Муниципальное хозяйство и муниципальное управление
Эта двойственность порождает дискуссии среди специалистов по поводу определения муниципального хозяйства. «Термин «городское хозяйство» употребляется в трех различных значениях. Во-первых, под городских хозяйством нередко подразумевается совокупность частных хозяйств в городе… Во-вторых, городским хозяйством в его статическом значении, называют не совсем правильно всю сумму наличных оборудований… Читать ещё >
Муниципальное хозяйство и муниципальное управление (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Перейдем теперь к изучению муниципального хозяйства — инструмента, с помощью которого органы МСУ осуществляют экономическую и хозяйственную деятельность[1].
МСУ имеет двойственную природу: с одной стороны, органы МСУ — это органы власти, решения которых обязательны для всех физических и юридических лиц, расположенных на территории МО, с другой — это специфический хозяйствующий субъект (собственник), управляющий специфическим производственным процессом по удовлетворению потребностей жителей МО (см. гл. 1 настоящего учебника).
Эта двойственность порождает дискуссии среди специалистов по поводу определения муниципального хозяйства. «Термин „городское хозяйство“ употребляется в трех различных значениях. Во-первых, под городских хозяйством нередко подразумевается совокупность частных хозяйств в городе… Во-вторых, городским хозяйством в его статическом значении, называют не совсем правильно всю сумму наличных оборудований и учреждений, обслуживающих городское благоустройство. Наконец, в-третьих, городское хозяйство понимается как деятельность города в лице его публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения»[2].
Мы будем следовать точке зрения Л. А. Велихова и понимать под муниципальным хозяйством совокупность организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих на территории МО хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения.
Приведенное определение придает ряд особенностей, ряд отличительных черт муниципальному хозяйству. Муниципальное хозяйство носит черты частного хозяйства, поскольку организации, предприятия и учреждения выступают на рынке как равноправный самостоятельный субъект. Однако в отличие от обычного частного хозяйства целью муниципального хозяйства не является получение прибыли, а является решение местных вопросов (удовлетворение общественных потребностей). Таким образом, результатами этого хозяйствования пользуются все жители МО, и они же являются как бы заказчиками услуг, оказываемых с помощью муниципального хозяйство, в этом проявляется его общественный характер. Эта сторона муниципального хозяйства связана с осуществлением органами МСУ своих собственных полномочий.
В Федеральном законе № 131-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти вправе возлагать на органы МСУ исполнение некоторых своих функций (см. выше), предоставляя МСУ средства для исполнения. В этом случае органы МСУ выступают в роли подрядчика, которому платит государство за исполнение своих функций.
Органы МСУ решают вопросы местного значения посредством управления муниципальным хозяйством (муниципального управления). При этом из двойственности МСУ здесь также вытекают некоторые особенности. С одной стороны, органы МСУ — это органы местной власти, их решения обязательны для всех хозяйствующих субъектов на территории МО, независимо от формы их собственности, независимо от того служит их деятельность удовлетворению коллективных потребностей или нет. С другой стороны, как хозяйствующий субъект орган МСУ по-разному ведет себя по отношению к организациям, учреждениям и предприятиям, находящимся в муниципальной собственности, не находящимися в муниципальной собственности, но осуществляющих деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей, и просто не находящимися в муниципальной собственности. Орган МСУ является собственником первых, заинтересован в эффективной работе вторых и является органом власти для всех трех категорий хозяйствующих субъектов.
«Муниципальное управление есть деятельность органов МСУ, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства»[3]. Согласно этому определению субъектом муниципального управления являются органы МСУ, объектом — предприятия, организации и учреждения, находящиеся на территории МО, а целью — удовлетворение коллективных потребностей жителей МО.