Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286. 1 УК РФ)

Основной непосредственный объект — установленный порядок подчиненности сотрудников органов внутренних дел. Для правильного понимания объекта данного преступления и сферы действия ст. 286.1 УК РФ необходимо определить понятие «орган внутренних дел». В федеральном законодательстве данное понятие отсутствует. Органы внутренних дел находятся в ведении МВД России. В соответствии с п. 6 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248, МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками. В Единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

Соответственно неисполнение приказа начальника сотрудниками других правоохранительных органов, не входящих в систему МВД России (например, ФСИН России), исключает применение ст. 286.1 УК РФ. Сотрудники органов управления, соединений и частей внутренних войск МВД России, проходящие в них военную службу, в случае неисполнения приказа начальника несут ответственность за воинское преступление (ст. 332 УК РФ).

Порядок подчиненности в органах внутренних дел предполагает обязательность исполнения приказа начальника. Принцип единоначалия и субординации (подчиненности) на службе в органах внутренних дел предполагает, что обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону^[1]. Приказ начальника в органах внутренних дел — служебное требование начальника, обращенное к подчиненным сотрудникам органов внутренних дел, об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил и т. п. Приказ может быть отдан в письменной форме, устно или посредством использования технических средств связи одному подчиненному или группе подчиненных. Приказы отдаются в порядке подчиненности. Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). При крайней необходимости вышестоящий начальник может отдать приказ подчиненному, минуя его прямого (непосредственного) начальника. Приказ, отдаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными (за исключением заведомо незаконного приказа). Приказ должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Если подчиненный не согласен с приказом, он может его обжаловать после исполнения.

Поскольку уголовная ответственность за неисполнение сотрудником органов внутренних дел приказа наступает лишь в случае причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, указанные интересы выступают в качестве дополнительного непосредственного объекта преступления.

Объективная сторона характеризуется тремя основными признаками:

• а) неисполнением сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону;
• б) причинением существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (причинение существенного вреда интересам службы); в) причинной связью между указанным деянием и наступившим последствием.

Деяние, указанное в диспозиции ч. 1 ст. 286.1 УК РФ, совершается путем бездействия. По смыслу закона любой приказ, отдаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. Одно из требований, предъявляемых к приказу, состоит в его соответствии федеральным законам, а также приказам вышестоящих начальников. В этой связи начальнику запрещается отдавать приказ, направленный на нарушение законодательства РФ, а также не имеющий отношения к исполнению подчиненными служебных обязанностей. В частности, отдавая приказ, начальник не должен допускать злоупотребление должностными полномочиями или их превышение. Нарушение этих требований начальником лишает приказ свойства обязательности исполнения. Отсюда неисполнение приказа, противоречащего закону, исключает состав рассматриваемого преступления, а вопрос об ответственности за его исполнение решается по правилам ст. 42 УК РФ.

Другое требование, предъявляемое к приказу, заключается в его соответствии установленному в органах внутренних дел РФ порядку издания приказов начальником. Приказ должен отвечать всем формальным требованиям, касающимся порядка подчиненности, формы и процедуры изложения служебного требования.

Необходимым условием ответственности за данное деяние является наличие объективной возможности выполнения приказа начальника в конкретной служебной ситуации. Если таковая отсутствует, неисполнение приказа не образует состава рассматриваемого преступления.

Внешне неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника может быть выражено как в открытой, так и завуалированной форме. В первом случае имеет место прямое неповиновение, т. е. открытый отказ виновного от исполнения приказа начальника, выраженный публично либо в отсутствие сослуживцев или посторонних лиц, но доведенный до сведения лица, отдавшего приказ. Во втором случае подчиненный внешне не выражает неповиновения приказу и формально принимает его к исполнению, однако под различными предлогами фактически его не выполняет. Возможен также «эксцесс» исполнения приказа, когда подчиненный при исполнении приказа произвольно изменяет его содержание, руководствуясь при этом личной заинтересованностью (карьеризм, служебное рвение, желание скрыть некомпетентность и т. п.) либо ложно понятыми интересами службы.

Неисполнение приказа вследствие небрежного или недобросовестного отношения к служебным обязанностям исключает ответственность по ст. 286.1 УК РФ. В таких случаях деяние, при наличии соответствующих признаков, может быть квалифицировано как халатность (ст. 293 УК РФ).

В качестве последствия неисполнения приказа закон предусматривает причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Данный признак является оценочным и устанавливается с учетом конкретных обстоятельств дела. Его содержание в целом совпадает с содержанием аналогичного признака, предусмотренного ч. 1 сг. 285 УК РФ.

Между неисполнением приказа и существенным вредом правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства должна быть установлена причинная связь. Преступление окончено, когда в результате неисполнения приказа реально причинен существенный вред указанным в законе интересам.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Закон прямо указывает на умышленный характер неисполнения сотрудником органа внутренних дел приказа. Умысел может быть как прямым, так и косвенным. Виновный осознает, что не исполняет приказ начальника, отданный в установленном порядке и не противоречащий закону, предвидит возможность или неизбежность причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, и желает либо сознательно допускает наступление этого последствия, или относится к нему безразлично. При этом умысел на неисполнение приказа может возникнуть до получения или в момент получения приказа, либо в процессе его исполнения.

Субъект специальный — сотрудник органа внутренних дел, находящийся в подчинении начальнику по службе (непосредственному либо вышестоящему прямому начальнику), отдавшему приказ. Сотрудниками органов внутренних дел являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД России, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (за исключением лиц, проходящих в соответствующих подразделениях и войсках МВД России военную службу). Лица, занимающие в органах внутренних дел должности государственной гражданской службы, не являются субъектами рассматриваемого преступления.

Часть 2 ст. 286.1 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за неисполнение приказа начальника, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия. Последний признак является оценочным и устанавливается с учетом конкретных обстоятельств дела. Критерии его оценки в целом аналогичны критериям определения тяжких последствий злоупотребления должностными полномочиями (ч. 3 ст. 285 УК РФ).

С субъективной стороны данное преступление характеризуется умыслом. Возможно также его совершение с двумя формами вины: умыслом по отношению к деянию (ч. 1 ст. 286.1 УК РФ) и неосторожностью относительно тяжкого последствия (ч. 2 ст. 286.1 УК РФ).

• [1] См.: ст. 4, 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации».