Принцип приоритета превентивных (предупредительных) мер в области обеспечения национальной безопасности

В большинстве случаев перед возникновением угрозы происходят некоторые процессы или явления, которые становятся как бы их предзнаменованием, т. е. возникает опасность, отличающаяся от угрозы степенью риска причинения конкретного ущерба интересам безопасности личности, общества и государства. Опасность несет в себе потенциальную угрозу причинения ущерба тем или иным интересам, для реализации которого необходимо создание соответствующих условий. Угроза является непосредственной возможностью нанесения ущерба, от осуществления которой ее отделяет лишь временной интервал, необходимый для принятия решения о реализации угрозы.

Анализ показывает, что основные угрозы национальной безопасности Российской Федерации носят преимущественно внутренний характер, но имеют тенденцию к интегрированию и превращению в трансграничные (терроризм, организованная преступность и др.). В настоящее время преступность и сопряженные с ней иные формы противоправного поведения приобрели характер реальной угрозы национальной безопасности, поэтому необходимо совершенствование деятельности правоохранительных органов.

Основной задачей обеспечения национальной безопасности является своевременное обнаружение признаков угроз и их всесторонний анализ, на основании которого составляется прогноз о развитии опасностей и перерастания в угрозы, размерах ущерба от угроз. Именно превентивные адекватные меры позволяют предотвратить возникновение угроз национальной безопасности. Прогнозирование предопределяет выявление угроз и их всесторонний анализ на предмет уровня, характера и возможной динамики развития. На основании прогнозирования процесса возможной динамики развития угроз осуществляется стратегическое планирование в сфере обеспечения национальной безопасности. Например, в п. 27 Военной доктрины Российской Федерации в качестве одной из задач Вооруженных Сил РФ в мирное время является стратегическое сдерживание, в том числе предотвращение военных конфликтов.

Ряд норм о применении превентивных мер содержится в ст. 12 Федерального закона «О полиции». К мерам профилактики, применяемым полицией, относятся выявление причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, принятие в пределах полномочий мер по их устранению; выявление лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проведение с ними индивидуальной профилактической работы; участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участие в пропаганде правовых знаний.

Принцип взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. Взаимодействие — это взаимное согласование действий двух и более субъектов, отдельных, не подчиненных друг другу участников управления, совместно решающих какую-либо общую задачу.

Взаимодействие в сфере национальной безопасности представляет собой урегулированную нормами права и согласованную по времени, месту, способу и целям совместную деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности (далее в данном параграфе — субъектов), согласованную по месту, времени и цели, направленную на наиболее оптимальное использование имеющихся у взаимодействующих субъектов возможностей для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов национальной безопасности. Без взаимодействия система обеспечения национальной безопасности, как любая социальная система, способна функционировать (в отличие от координации), но не в оптимальном варианте. Потребность во взаимодействии обусловлена тем, что субъекты выполняют во многом сходные задачи, но при этом обладают различными возможностями по применению ресурсов и методов обеспечения национальной безопасности.

Основными признаками, характеризующими деятельность субъектов, являются:

• 1) согласованность мероприятий по цели, месту и времени;
• 2) дифференциация функций субъектов в сочетании с совместным маневрированием ресурсами и методами;
• 3) наличие совместной программы и плана организационных мероприятий, совместного информационного обеспечения;
• 4) равноправие субъектов, взаимодействующих на одном иерархическом уровне;
• 5) наличие нормативной правовой базы.

Формами взаимодействия являются формирование и деятельность совместных координационных органов (комиссий, групп, штабов и пр.); проведение совместных совещаний, заседаний и иных форм работы звеньев системы обеспечения национальной безопасности; обмен информацией; совместная разработка, обсуждение и реализация мер по обеспечению национальной безопасности и др.

Положения о взаимодействии субъектов содержатся в нормативных правовых актах, определяющих их компетенцию. Согласно ст. 10 Федерального закона «О полиции» при осуществлении своей деятельности полиция взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдении законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка. Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно Указу Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Минюст России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями; взаимодействует в установленном законодательством РФ порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России, осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами.

Основным государственным органом, осуществляющим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом России решений в области обеспечения безопасности, является Совет Безопасности РФ. Формы взаимодействия с иными субъектами обеспечения национальной безопасности определены Указом Президента РФ от 06.05.2011 № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации».

По решению Председателя Совета Безопасности РФ могут проводиться совместные заседания Совета Безопасности и совещательных и консультативных органов при Президенте России. В целях подготовки заседаний и оперативных совещаний Совета Безопасности, совещаний по стратегическому планированию, а также в целях рассмотрения отдельных проблем обеспечения национальной безопасности и совершенствования координации деятельности в данной области Секретарь Совета Безопасности по поручению Президента России проводит совместные выездные совещания в субъектах Федерации с участием руководителей федеральных органов исполнительной власти, высших должностных лиц субъектов РФ и иных должностных лиц. Взаимодействие осуществляется также в рамках работы межведомственных комиссий Совета Безопасности РФ.

В своем диалектическом единстве все принципы носят системный характер и обеспечивают успешность и эффективность деятельности по обеспечению национальной безопасности.