виды федеральных органов исполнительной власти

К субъектам, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями на федеральном уровне, относятся Президент и Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, а также специальные публичные органы (Банк России, Счетная палата РФ и др.), хотя и не входящие в систему органов исполнительной власти, но осуществляющие властную, исполнительно-распорядительную деятельность.

Статус федеральных органов исполнительной власти определяется в зависимости от вида органа, его подчиненности и полномочий. Вид (организационно-правовая форма) органа исполнительной власти представляет собой основной дифференцирующий критерий, определяющий его статус. Вид органа устанавливается указом Президента РФ по представлению Правительства РФ. В структуру федеральных органов исполнительной власти входят:

• • министерства;
• • федеральные службы;
• • федеральные агентства.

Иерархическая соподчиненность федеральных органов исполнительной власти. Понятия структурного и административного подчинения

Все федеральные органы исполнительной власти находятся в подчинении вышестоящего органа (иерархическая соподчиненность). В зависимости от содержания властных полномочий вышестоящего и подчиненного органов и их взаимодействия различается структурное и административное подчинение. Структурное подчинение определяет способы взаимодействия министерств и ведомств (федеральных служб и федеральных агентств): ведомства в зависимости от их компетенции находятся в ведении (подчинении) соответствующего министерства либо относятся к самостоятельным органам исполнительной власти. Большинство федеральных служб и федеральных агентств относятся к подчиненным органам, в этом случае они обязаны руководствоваться нормативными правовыми актами соответствующего федерального министерства, контролирующего и координирующего их деятельность. Не подчиненные министерствам федеральные службы и федеральные агентства осуществляют специальные функции в сферах обороны, государственной и общественной безопасности, и в этом случае они подведомственны Президенту РФ. К таким органам относятся ФСБ, Федеральная служба войск национальной гвардии, ФСО, ГФС, СВР, Росфинмониторинг, а также ведомства, наделенные статусом федеральных агентств — Главное управление специальных программ Президента РФ (ГУСП) и Управление делами Президента РФ. Таким образом, структурное подчинение определяет взаимодействие министерств, федеральных служб и федеральных агентств, входящих в единую систему федеральной исполнительной власти^[1].

Административное подчинение характеризует взаимодействие федеральных министерств и ведомств с субъектами, осуществляющими исполнительную власть. Федеральные министерства и ведомства, действующие в сферах экономики, промышленности, социальной политики и культуры, подчинены Правительству РФ; федеральные органы исполнительной власти, наделенные специальными правомочиями в сферах обороны, государственной и общественной безопасности, внешнеполитической деятельности, находятся в подчинении Президента РФ. Как правило, для административного подчинения характерно взаимодействие Президента, Правительства РФ с соответствующим министерством, в редких случаях — с ведомством.

• [1] Применительно к органам исполнительной власти категории система и структураупотребляются в различных значениях. Обычно понятие «система органов исполнительнойвласти» употребляется в тех случаях, когда в правовом акте необходимо отразить особенности статуса такого органа, обосновать отличительные административно-правовые признаки, присущие органам данного вида. Под структурой органов исполнительной властипонимается перечень наименований таких органов. В отличие от рассмотренных категорийразличия в понятиях «министерство» и «ведомство» нормативно не установлено, в основном понятие «ведомство» употребляется в научной литературе для характеристики статусаорганов исполнительной власти, отличных от министерств, на основе видовых критериеви компетенции.