Полномочия органов местного самоуправления в сфере пожарной, химической, биологической, ядерной, радиационной, гидрометеорологической, промышленной, транспортной и экологической безопасности

РефератПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Полномочия органов местного самоуправления в сфере пожарной, химической, биологической, ядерной, радиационной, гидрометеорологической, промышленной, транспортной и экологической безопасности (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства в области обеспечения безопасности.

В соответствии с Федеральным законом «О безопасности» органы местного самоуправления отнесены к субъектам обеспечения безопасности на территории России.

В сфере пожарной, химической, биологической, ядерной, радиационной, гидрометеорологической, промышленной, транспортной и экологической безопасности органы местного самоуправления имеют ряд полномочий (табл. 4).

Следует отметить, что основным системным подходом к обеспечению различных видов безопасности является осуществление федеральными государственными органами координации деятельности всех властных субъектов в этой сфере.

Таблица 4

Полномочия органов местного самоуправления в сфере безопасности разных отраслей согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Вопросы местного значения.	Органы местного самоуправления.
Вопросы местного значения.	городского, сельского поселения.	муниципального района.	городского округа.
Организация в границах поселения (района, округа) электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.	п. 4 ч. 1 ст. 14.	п. 4 ч. 1 ст. 15.	и. 4 ч. 1. ст. 16.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (муниципального района, городского округа) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.	п. 5 ч. 1 ст. 14.	п. 5 ч. 1 ст. 15.	п. 5 ч. 1 ст. 16.
Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (в границах городского округа).		п. 6 ч. 1 ст. 15.	п. 7 ч. 1 ст. 16.
Создание условий для обеспечения жителей поселения (муниципального района, городского округа, внутригородского района) услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания*.	п. 10 ч. 1. ст. 14.	п. 18 ч. 1. ст. 15.	п. 15 ч. 1 ст. 16.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения (городского округа)**.	п. 9 ч. 1. ст. 14.		п. 10 ч. 1 ст. 16.
Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.	п. 18 ч. 1. ст. 14.	п. 14 ч. 1 ст. 15.	п. 24 ч. 1 ст. 16.

Вопросы местного значения.	Органы местного самоуправления.
Вопросы местного значения.	городского, сельского поселения.	муниципального района.	городского округа.
Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района (городского округа.		п. 9 ч. 1 ст. 15.	п. 11 ч. 1 ст. 16.
Утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.	п. 19 ч. 1 ст. 14.
Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.	п. 26 ч. 1 ст. 14.	п. 24 ч. 1 ст. 15.	п. 32 ч. 1 ст. 16.
Осуществление муниципального лесного контроля.	п. 32 ч. 1. ст. 14.	п. 29 ч. 1 ст. 15.	п. 38 ч. 1 ст. 16.
Создание муниципальной пожарной охраны.	п. 8.1 ч. 1 ст. 14.1.		п. 8.1 ч. 1 ст. 16.

* Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16.2 полномочием муниципального образования внутригородского района является создание условий для обеспечения жителей внутригородского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

** Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16.2 полномочием муниципального образования внутригородского района является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района.

В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий, но обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

— принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
— участие в осуществлении мероприятий по предз’преждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

— принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
— участие в осуществлении мероприятий по предз’преждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоз’правления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления могут привлекать общественные объединения с их согласия к проведению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления организуют и проводят работы по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе путем разработки местных программ, направленных на сокращение количества дорожнотранспортных происшествий и снижение з’щерба от этих происшествий. Местные программы обеспечения безопасности дорожного движения финансируются за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников.

Органы местного самоуправления принимают меры к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, предоставляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» могут устанавливать временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам межмуниципального, местного значения.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов, но обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

— создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
— создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
— оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
— организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
— принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
— включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
— оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
— установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

— создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
— включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
— оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
— установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В субъектах РФ — городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные указанным Федеральным законом, в соответствии с законами указанных субъектов РФ осуществляются органами государственной власти субъектов РФ — городов федерального значения.

Органы местного самоуправления являются основным элементом системы обеспечения пожарной безопасности.

Органами местного самоуправления на территории муниципальных образований создается муниципальная пожарная охрана. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления разрабатывают и реализуют меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований, осуществляют противопожарную пропаганду, должны информировать население о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействовать распространению пожарнотехнических знаний, осуществляют учет пожаров и их последствий, могут устанавливать особый противопожарный режим, финансировать научнотехнические разработки в области пожарной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств, информируют население о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Органы местного самоуправления в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Органами местного самоуправления могут вводиться (отменяться) ограничительные мероприятия (карантин) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей. Решениями органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников Земельный кодекс РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относит резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, муниципальный земельный контроль.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Законами субъектов РФ — городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов РФ.

Лесной кодекс РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относит: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организацию осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством РФ.

Водный кодекс РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относит: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных данным Кодексом, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

К полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных данным Кодексом, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.

Федеральным законом от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» органы местного самоуправления участвуют в обеспечении безопасности объектов топливноэнергетического комплекса в пределах своей компетенции.

В соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» органы местного самоуправления реализуют планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник (в том числе органы местного самоуправления) гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:

— осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
— незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта — население и организации в зоне возможного затопления;
— совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений.

Органы местного самоуправления должны быть своевременно информированы об аварии на опасном производственном объекте. Кроме того, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрен муниципальный контроль в отношении организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Представители органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект, могут входить в состав комиссии, осуществляющей техническое расследование причин, но факту возникновения аварии на опасном производственном объекте. Декларация промышленной безопасности представляется органам местного самоуправления.

В сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством РФ (Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»).

Федеральным законом от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» предусмотрено, что радиационная безопасность обеспечивается осуществлением, в том числе органами местного самоуправления, мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности. Органами местного самоуправления может проводиться оценка радиационной безопасности. План мероприятий организации, в которых возможно возникновение радиационных аварий, по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий согласовывается с органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления, население территорий, на которых возможно повышенное облучение, должны быть проинформированы о радиационной аварии.

Показать весь текст

Заполнить форму текущей работой