Полномочия прокурора и организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами

Полномочия прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов судебными приставами, обусловлены комплексным характером данной отрасли надзора.

При осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями и судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов надзирающие прокуроры в соответствии с Законом о прокуратуре, в частности, вправе:

• 1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов ФССП России, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Основанием для проведения проверок будет являться наличие достаточных данных, свидетельствующих о допущенных судебными приставами нарушениях закона;
• 2) требовать от руководителей и других должностных лиц ФССП России представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
• 3) вызывать должностных лиц ФССП России для объяснений по поводу нарушений законов;
• 4) возбуждать производство об административном правонарушении, требовать привлечения должностных лиц ФССП России, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности (например, уголовной ответственности, предусмотренной ст. 285 УК РФ);
• 5) предостерегать о недопустимости нарушения закона в случае, если прокурору достоверно известно о готовящемся нарушении законодательства;
• 6) опротестовывать противоречащие закону правовые акты ФССП России, обращаться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
• 7) вносить представление об устранении нарушений закона;
• 8) рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительного производства и обеспечения установленного порядка деятельности судов;
• 9) принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительного производства и обеспечения установленного порядка деятельности судов, возмещению причиненного ущерба.

В указании Генеральной прокуратуры РФ от 12 мая 2009 г. № 155/7 полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами конкретизируются. Так, прокурор вправе и обязан:

• 1) изучать неоконченные исполнительные производства в подразделениях ФССП России по месту их нахождения. При этом Генеральный прокурор РФ требует от подчиненных прокуроров исключить факты изъятия и истребования неоконченных исполнительных производств в прокуратуру (это связано с необходимостью соблюдения сроков исполнительных производств, а также тем, что на практике нередко допускались утери прокурорскими работниками неоконченных исполнительных производств, истребованных в прокуратуру);
• 2) при рассмотрении обращений о нарушениях законодательства об исполнительном производстве тщательно проверять все доводы заявителей, а также использование главными и старшими судебными приставами полномочий по отмене незаконных постановлений подчиненных приставов. В тех случаях, когда главными и старшими судебными приставами не проверялась законность обжалуемых решений и действий (бездействия) подчиненных судебных приставов-исполнителей, прокурор должен направлять в их адрес жалобы граждан, поступившие в органы прокуратуры, контролируя результаты рассмотрения;
• 3) в целях восстановления нарушенных прав граждан применять исчерпывающие меры прокурорского реагирования как к судебным приставам-исполнителям, так и к лицам, не исполняющим их законные требования, препятствующим реализации судебных решений;
• 4) обращать внимание на соблюдение законодательства при организации территориальными органами Росимущества и специализированными организациями реализации арестованного судебными приставами-исполнителями имущества должников, проведении конкурсного отбора лиц, осуществляющих продажу арестованного имущества, заключении с ними договоров;
• 5) при осуществлении прокурорского надзора за организациями, реализующими арестованное имущество, проверять соблюдение налоговыми органами установленной п. 1 ст. 77 НК РФ обязанности по получению санкции прокурора на арест имущества, а также установленных условий наложения ареста;
• 6) при выявлении нарушений вносить представления об их устранении главным судебным приставам субъектов РФ с постановкой вопроса о привлечении виновных судебных приставов-исполнителей к дисциплинарной ответственности;
• 7) на незаконные постановления судебных приставов-исполнителей приносить протесты вышестоящим должностным лицам (так, для судебного пристава-исполнителя и судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности структурных подразделений территориальных органов ФССП России, например, районного или межрайонного отдела, вышестоящим должностным лицом является старший судебный пристав);
• 8) применять предоставленные ст. 45, 254 и 441 ГПК РФ, ст. 198 АПК РФ полномочия по обращению в суды общей юрисдикции и арбитражные суды с заявлениями о признании незаконными решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и возмещении причиненного ими ущерба. Статья 441 ГПК РФ специально посвящена подаче заявления об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия);
• 9) за невыполнение законных требований прокурора возбуждать дела об административном правонарушении (ст. 17.7 КоАП РФ);
• 10) при выявлении признаков преступления в действиях судебных приставов для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствии с положениями п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ выносить мотивированное постановление о направлении материалов проверки в следственный орган.

В Генеральной прокуратуре РФ прокурорский надзор в части соблюдения законов при осуществлении судебными приставами своих функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, по исполнению судебных актов и актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительных функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности возложен на Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства. В прокуратурах субъектов РФ это направление надзорной деятельности осуществляют управления (отделы) по надзору за исполнением законов. В прокуратурах городов и районов данную работу осуществляют помощники и старшие помощники прокурора, которые выполняют эти обязанности в соответствии с приказом о распределении обязанностей между работниками данной прокуратуры.

Организация надзора за исполнением законов судебными приставами во многом схожа с организацией прокурорского надзора за исполнением законов (см. гл. 11 данного учебника).

При проведении проверок исполнения законов судебными приставами-исполнителями особое внимание следует обращать на исполнение требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», в частности: 1) о соблюдении принципов законности принимаемых судебными приставами-исполнителями решений; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения; 2) законности возбуждения исполнительного производства; 3) сроках совершения исполнительных действий; 4) порядке осуществления исполнительного производства.

Указанием Генерального прокурора РФ от 14 июля 1999 г. № 41/38 «Об улучшении взаимодействия территориальных, военных прокуроров и прокуроров войсковых частей при осуществлении надзора за соблюдением законности в стадии исполнения судебных актов» закреплен механизм повышения эффективности надзора за соблюдением законности, полнотой и своевременностью исполнения судебных постановлений о взыскании денежных средств в пользу Минобороны России и других воинских формирований РФ: п. 2.3 Указания прокурорам, надзирающим за исполнением законов судебными приставами-исполнителями, предложено осуществлять жесткий контроль за исполнением судебных актов по искам прокуроров и информировать прокуроров, предъявивших иски, об исполнении постановлений судов по ним. Представляется, что такой механизм может быть использован для повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями в целом.

При проведении проверок исполнения законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов особое внимание необходимо уделять законности осуществления ими полномочий по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; приводу лиц, уклоняющихся от явки; препровождению иностранного гражданина или лица без гражданства, которым назначено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы России, до пункта пропуска через Государственную границу РФ.