Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285. 2 УК РФ)

Непосредственный объект — интересы государственной власти и государственной службы в части правильного расходования средств государственных внебюджетных фондов.

В соответствии со ст. 144 БК РФ в состав государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (территориальных фондов обязательного медицинского страхования).

Объективная сторона выражается в расходовании средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенном в крупном размере, т. е. в сумме, превышающей 1,5 млн руб. (примечание к ст. 285.1 УК РФ).

Согласно ст. 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ. Использование данных средств на сумму свыше 1,5 млн руб. на любые иные цели образует состав данного преступления.

Субъективная сторона — прямой умысел: лицо осознает, что направляет средства внебюджетных фондов на цели, противоречащие законодательству.

Субъект специальный — должностное лицо государственного внебюджетного фонда, в чыо компетенцию входят вопросы расходования средств соответствующего фонда как в целом, так и на уровне территориальных подразделений. Ответственность, но данной статье могут нести как должностные лица, принимающие «стратегические» решения о расходовании средств внебюджетных фондов на цели, противоречащие законодательству или бюджетам фондов, так и рядовые чиновники, нарушающие порядок расходования средств фонда на местах.

Частью 2 ст. 285.2 УК РФ более строгая ответственность установлена за совершение данного преступления группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере. Содержание названных признаков аналогично рассмотренным при характеристике состава ст. 285.1 УК РФ.

Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК РФ) Непосредственный объект — установленный законодательством РФ порядок ведения единых государственных реестров. Предмет: а) единые государственные реестры, предусмотренные законодательством РФ; б) документы, на основании которых были внесены записи или изменения в указанные реестры, подлежащие обязательному хранению.

Реестр представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. Они ведутся на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях, если не установлен иной порядок ведения государственных реестров. Ведение государственных реестров относится к государственной функции РФ и осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Следует отметить, что официально утвержденного исчерпывающего перечня единых государственных реестров нет. Они включаются в перечень регистров, реестров, классификаторов и номенклатур, отнесенных к учетным системам федеральных органов государственной власти, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 25.04.2006 № 584-р. К единым государственным реестрам, в частности, относятся:

• • Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) (их ведение предусмотрено Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»);
• • Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) (его ведение предусмотрено Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»);
• • Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (его ведение предусмотрено Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»);
• • Единый государственный реестр автомобильных дорог (его ведение предусмотрено Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
• • Единый государственный реестр прав на воздушные суда (его ведение предусмотрено Федеральным законом от 14.03.2009 № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними»);
• • другие единые государственные реестры (субъектов страхового дела, объектов капитального строительства, саморегулируемых организаций (аудиторов, оценщиков, арбитражных управляющих), лотерей и др.).

Иные реестры (кроме единых государственных), а также разного рода регистры, классификаторы и номенклатуры, отнесенные к учетным системам федеральных органов государственной власти, не являются предметом рассматриваемого преступления (например, реестр требований кредиторов, который ведет арбитражный управляющий или реестродержатель в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»).

Предметом рассматриваемого преступления являются также различные документы, на основании которых были внесены записи или изменения в единые государственные реестры. К ним, например, относятся документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», содержащиеся в регистрационных делах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые являются частью ЕГРЮЛ или ЕГРИП. Указанные документы признаются предметом данного преступления при условии, что законодательством РФ предусмотрено обязательное хранение этих документов. Порядок и сроки хранения регистрирующим органом содержащихся в государственных реестрах документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Объективная сторона включает в себя два альтернативных действия: а) внесение должностным лицом в один из единых государственных реестров заведомо недостоверных сведений; б) уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены запись или изменение в указанные единые государственные реестры (если законодательством РФ предусмотрено обязательное хранение этих документов).

Внесение в один из единых государственных реестров заведомо недостоверных сведений осуществляется путем внесения в подлинный реестр записи не соответствующих действительности сведений.

Заведомо недостоверные сведения могут вноситься в содержание реестра, который ведется на любом официальном носителе: в реестр на бумажном носителе (текст документа) или в реестр на электронном носителе (текст файла). Иных носителей государственных реестров закон не предусматриваст. При этом правило приоритета записи на бумажном носителе при несоответствии между записями на бумажном и электронном носителях во внимание при квалификации преступления не принимается.

В каждом конкретном случае круг и содержание заведомо недостоверных сведений определяется исходя из содержания единого государственного реестра, установленного законом. Деяние может выражаться как во внесении в Единый государственный реестр новых сведений, так и в изменении содержащихся в реестре ранее внесенных сведений.

Самостоятельную форму преступления образует уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены запись или изменение в указанные единые государственные реестры. Подлог документов, указанных в ст. 285.3 УК РФ, выражается в следующих действиях: а) внесении в такой документ заведомо ложных сведений, т. е. внесение в подлинный документ (его бланк) сведений, полностью или частично не соответствующих действительности (интеллектуальный подлог); б) внесение в документ исправлений, искажающих его действительное содержание, т. е. внесение в подлинный документ каких-либо изменений (путем подчистки, изменения каких-либо сведений, удаление части текста и т. п.), в связи с чем содержащиеся в нем сведения становятся не соответствующими действительности (физический подлог).

Уничтожение документов — это их полное разрушение либо приведение их формы и содержания в такое состояние, когда они не могут быть восстановлены и применены, но своему целевому назначению. При повреждении документов, т. е. их порче, частичном нарушении целостности, структуры и содержания, вследствие чего затрудняется их использование по целевому назначению, однако сам документ имеется в наличии и может быть восстановлен, деяние не может быть квалифицировано по ст. 285.3 УК РФ.

Состав формальный. Преступление является оконченным в момент совершения указанных в законе действий.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Субъект сознает, что вносит в Единый государственный реестр заведомо недостоверные сведения, а равно уничтожает или совершает подлог документов, на основании которых были внесены запись или изменение в указанный реестр, и желает совершить эти действия. Умыслом субъекта также охватывается тот факт, что законодательством РФ предусмотрено обязательное хранение этих документов. Совершение деяния по неосторожности (при отсутствии признака заведомости относительно характера вносимых в реестр сведении), если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, квалифицируется по ст. 293 УК РФ. Мотивы преступления могут быть любыми: корыстная или иная личная заинтересованность, ложно понятые интересы службы и др.

Субъект специальный — должностное лицо. Совершение указанных действий государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, может влечь ответственность за соучастие в данном преступлении либо (при наличии соответствующих признаков) за служебный подлог (ст. 292 УК РФ).

Часть 2 ст. 285.3 УК РФ устанавливает ответственность за совершение того же деяния группой лиц по предварительному сговору. Данный квалифицирующий признак налицо в случаях, когда во внесении в один из единых государственных реестров заведомо недостоверных сведений либо в уничтожении или подлоге документов, на основании которых были внесены запись или изменение в указанные единые государственные реестры, участвуют должностных лица (два и более), заранее договорившиеся о совместном совершении преступления.

Частью 3 ст. 285.3 УК РФ устанавливается ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 285.3 УК РФ, повлекшие тяжкие последствия. Этот признак является оценочным и определяется с учетом конкретных обстоятельств дела. В частности, тяжкими последствиями могут быть признаны банкротство юридического лица или индивидуального предпринимателя, длительная остановка производственного процесса, иное серьезное нарушение деятельности организации, причинение крупного имущественного ущерба, срыв государственных социальных программ и т. п.

Ввиду отсутствия в ч. 3 ст. 285.3 УК РФ прямого указания на неосторожную форму вины в отношении тяжких последствий можно заключить, что с субъективной стороны данное преступление характеризуется умыслом. Возможно также его совершение с двумя формами вины: умыслом по отношению к деянию (ч. 1, 2 ст. 285.3 УК РФ) и неосторожностью — к находящемуся с ним в причинной связи тяжкому последствию (ч. 3 ст. 285.3 УК РФ). Например, при рейдерском захвате предприятия вина должностного лица, которое внесло в ЕГРЮЛ заведомо недостоверные сведения, относительно наступивших тяжких последствий может быть как умышленной (при сговоре с рейдерами), так и неосторожной.