Структура муниципального хозяйства и его виды

Муниципальное хозяйство состоит из различных хозяйствующих субъектов, деятельность которых определяет и координирует соответствующий орган МСУ. Исходя из этого, можно выделить три элемента в структуре муниципального хозяйства:

• • органы МСУ, осуществляющие нормативное и экономическое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов на территории МО, при этом целью такого регулирования является удовлетворение коллективных потребностей населения МО;
• • предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности. Взаимоотношения с органами МСУ этих хозяйствующих субъектов регламентируются ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ;
• • предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности, но своей деятельностью удовлетворяющие коллективные потребности населения МО.

Структура муниципального хозяйства приведена на рис. 17.1.

Рис. 17.1. Структура муниципального хозяйства.

Органы МСУ могут создавать муниципальные предприятия (МП) и учреждения (МУ), участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы МСУ определяют цели, условия и порядок деятельности МП и МУ, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных МП и МУ, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом МО.

Органы МСУ от имени МО субсидиарно отвечают по обязательствам МУ и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Взаимоотношения с органами МСУ предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности, имеют договорный характер. Органы МСУ вправе координировать их участие в комплексном социально-экономическом развитии МО, но не вправе устанавливать ограничения их хозяйственной деятельности. Данные предприятия могут участвовать и участвуют в конкурсах, проводимых органами МСУ по муниципальным закупкам.

Весь мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективно работают отнюдь не муниципальные предприятия, а предприятия, находящиеся в частной собственности, поэтому целесообразно заинтересовывать их в производстве товаров и услуг, направленных на удовлетворение общественных потребностей населения МО.

Рассмотрим теперь виды муниципального хозяйства: Л. А. Велихов^[1] выделяет четыре модели муниципального хозяйства: муниципализация; муниципально-подрядная и муниципально-рентная модели; муниципально-концессионная; концессия. Эти модели различаются по степени вмешательства органа МСУ в хозяйственную деятельность предприятия. Максимальное вмешательство, когда МСУ становится по существу собственником предприятия, предполагается при муниципализации, минимальное вмешательство предполагает концессия, когда МСУ на договорных условиях предоставляет частному лицу управлять предприятием.

В настоящее время реализуются следующие виды муниципального хозяйства^[2]:

• 1) муниципально-рентная модель, при которой органы МСУ несут основную нагрузку по решению вопросов местного значения и являются полноценным хозяйствующим субъектом на территории МО (эта модель соответствует муниципализации в классификации Л. А. Велихова);
• 2) коммунально-рентная модель, при которой доходы органов МСУ складываются из налогов, собираемых с жителей МО и, кроме этого, органы МСУ могут облагать налогами (в виде ресурсной ренты, например) хозяйствующие субъекты;
• 3) коммунальная модель, при которой доходы органов МСУ складываются из налогов с жителей МО. Хозяйственную деятельность здесь ведут в основном частные предприятия (эта модель всего ближе к концессии в классификации Л. А. Велихова).

Следует отметить, что существование того или иного вида муниципального хозяйства зависит от ресурсов территории (материальных, финансовых, кадровых); от собираемости налогов и от компетенции органов МСУ. Так, например коммунальная модель существует в наиболее благополучных странах Западной Европы, в скандинавских странах, в России же, она практически нигде не применяется, напротив, российские МСУ претендуют, причем часто необоснованно, на реализацию муниципально-рентной модели.

• [1] Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М.; Л., 1928. Следует иметь в виду, чтокнига Велихова вышла в свет в 1928 г., и некоторые из ее положений все-таки устарели.
• [2] Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальнымхозяйством.