Государственная инновационная политика

Государственная инновационная политика определяет цели инновационной стратегии и механизмы ее реализации. Основные цели государственной инновационной политики: повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций; содействие активизации инновационной деятельности, развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере.

Государственная инновационная политика формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов (Федеральный закон «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике» от 1 декабря 1999 г.):

• • признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности и уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экологической безопасности;
• • обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;
• • концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;
• • создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;
• • создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;
• • государственная охрана прав и интересов субъектов инновационной деятельности и интеллектуальной собственности, созданной в процессе осуществления инновационной деятельности;
• • активизация международного сотрудничества в инновационной сфере;
• • укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.

При государственном регулировании инновационной деятельности используются разнообразные формы и методы, соответствующие потенциальным возможностям, которые предоставляет существующая экономическая ситуация. Механизм формирования и реализации научно-технической и инновационной политики в странах мирового сообщества различен, поскольку в разных странах неодинаково соотношение функций государства и рынка, различны организационные структуры управления наукой. Однако в странах с рыночной экономикой сходны закономерности развития производства и одинаковы подходы к инновационной деятельности, в частности к учету ее долгосрочных тенденций и последствий.

К особенностям реализации научной и инновационной политики в разных странах относятся различные доли расходов на исследования и разработки в валовом национальном продукте. Здесь лидером является Швейцария, затем идут Германия, далее Япония, Швеция, Южная Корея и США. Ко второй группе «стран высокой технологии» относятся Великобритания, Франция, Нидерланды, Италия, ряд других европейских стран и Тайвань.

По уровню и формам поддержки инновационной деятельности в мировой практике принято выделять:

• • активное государственное вмешательство;
• • децентрализованное регулирование;
• • смешанные формы.

Активное государственное вмешательство как форма поддержки инновационной деятельности применяется в тех странах, где научная, научно-техническая и инновационная деятельность считаются приоритетными и определяющими факторами экономического роста национальной экономики (Япония, Франция, Нидерланды). Как правило, выбор данной стратегии предполагает существенные изменения в законодательстве и во внешней политике государства. Например, в Германии и Японии, где традиционно придают особо важное значение государственному воздействию на функционирование рыночной экономики, используют меры протекционизма, направленные на сдерживание стихийной конкуренции, с выгодой для хозяйствующих субъектов. Такой подход предполагает не только ориентирующие функции со стороны государства, но и активную роль в организации и финансировании многих стратегически важных программ и проектов, а также финансовую поддержку высшей школы и предоставление значительных льгот коммерческим организациям, осуществляющим собственные НИОКР. Данные о затратах на НИР и НИОКР в разных странах, полученные экспертами Всемирного банка и Межведомственного аналитического центра, представлены в табл. 5.6; в том числе было установлено, что у 55% российских компаний расходов на НИОКР вообще нет^[1].

Децентрализованное регулирование представляет собой более сложный механизм участия государства в научной и инновационной сфере, сущность которого заключается в отсутствии жестких директивных.

Таблица 5.6

Затраты на научно-исследовательские разработки (НИР и НИОКР)