Современная концепция и программа развития образовательной организации

С развитием стратегического управления в образовании связаны изменения, которые происходят во всех управленческих действиях, методах и приемах, формах работы руководителей образовательных организаций.

В этом параграфе мы обратимся к рассмотрению такого важного вида стратегического планирования, результатом которого является программа развития образовательной организации. Ранее мы уже отмечали, что и. 7 ст. 28 «Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации» прямо указывает, что «к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся… разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации…»^[1]

В современной теории стратегического управления образованием программа развития рассматривается с трех взаимосвязанных позиций:

• 1) как особый вид проекта, ориентированный, как любой проект, на создание чего-либо нового, равно как и разработку механизма достижения спроектированного облика;
• 2) как инструмент управления, позволяющий увязать концептуальноопределенные стратегические цели и механизмы их реализации с исторически конкретной ситуацией;
• 3) как доктринальный документ, определяющий процесс развития образовательного учреждения на трех уровнях:
  • — концептуально-аксиологическом: проектируются ценности, идеи, принципы, ведущие понятия;

проективно-управленческом: проектируются цели, условия, средства, технологии;

— практико-технологическом: проектируется инструментарий, формы, приемы.

Разработка программы развития технологически ориентирована на решение следующих задач, связанных с разработкой стратегии, о которых мы говорили в предыдущих параграфах.

• 1. Определить актуальный уровень развития образовательной организации, выявить точки роста, конкурентные преимущества, а также ключевые проблемы, определяемые динамикой образовательного заказа, предъявляемого этому образовательному учреждению.
• 2. Сформировать перспективное видение образовательной организации, желаемые параметры ее структуры и функционирования, отвечающие потребностям, ценностям и возможностям образовательной организации и социума, ориентированный именно на это образовательное учреждение во всей его уникальности.
• 3. Разработать механизм перехода от достигнутого состояния образовательной организации к желаемому будущему.

Некачественное решение любой из указанных задач или отсутствие необходимой связи между их решениями неизбежно приводит к серьезным недостаткам как в структуре, так и в содержании программ развития и невозможности ее эффективной реализации.

Следует отметить, что проектирование программы развития, как и любой проектировочный процесс, позволяет разработчикам получить не только реалистичную и эффективную стратегию развития, но и существенно развивает субъектов образовательного процесса, заставляет с принципиально иных позиций оценить пройденный образовательной организацией путь развития, ее актуальное и желаемое состояние, а также пути, к нему ведущие.

Таким образом, программа развития образовательной организации является управленческим документом, который должен придать процессу изменений в ее деятельности целенаправленный характер устойчивого развития. Устойчивость развития означает совпадение векторов развития социального окружения и развития самой образовательной организации.

Программа развития является документом, содержащим прогноз развития образовательной организации, и способствует существенном}' снижению уровня неопределенности перспектив развития для различных субъектов образовательного процесса.

Следует различать близкие понятия «программа деятельности образовательной организации» и «программа развития образовательной организации». И в том, и в другом случае разработка Программы опирается на понятия «проблема», «управление», «реализация». Однако Программа деятельности является документом, устанавливающим целевые показатели уровня и качества образования учащихся, которые должны быть достигнуты в результате деятельности образовательной организации, и способы их достижения. Программа развития — документ, планирующий изменение инфраструктуры (технологии обучения и воспитания, организация методической службы, структура психолого-педагогического и медико-социального сопровождения учащихся, система управления качеством и т. д.) образовательной организации для оптимальной реализации образовательной деятельности.

Программу развития образовательной организации часто путают с перспективными планами, образовательными программами и комплексноцелевыми программами, что требует выявления сходства и, особенно, различий между этими документами, каждый из которых имеет право на существование. Иногда программами развития называют тексты, которые вообще никак не связаны с идеологией стратегического и программноцелевого управления.

Следует различать программу развития и перспективный план образовательной организации. Программа развития может рассматриваться как особая разновидность плана работы образовательной организации. Если говорить о сходстве, то программа развития, как и другие подобные планы, способствует преодолению неопределенности, упорядочению совместной деятельности и в обязательном порядке должна содержать такие составляющие, как:

аналитическое обоснование (для обеспечения стратегического плана развития требуется во многом иная аналитика, точнее — аналитико-прогностическое обоснование, чем в обычном плане);

• — постановку конкретных целей и задач (требования к целеполаганию в программе развития существенно более высоки, чем в обычном плане);
• — выбор и описание средств достижения целей, планирование важнейших действий, обеспечивающих достижение цели в установленные сроки, определение последовательности этих действий, ответственных исполнителей (последнее существенно отличает программу развития от концепций развития, которые столь же необходимы, но программой еще не являются).

Поскольку многие программы развития не содержат таких элементов, они, но определению, не могут признаваться соответствующими современным требованиям.

Несмотря на некоторое сходство, программа развития во многом отличается от традиционного плана работы образовательной организации. Эти отличия вызваны следующими характеристиками.

• 1. Стратегический характер программы, которая акцентирует внимание именно на наиболее важных, определяющих общие направления жизнедеятельности образовательной организации вопросах, на решении стратегических задач и на выработке общей стратегии и затем — тактики их решения.
• 2. Инновационная направленность программы. Если в традиционном плане основное внимание уделяется вопросам обеспечения стабильности текущего функционирования образовательной организации, то в программе развития — осуществлению целенаправленных нововведений, приводящих в качественному изменению образовательной организации и главных результатов ее деятельности.
• 3. Прогностическая направленность программы на будущее, на реализацию не только актуальных, но и перспективных, ожидаемых, прогнозируемых образовательных потребностей, грядущего социального заказа на образование.
• 4. Использование при разработке специальной и достаточно жестко структурированной технологии. Программа развития является результатом применения специальной технологии, связанной с реализацией программно-целевого подхода в управлении.
• 5. Структурное отличие от традиционных планов работы. Программа развития соединяет в себе концепцию будущего состояния образовательной организации и ее жизнедеятельности, стратегический план перехода к такому новому состоянию и более конкретный, точный план реализации избранной стратегии перехода.

С управленческой точки зрения программа развития является основой принятия оперативных управленческих решений в текущей деятельности образовательной организации.

Процесс разработки программы является, по сути, процессом принятия стратегического управленческого решения. Поэтому процесс принятия управленческого решения и структуру самого управленческого решения можно рассматривать как методологию разработки программы развития образо вател ь н о й ор ганизации.

В процессе проектирования программы субъекты образовательного процесса выявляют собственную позицию по отношению к происходящим изменениям в социальном контексте, анализируют потенциал развития своей образовательной организации в новых условиях и берут на себя ответственность за новые цели развития и способы их достижения.

Программа развития представляет собой потенциально мощный и действенный инструмент, обеспечивающий гарантированный, своевременный, результативный и экономичный переход образовательной организации в новое состояние, и в то же время — инструмент, обеспечивающий управление этим переходом. Даже очень хорошо разработанная качественная программа развития позволит достигнуть положительных намеченных результатов только в случае ее полноценной реализации. Поэтому необходимо не допускать превращения программы развития (как и любого инструмента) в самоцель.

Обратимся теперь к основным требованиям к структуре и содержанию программы развития. Анализ литературы по проблемам стратегического управления образовательной организацией позволил выявить следующие основные требования к программе развития.

• 1. Стратегичность программы — движение от общего и концептуального к конкретике, отказ от преждевременной детализации программных решений.
• 2. Полнота и целостность программы — наличие системного образа образовательной организации, отражение в программе направлений развития основных подсистем образовательной организации и связей между ними.
• 3. Проработанность программы — подробное и детальное осмысление планируемых нововведений.
• 4. Ресурсная обеспеченность программы — оценка объема необходимых ресурсов и планомерные действия по их получению и использованию.
• 5. Управляемость программы — наличие постоянного управленческого сопровождения разработки и реализации.
• 6. Контролируемость программы — наличие максимально возможной точности и операциональное™ целей, задач, рубежей, ориентиров.
• 7. Чувствительность к сбоям и гибкость программы — наличие промежуточных и контрольных точек для внесения в случае необходимости оперативных коррективов.
• 8. Открытость программы — продуманность системы информирования участников образовательного процесса и социальных партнеров образовательной организации, возможность коррекции действий программы.
• 9. Привлекательность программы — здоровая амбициозность целей, ясность возможных последствий.
• 10. Интегрирующая, консолидирующая направленность программы

по отношению к образовательной организации и ее социальным партнерам, способность вовлекать членов сообщества в разработку программы с принятием на себя части ответственности за выполнение программы.

• 11. Индивидуальность программы — ее соответствие специфике образовательной организации, ее коллектива, нацеленность па решение актуальных для нее проблем при максимальном учете и отражении ее особенностей.
• 12. Авторский характер документа — разработка программы с максимальным привлечением субъектов образовательного процесса и социальных партнеров.
• 13. Информативность программы — полнота структуры и содержательность описания нововведений^[2].

Говоря о примерной структуре программы развития, отметим, что она определяется следующими требованиями, предъявляемыми к се содержанию. Программа развития должна:

• — предполагать анализ состояния и прогноз вероятных направлений изменения окружающей среды;
• — строиться на основе представления о перспективном социальном заказе, который будет адресован образовательной организации (прогнозирование такого заказа — важное управленческое нововведение);
• — стимулировать самоанализ и самооценку достижений образовательной организации, ее конкурентных преимуществ (что, кроме всего прочего, способствует повышению самоуважения и сплоченности коллектива);
• — базироваться на специальной технологии проблемно-ориентированного анализа; образовательные организации ориентируют свои планы на решение реальных и конкретных проблем, а не всех сразу.

Практика разработки программ развития образовательных организаций различного вида позволяет сделать вывод об оптимальности следующей структуры программы развития.

• 1.

  Введение

  (краткая аннотация программы).

• 2. Информационная справка об образовательном учреждении.
• 3. Блок аналитического и прогностического обоснования программы:
  • — анализ состояния и прогноз тенденций изменения значимой для образовательной организации внешней социальной среды; образовательных потребностей, адресуемых образовательной организации, социального заказа; тенденций изменения ресурсных возможностей внешней среды образовательной организации в свете нового социального заказа;
  • — анализ и оценка достижений и конкурентных преимуществ образовательной организации, достигнутых в ходе реализации предыдущего цикла развития, инновационной обстановки и инновационного потенциала коллектива образовательной организации;
  • — первичный прогноз восприятия предполагаемых изменений субъектами образовательного процесса, возможного сопротивления изменениям;
  • — проблемно-ориентированный анализ состояния образовательной организации, направленный на выявление проблем, их причин, потенциальных точек роста.
• 4. Концептуальный блок:
  • — система ценностей, кредо, философия, принципы жизнедеятельности образовательной организации, утверждаемые и воплощаемые в жизнь в ходе преобразований;
  • — описание миссии и видения образовательной организации, ее главных функций по отношению к субъектам образовательного процесса и социуму;
  • — описание перспективной моделей выпускников по ступеням обучения;

концепция развития субъектов образовательного процесса, системы их взаимодействия и организационной культуры в обновленной образовательной организации;

• — концепция развития системы ресурсного обеспечения, ресурсообеспечивающей деятельности обновленной образовательной организации;
• — концепция развития системы внешних связей образовательной организации;
• — модель модернизации организационной структуры и системы управления образовательной организации;
• — SWOT-анализ образовательной организации.
• 5. Блок стратегии и тактики перевода образовательной организации в новое состояние:
  • — вероятностные сценарии развития образовательной организации и ее рейтинговая оценка;
  • — основные направления развития образовательной организации;
  • — проекты и целевые программы.
• 6. Инфраструктурный блок программы:
  • — нормативное обеспечение программы;
  • — ресурсное обеспечение программы;
  • — мероприятия по обеспечению общественной поддержки;
  • — возможные риски и пути их устранения;
  • — управление реализацией программы.
• 7. Результативный блок программы:
  • — ожидаемые результаты реализации программы и их целевые показатели;

критерии и показатели эффективности реализации программы.

Такая структура позволяет обеспечить полноту, целостность, завершенность программы как важнейшего документа образовательной организации.

Анализ программ развития, которые разрабатываются конкретными образовательными организациями, позволяет выявить наиболее существенные недостатки, которые приводят к негативным для программ и их реализации последствиям^[3].

• 1. Программа полностью отождествляется с концепцией и разрабатывается только как совокупность концептуальных идей, а не как стратегический документ, содержащий механизм реализации и обладающий полнотой и соответствующий структурным требованиям. Отсутствие операционального плана действий по реализации основных направлений развития образовательной организации лишает этот документ главного признака, отличающего его от концепции.
• 2. Авторы программ, начиная работу со сбора конкретных новшеств, уделяют главное внимание описанию частных нововведений, а не разработке сначала общего, стратегического замысла осуществления преобразований. Часто концепция развития образовательной организации замещается описанием логически и содержательно не связанных предполагаемых изменений, что полностью нарушает логику программы и решения ее главных задач.
• 3. Многие программы не являются прогностичными, в них редко удается сформулировать ожидаемые требования к будущему состоянию образовательной организации, спрогнозировать перспективный социальный заказ на результаты ее деятельности. Иногда вопрос о социальном заказе вообще опускается.
• 4. Не всегда качественно выполнен анализ влияния на деятельность образовательной организации макрои микросреды, в условиях которой осуществляется развитие как целенаправленный комплексный процесс, а также взаимодействие с социальными партнерами, потребителями образовательных услуг, общественностью и органами управления образованием.
• 5. В программах развития зачастую четко не определен комплекс проблем, на решение которых будет направлена основная деятельность; проблемы слабо структурируются по степени значимости, и что более важно, не различаются проблемы образовательной организации с системными и институциональными проблемами образования и внешними ограничениями, разрешить которые самостоятельно образовательная организация не способна. Анализ проблем образовательной подсистемы включает выявление взаимосвязи этих проблем с проблемами в обеспечивающей и особенно управляющей подсистемах образовательной организации.
• 6. Не выстроена четкая взаимосвязь между предлагаемыми идеями обновления образовательной организации и ее ключевыми проблемами.
• 7. Недостаточно четко описываются сильные стороны образовательной организации, которые могут рассматриваться как потенциал нововведений. Программы слабо соотносятся с реальными возможностями сообщества образовательной организации, что приводит либо к нереальности поставленных задач и ориентиров, либо к недостаточной напряженности этих задач.
• 8. Разработчикам не всегда удается формулировать четкие операциональные цели перед всеми участками субъектами деятельности образовательной организации и ее подразделениями.
• 9. Отсутствует реальный образ будущего состояния образовательной организации. Неполнота описания образа нового состояния образовательной организации часто связана с тем, что во многих программах не всегда представлена характеристика системы ценностей, сформулирована миссия и описан адекватный им образ выпускника.
• 10. Концепции образовательной системы часто не содержат характеристики общей направленности образовательного процесса и среды.
• 11. Концепции ресурсов и системы ресурсообеспечивающей деятельности, а также образ будущей управляющей системы образовательной организации вообще не прописываются.
• 12. Концепции модернизации системы управления, если они есть, как правило, представлены схемами организационной структуры управления, не сопровождающимися описанием и обоснованием (как было — что изменили и почему — как стало).
• 13. Блок стратегии и тактики реализации программы не обеспечивает ясного представления об этапах и главных направлениях развития образовательной организации, не содержит конкретного описания деятельности с указанием ответственности за ее выполнение, сроков и ресурсов.
• 14. Разработчики программы не основываются на современном понимании образовательной организации как особой разновидности социальной организации, целостной системы, поэтому программы строятся путем механического «сшивания» отдельных фрагментов, слабо связанных друг с другом.
• 15. Программы часто слабо характеризуют индивидуальность образовательной организации, не носят авторского характера. Создается впечатление, что некоторые из них написаны не субъектами образовательного процесса, а посторонними специалистами.
• 16. Наряду с описанием планируемых инноваций в программах развития часто присутствуют аспекты, касающиеся текущего функционирования образовательной организации, что для программы развития является избыточной информацией.

Указанные недостатки могут быть устранены или вообще не возникнуть при четком соблюдении алгоритма разработки программы развития, приведенного в табл. 7.3.

Таблица 73

Основные этапы разработки программы развития и их ожидаемые результаты¹

¹ Программно-целевое управление развитием образования: опыт проблемы, перспективы. М.: Педагогическое общество России, 1999. С. 21—22.

Еще раз отметим, что очень многие из указанных недостатков программ развития проявляются, прежде всего, на подготовительном этапе работы. Поэтому обратим особое внимание на специфику первого этапа работы над программой:

• — решение о разработке программы развития образовательной организации принимается коллективом и администрацией и согласуется с учредителем;
• — для практики разработки и реализации программ развития противопоказано действие по приказу сверху без учета готовности коллектива образовательной организации;
• — при принятии решения об инициации разработки программы развития следует учитывать, что программа развития как документ инновационного характера будет актуальна и востребована, главным образом, в ситуациях, характеризующихся:
  • а) высокой степенью неопределенности и непредсказуемости внешней среды и ее требований к образовательной организации;
  • б) недостаточностью и высокой степенью нестабильности ресурсного обеспечения;
  • в) стремлением к достижению высоких, максимально возможных для образовательного учреждения в данных конкретных обстоятельствах результатов жизнедеятельности;
  • г) необходимостью вовлечения в работу всего коллектива и партнеров образовательной организации;
  • д) осознанием необходимости именно системных преобразований:
    • — на подготовительном этапе должна быть создана система управления проектом разработки программы. Она создается для того, чтобы на всем его протяжении обеспечивать управленческое сопровождение работы: ее планирование, организацию рабочих групп и координацию их взаимодействия и информационных потоков, ресурсное обеспечение, мотивацию и стимулирование авторов программы, их обучение и инструктирование, контроль хода, промежуточных и конечных результатов работы;
  • — практика показывает, что проблемы, возникающие на первом этапе, чаще всего бывают связаны с неэффективной реализацией организационного этапа разработки программы. Выше мы уже писали, что проектирование программы развития невозможно без создания эффективно действующей проектировочной команды, ее обучения и четкой организации деятельности в соответствии с планом.

Сегодня образовательные организации, невзирая на указанные недостатки, уже значительно лучше методически готовы к разработке программ развития, отвечающих современным требованиям. Более того, многие образовательные организации, несмотря на снижение объемов финансирования инновационной деятельности, не только разрабатывают, но и успешно реализуют программы развития, способствующие позитивным изменениям в них.

Все изложенное выше относится, главным образом, к программе развития как документу, воплощающему стратегический план, однако если мы хотим добиваться реализации программы и реального обновления образовательной организации, важно дополнить это понимание другими. Программа развития предполагает совершение определенной системы действий по развитию образовательной организации, описание которых занимает важнейшее место в тексте программы. Даже содержащая разумные и реалистические идеи программа никогда не будет претворена в жизнь без активного участия не только в разработке, но и в реализации программы максимально большого числа субъектов образовательного процесса и социальных партнеров образовательной организации, заинтересованных в ее устойчивом развитии.

Выводы

• 1. Программа развития образовательной организации является управленческим документом, который должен придать процессу изменений в ее деятельности целенаправленный характер устойчивого развития.
• 2. Программа развития образовательной организации отличается стратегическим характером, инновационной направленностью, прогностичностью, технологичностью.
• 3. Существуют определенные требования к структуре и содержанию, а также алгоритм разработки программы развития, выполнение которых обеспечивает высокое качество ее проектирования и реализации.

Практикум

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы

• 1. Обоснуйте, почему программа развития может рассматриваться в качестве стратегического документа?
• 2. Каковы главные отличия программы развития от иных концептуально-направляющих документов?
• 3. Какие требования предъявляются к программе развития?
• 4. Каков алгоритм разработки программы развития?
• 5. Какие типичные ошибки встречаются при разработке программы развития?

Ситуационные задачи и задания

На основе анализа документов и деятельности конкретной образовательной организации:

1. Осуществите анализ социокультурной среды образовательной организации и выявите ключевую проблему по следующему алгоритму.

I. Общая характеристика района (микрорайона):

• — территориально-административная;
• — демографическая;
• — социальная и культурно-национальная.

II. Анализ образовательных проблем.

• 2.1. Определение различных жизненных проблем населения.
• 1) _•
• 2) _•
• 3) _.
• 2.2. Идентификация собственно образовательных проблем, т.с. таких, которые могут быть решены средствами образования.

Описание образовательных проблем и в чем они состоят:_.

Возможности образовательной организации по разрешению этих проблем:

III. Анализ образовательных запросов разных социальных, профессиональных и возрастных групп населения.

Есть ли вообще образовательные запросы? Какие? У каких групп? Какие из актуальные, а какие потенциальные?

IV. Анализ возможностей удовлетворения выявленных запросов системой образования.

• 1. Образовательные проблемы (жизненные проблемы, которые могут быть решены с помощью образования).
• 2. Образовательная ситуация (возможности образовательной организации).
• 3. Соответствуют ли они друг другу?
• 4. Какие есть противоречия?
• 5. Куда двигаться?

V. Формулирование ключевой проблемы образования.

Каковы пути преодоления противоречий?

2. Проведите SOFT-анализ деятельности образовательной организации.

• 3. Сформулируйте видение и миссию образовательной организации.
• 4. Определите цель и задачи развития образовательной организации.
• 5. Осуществите SWOT-анализ образовательной организации с точки зрения

реализации указанных целей.

6. Определите не более 5 стратегических направлений развития образовательной организации и сформулируйте положения, раскрывающие их на основе «Зеркала прогрессивных преобразований >>.

Шаг 1. Сформулируйте проблему образовательной организации.

Шаг 2. Определите ее причины с использованием формулировок «не» и «нет».

1-й и 2-й шаги представляют ситуацию «-». Далее ее надо трансформировать в ситуацию «+».

Шаг 3. Переформулируйте проблему в цель.

Шаг 4. Переформулируйте причины в задачи.

Шаг 5. Для каждой задачи определите комплекс мероприятий и ответственных за их реализацию.

Шаг 6. Определите необходимые материальные ресурсы и временные ресурсы для выполнения мероприятий.

Шаг 7. Для каждого блока определите конкретный продукт и критерии эффективности решения задачи.

• [1] Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об образованиив Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015).
• [2] Моисеев А. М., Моисеева О. М. Основы стратегического управления школой: учеб, пособие. М.: Центр педагогического образования, 2008. С. 110—112.
• [3] Моисеев Л. М., Моисеева О. М. Основы стратегического управления школой: учеб, пособие. С. 114—116.