Прокуратуры городов, районов и приравненные к ним прокуратуры

Прокуратуры городов и районов — это самое многочисленное, и, по сути, основное звено прокуратуры РФ. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства в соответствии с предоставленными законом полномочиями эти прокуратуры главное внимание в своей деятельности сосредоточивают на выполнении возложенных федеральным законодательством на органы прокуратуры функций, а также реализации основных видов и направлений деятельности органов прокуратуры.

Следует осознавать, что главной отличительной особенностью их организации и деятельности является то, что прокуратуры городов и районов — низовое звено прокуратуры РФ, а поэтому они осуществляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной Законом о прокуратуре, а также нормами уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, административно-процессуального и иного федерального законодательства на территории всего нашего государства, как принято говорить «в полном объеме». Прокурор города, района может ставить вопрос перед вышестоящей прокуратурой о передаче имеющихся в его производстве материалов (дел) только в тех случаях, когда их разрешение выходит за пределы его компетенции.

Прокуратуры городов, районов, создаваемые в муниципальных образованиях, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. Перечень военных прокуратур и специализированных прокуратур, приравненных к прокуратурам городов, районов, а также места их дислокации определяются Генеральным прокурором РФ.

Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры: руководят деятельностью прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур; издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения подчиненными работниками; распределяют служебные обязанности между заместителями прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуратур; вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности прокуратур, поощрении подчиненных прокуроров, привлечении их к дисциплинарной ответственности, по другим организационным и кадровым вопросам; осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом о прокуратуре, федеральными законами и правовыми актами Генерального прокурора РФ.

Прокуроры городов с районным делением организуют деятельность районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности городских, районных и приравненных к ним прокуратур, по другим организационным и кадровым вопросам.

В ст. 16 Закона о прокуратуре определено, что прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, назначаемых на должность и освобождаемых от должности прокурорами субъектов РФ, приравненными к ним прокурорами. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Отбор кандидатов на указанные должности и представление их вышестоящему прокурору на утверждение является непосредственной обязанностью прокурора города, района. Кроме того, в компетенцию прокурора города, района входит назначение на должность и освобождение от должности работников, не занимающих должности прокуроров.

Таким образом, прокуроры городов и районов как руководители первичного звена прокуратуры наряду с руководителями вышестоящих прокуратур принимают участие в формировании профессионально подготовленного корпуса прокурорских работников и в укомплектовании штата возглавляемой ими прокуратуры. В своей деятельности по организации работы с кадрами прокурор решает ряд вопросов, в том числе: подбора кадров; расстановки, контроля за соблюдением ими трудовой и исполнительной дисциплины, осуществлением мер воспитательного воздействия; работы с молодыми специалистами; аттестации прокурорских работников и представления их к присвоению классных чинов; подготовки и повышения ими деловой квалификации; обеспечением социально-правовыми гарантиями прокурорских работников, реализации мер правовой и социальной защиты прокурорских работников.

Штатная численность прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур устанавливается Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов РФ самостоятельно могут вносить изменения в штатные расписания подчиненных им прокуратур лишь в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда.

Важнейшим элементом организации работы прокуратуры города, района и приравненных к ним прокуратур является правильное распределение служебных обязанностей между оперативным составом прокуратуры. Распределение обязанностей работников прокуратуры закрепляется в форме приказа либо распоряжения. Приказ о распределении обязанностей издается прокурором города (района) с целью наиболее эффективного выполнения возложенных на прокуратуру задач и повышения ответственности оперативного состава за исполнение должностных (служебных) обязанностей. Эти акты должны быть полными и охватывать все виды надзора и другие направления деятельности прокуратуры. Формулировки приказа должны излагаться юридически грамотно, точно и конкретно. Не следует указывать в приказе обязанности работников, которые не отнесены законодательством к компетенции органов прокуратуры. Отдельным пунктом в приказе необходимо предусмотреть взаимозаменяемость оперативных работников на периоды их временного отсутствия (в связи с отпуском, болезнью и по другим уважительным причинам).

Распределение обязанностей должно быть произведено так, чтобы не выпустить из поля зрения участки работы, обусловленные задачами и полномочиями, предусмотренными Законом о прокуратуре, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов РФ. При этом следует учитывать специфику деятельности прокуратуры, ее штатную численность, данные, характеризующие уровень, структуру и динамику преступности, состояние исполнения законов, социально-экономические, демографические и иные характеристики обслуживаемого города, района (сельский район, город областного значения, городской район и др.). Немаловажное значение имеют данные об уровне деловой квалификации и опыта работы самого прокурора, его заместителя, других работников. Следует учитывать наличие у них специализации и склонности к выполнению тех или иных обязанностей.

Непременным условием успешной работы прокуратуры города, района и приравненных к ним прокуратур является своевременный и всесторонний анализ состояния законности. В основе анализа лежит информационное обеспечение, которое базируется на принципах: оперативной информации; своевременности получения информации; полноты и достоверности информации. Акты надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры, внесенные на основании и в порядке, установленном законом, обязательны для исполнения. Решения прокурора города, района могут быть обжалованы вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Деятельность городских, районных прокуратур и приравненных к ним специализированных прокуратур осуществляется на основе строгого соблюдения требований Конституции РФ, Закона о прокуратуре, действующих законов, приказов и указаний Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов РФ. Поэтому прокуроры городов с районным делением, городов и районов, приравненные к ним прокуроры вправе поручать подчиненным им прокурорам выполнение любого из видов деятельности, предусмотренных Законом о прокуратуре, если это не противоречит процессуальному законодательству или иным федеральным законам.