Полномочия должностных лиц органов прокуратуры по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания

Перечень полномочий прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания содержится в ч. 2 ст. 37 и в ряде других статей УПК РФ. Анализ их содержания показывает, что этот перечень несколько шире круга полномочий, которыми прокурор наделен для осуществления надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен проверять исполнение органами дознания требования федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Ему предоставлено право продлевать сроки проверки сообщений о преступлении по рапортам дознавателей, требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания, отменять незаконные и необоснованные постановления дознавателей.

Прокурор вправе (а точнее — обязан) давать органу указания о направлении расследования и производстве конкретных процессуальных действий. Данное полномочие прокурора является действенным правовым средством обеспечения полноты, всесторонности и объективности дознания. Дознаватель вправе обжаловать указание прокурора вышестоящему прокурору, но это не приостанавливает исполнения указания.

Только с согласия прокурора дознаватель вправе возбудить ходатайство перед судом об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения.

Прокурор вправе отстранять от производства расследования дознавателя, допустившего нарушение норм УПК РФ, а также изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи.

Только с согласия прокурора дознаватель может прекратить уголовное дело.

Следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 5 ст. 37 УПК РФ полномочиями по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования наделены прокурор района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры. Равными полномочиями с ними могут быть наделены также прокурорские работники, исполняющие их обязанности в период их отсутствия при наличии приказа о возложении на них соответствующих обязанностей.

Старший помощники и помощники прокурора, старшие прокуроры и прокуроры управлений, отделов и групп в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов РФ не наделены процессуальными полномочиями прокурора, предусмотренными в ч. 2 ст. 37 УПК РФ. Это не означает, что они не вправе проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях органами дознания, изучать находящиеся в их производстве уголовные дела, готовить проекты требований и указаний прокурора и других процессуальных документов по этим делам. Однако они не вправе принимать процессуальных решений, которые относятся к компетенции прокуроров, указанных в ч. 5 ст. 37 УПК РФ.

Прокурору предоставлено право направлять органу дознания требование об устранении нарушений федерального закона, например, при выявлении доказательства, полученного с нарушением закона (если данное нарушение возможно устранить), при непризнании лица потерпевшим с момента возбуждения уголовного дела и в других ситуациях.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению органом дознания в установленный срок, что прямо закреплено в ст. 6 Закона о прокуратуре.

Прокурор вправе, а в соответствующих случаях обязан выносить постановление по результатам изучения материалов и уголовных дел, находящихся в производстве органа дознания. Это может быть постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении уголовного дела, о признании доказательства недопустимым и др.

Указания Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не требующие законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения органами дознания.

В соответствии с п. 42 приказа Генерального прокурора РФ от 26 января 2017 г. № 33 прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры обязаны по итогам полугодия и года (до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом) докладывать в предметные подразделения Генеральной прокуратуры РФ о состоянии законности при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности поднадзорными органами дознания и результатах надзора в данной сфере (с дифференциацией сведений применительно к каждому органу, осуществляющему такую деятельность). Военные прокуроры окружного звена в те же сроки обязаны представлять докладные записки в Главную военную прокуратуру.

В докладных записках согласно п. 43 приказа от 26 января 2017 г. № 33 отражаются: 1) анализ состояния законности при производстве дознания по уголовным делам и эффективность влияния на нее прокурорского надзора; 2) анализ эффективности взаимодействия подразделений органов, осуществляющих ОРД, с органами (подразделениями) дознания при выполнении их поручений по уголовным делам; 3) состояние законности при применении органами дознания мер процессуального принуждения и пресечения; 4) эффективность работы органов дознания по возмещению ущерба, причиненного преступлением; 5) сведения о количестве и характере установленных нарушений законодательства в данной сфере, в том числе повторных; 6) причины и факторы, выявленные в ходе осуществления прокурорского надзора и способствующие нарушениям законности при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности органами дознания, в том числе повторным; 7) другие сведения, подлежащие анализу для разработки организационно-практических мер по повышению эффективности прокурорского надзора на данном направлении.