Международное законодательство по социальной защите прав населения

В середине XX в. (10 декабря 1948 г.) Генеральной Ассамблеей ООН был принят основополагающий документ — «Всеобщая декларация прав человека» (декларация — это заявление от имени государства, правительства, партии, организации; провозглашение основных принципов, а также документ, в котором они излагаются). В принятом документе декларируются права, принадлежащие человеку по факту его рождения, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Провозглашая «Всеобщую декларацию прав человека» в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства, Генеральная Ассамблея ООН призывает каждого человека и каждый орган общества стремиться путем просвещения и образования содействовать уважению прав и свобод, обеспечению путем национальных и международных прогрессивных мероприятий всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств — членов ООН, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.

Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 г. на основании Версальского мирного договора (в качестве структурного подразделения Лиги Наций) по инициативе и при активном участии западной социал-демократии. Устав МОТ был разработан Комиссией по труду и стал частью Версальского договора. Международная организация труда ведет активную нормотворческую деятельность в области правовой защиты трудовых отношений. Можно выделить следующие основные направления правового регулирования, осуществляемого МОТ: основные права человека, занятость, социальная политика, трудовые отношения и условия труда, социальное обеспечение, правовое регулирование труда отдельных категорий работников, в частности, это охрана труда женщин, запрет детского труда.

К числу основополагающих, регулирующих трудовые отношения человека в современном мире, отнесены восемь конвенций МОТ (конвенция — это международный договор, соглашение по какому-либо специальному вопросу):

• • конвенция № 29 «Относительно принудительного или обязательного труда» (1930) содержит требование упразднить применение принудительного или обязательного труда во всех его формах (под принудительным или обязательным трудом понимается всякая работа или служба, которая требуется от лица под угрозой наказания и для которой это лицо не предложило своих услуг добровольно);
• • конвенция № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров» (1949) устанавливает право всех трудящихся и предпринимателей без предварительного на то разрешения создавать организации и вступать в них; предусмотрены меры защиты нрава на свободу объединения, а также защиты профсоюзов от дискриминации;
• • конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957) закрепляет обязательства государств нс прибегать к какой-либо форме принудительного труда в качестве: средства политического воздействия или меры наказания за наличие или выражение политических взглядов; средства поддержания трудовой дисциплины; средства наказания за участие в забастовках; меры дискриминации по признакам вероисповедания или расовой, социальной и национальной принадлежности;
• • конвенция № 100 «Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951) требует от государств обеспечения претворения в жизнь принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности, т. е. вознаграждения за труд равной ценности без дискриминации по признакам пола;
• • конвенция № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (1958) признает необходимость проведения национальной политики, направленной на устранение дискриминации при найме, профессиональной подготовке по признаку расы, цвета кожи, иола, веры, политических взглядов, по национальному или социальному происхождению;
• • конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964) предусматривает осуществление государствами активной политики по содействию полной, продуктивной и свободно избранной занятости;
• • конвенция № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973) принята в целях устранения детского труда, устанавливает, что минимальный возраст для приема на работу не должен быть ниже возраста завершения обязательного образования;
• • конвенция № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (1999) обязывает государства немедленно принять эффективные меры по запрету и искоренению наихудших форм детского труда.
• 16 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН был принят «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» (пакт — это международный договор обычно большого политического значения). Участвующие в настоящем договоре государства признают право каждого человека на справедливые и благоприятные условия труда, включая:
  • — вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся: справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без каких бы то ни было различий (в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд);
  • — условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;
  • — одинаковую для всех работников возможность продвижения на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации;
  • — отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни;
  • — право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.

Ведущие идеи международных документов о социальной защите граждан получили свое развитие в законодательствах государств, появившихся на постсоветском пространстве (в 11 бывших республик СССР). 8 декабря 1991 г. было образовано Содружество Независимых Государств (СНГ). Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов, каждый из которых является самостоятельным и равноправным субъектом международного права.

Основной документ СНГ — конвенция «О правах и основных свободах человека» (1995). В принятом документе (для Российской Федерации конвенция вступила в силу с 11 августа 1998 г.) гарантируется соблюдение международных стандартов в области прав человека всеми государствами — участниками Содружества, развитие и поощрение уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка, политических убеждений, религии и социального происхождения, содействие углублению демократических преобразований, экономическому и социальному росту, укреплению законности и правопорядка. Государства — участники СНГ стремятся к эффективному осуществлению обязательств по защите прав человека и основных свобод, сосредоточению коллективных усилий в утверждении идеалов свободы и верховенства закона, предотвращении нарушений прав человека и основных свобод, к поддержанию традиций дружбы народов, к укреплению гражданского мира и согласия.

Страны Содружества приняли ряд документов, обеспечивающих социально-правовую защиту граждан стран СНГ:

• • соглашение «Обобразовании Консультативного совета по труду, миграции и социальной защите населения государств — участников СНГ» (1992);
• • соглашение «О гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (1992). В странах — членах СНГ признается право на пенсионное обеспечение граждан на территории этих стран и других республик (за период их вхождения в СССР) и реализуется на территориях новых государств. В частности, в документе указывается, что:
  • — пенсионное обеспечение граждан и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают;
  • — назначение пенсий гражданам производится по месту жительства;
  • — при установлении права на пенсию (в том числе на пенсии на льготных основаниях и за выслугу лет) учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств СНГ, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего соглашения;
• • конвенция «Об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам» (1994);
• • соглашение «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» (1994);
• • соглашение «О сотрудничестве в области охраны труда» (1994);
• • соглашение «О порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания» (1994);
• • соглашение «О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов» (1996);
• • соглашение «О порядке разработки и соблюдении согласованных норм и требований по охране труда к взаимопоставляемой продукции» (1996);
• • соглашение «Об оказании медицинской помощи гражданам государств — участников Содружества Независимых Государств» (1997) гарантирует гражданам стран СНГ скорую и неотложную медицинскую помощь при внезапных острых состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни больного или здоровью человека, при несчастных случаях, отравлениях, травмах, родах и неотложных состояниях в период беременности, оказывается гражданам беспрепятственно, бесплатно и в полном объеме на территории государства временного пребывания.

Возросшая в последние годы актуальность проблем, связанных с трудовой миграцией, определила принятие государствами Содружества двух конвенций: «О правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств — участников Содружества Независимых Государств» (2008) и «О согласованной социальной и демографической политики государств — участников Содружества Независимых Государств» (2011).

Российское законодательство по социальной защите прав населения. Основополагающим источником права в Российской Федерации является Конституция (принята 12 декабря 1993 г. всенародным референдумом) — документ, обладающий высшей юридической силой и являющийся актом прямого действия. В Конституции РФ (ст. 7) закреплены исходные юридические начала развития Российской Федерации как социального государства. Кроме того, принципиальное значение для системы социального обеспечения имеют закрепленные Конституцией субъективные права и юридические гарантии в социальной сфере, поскольку политика социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституция России гарантирует охрану труда и здоровья людей, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В Основном законе отражена и ответственность граждан за нарушения социальных прав и свобод, в частности, указывается на право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23—25). Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ст. 23). Не допускается хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24). Каждый гражданин имеет право на неприкосновенность жилища (ст. 25). Конституция гарантирует каждому гражданину Российской Федерации социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в случаях, установленных законом (ст. 39). Следовательно, государство осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением денежных средств и услуг в целях удовлетворения потребностей нетрудоспособных граждан.

Основными документами, гарантирующими права россиян на социальное обеспечение, являются федеральные законы, которые устанавливают основы правового регулирования в области социальной защиты населения Российской Федерации:

• • «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1995) — законом определяются принципы социального обслуживания: адресности, доступности, добровольности; гуманности; приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальности; профилактической направленности. В законе определяются основания и порядок предоставления гражданам России материальной помощи, социального обслуживания на дому; отражены вопросы организации социального обслуживания населения и полномочия органов государственной власти (федеральных, субъектов Федерации) в области социального обслуживания;
• • «О государственной социальной помощи» (1999) — закон определяет контингент, которому предоставляется государственная социальная помощь, и порядок осуществления помощи.