Полномочия прокурора. 
Прокурорский надзор

Статья 30 Закона о прокуратуре установила, что полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия определяются уголовно-процессуальным законодательством РФ (ст. 37 и другие статьи УПК РФ), другими федеральными законами.

Основными полномочиями прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия являются следующие:

• 1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Следует иметь в виду, что постоянный и действенный надзор за неукоснительным исполнением органами предварительного следствия требований УПК РФ и иных федеральных законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях является одной из важнейших задач надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия;
• 2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Так, приказ Генерального прокурора РФ от 28 декабря 2016 г. № 826 требует выносить мотивированные постановления о направлении в органы предварительного расследования соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам укрытия преступлений от учета при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления (п. 1.3). Приказ Генерального прокурора РФ от 27 ноября 2007 г. № 189 обязывает надзирающих прокуроров при проверках законности задержания граждан по подозрению в совершении преступлений и их пребывания в изоляторах временного содержания в каждом случае выяснять основания и мотивы такого решения, проверять соблюдение прав подозреваемых. В случае обнаружения у задержанного телесных повреждений, получения сведений о незаконном задержании либо применении к лицу незаконных методов ведения следствия прокуроры должны организовывать проверку, а при наличии к тому оснований выносить мотивированное постановление и направлять материалы для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствующий следственный орган (п. 1.4);
• 3) требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия (например, связанных с производством следователем следственных и иных процессуальных действий). В том случае, если следователь не согласен с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, он должен представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора. Руководитель следственного органа, рассмотрев требование прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, а также письменные возражения следователя на указанные требования, сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение пяти суток направляет прокурору. В последнем случае прокурор должен рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;
• 4) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела;
• 5) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в строгом соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием оснований такой передачи. Указание Генерального прокурора РФ от 19 декабря 2011 г. № 433/49 требует от надзирающих прокуроров реализовывать полномочия по передаче материалов проверки сообщения о преступлении и уголовных дел из органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) следователю Следственного комитета РФ при наличии данных, указывающих на особую сложность исследования проверяемых фактов, расследования преступлений, их высокую общественную значимость, а также на неоднократные существенные нарушения требований уголовно-процессуального законодательства, с обязательным указанием оснований передачи (п. 1.5);
• 6) при поступлении уголовного дела с обвинительным заключением утверждать обвинительное заключение либо возвращать уголовное дело следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;
• 7) по мотивированному письменному запросу прокурора ознакомиться с материалами находящегося в производстве следователя уголовного дела.

Как ранее было отмечено в гл. 15, в соответствии с ч. 5 ст. 37 УПК РФ полномочиями по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования наделены прокурор района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры. Равными полномочиями с ними могут быть наделены также прокурорские работники, исполняющие их обязанности в период их отсутствия при наличии приказа о возложении на них соответствующих обязанностей. Старший помощники и помощники прокурора, старшие прокуроры и прокуроры управлений, отделов и групп в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов РФ не наделены процессуальными полномочиями прокурора, предусмотренными в ч. 2 ст. 37 УПК РФ. Это не означает, что они не вправе проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях органами дознания, изучать находящиеся в их производстве уголовные дела, готовить проекты требований и указаний прокурора и других процессуальных документов по этим делам. Однако они не вправе принимать процессуальные решения, которые относятся к компетенции прокуроров, указанных в ч. 5 ст. 37 УПК РФ. Сказанное, естественно, относится и к осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия.

зоз.