Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в системе обеспечения национальной безопасности

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности» органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства РФ в области обеспечения национальной безопасности.

Соотношение полномочий в области обеспечения национальной безопасности между органами государственной власти федерального и регионального уровня обусловлено спецификой данной государственной функции, а также федеративной формой государственного устройства.

В Российской Федерации федеративное устройство образовано по национально-территориальному и территориальному принципам. Национально-территориальный признак нашел отражение в формировании республик, автономных округов, автономной области, краев; территориальный признак — в формировании областей и городов федерального значения.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся «оборона и безопасность», а согласно ст. 72 в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся «обеспечение общественной безопасности» и «обеспечение экологической безопасности». Так, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением пожаров, критически важных для национальной безопасности страны). Вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

В случае принятия органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, противоречащих законодательству РФ и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу национальной безопасности, органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается субъектами самостоятельно. В пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Они также по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий.

В ст. 2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определена система органов государственной власти субъектов РФ, в которую входят:

• — законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
• — высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;
• — иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Федерации. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов законодательного.

(представительного) органа государственной власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта РФ выдвигаются политическими партиями. Законом субъекта РФ может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) осуществляет следующие полномочия:

• — представляет субъект Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
• — обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом государственной власти субъекта РФ;
• — формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и принимает решение о его отставке;
• — обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта Федерации и может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями, и др.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

В рамках полномочий региональных органов власти на уровне субъектов РФ могут создаваться Советы безопасности субъектов РФ, которые призваны решать задачи по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ и предметам ведения субъектов РФ в рамках вопросов обеспечения национальной безопасности. Например, Советы безопасности созданы в Республиках Дагестан, Ингушетия, Тыва; в Санкт-Петербурге, Ненецком автономном округе, Вологодской, Кемеровской, Саратовской областях и других субъектах РФ.

Во многих субъектах РФ приняты законодательные акты в области отдельных видов национальной безопасности. Так, Законом города Москвы от 12.07.2006 № 39 «О продовольственной безопасности города Москвы» продовольственная безопасность определена как состояние экономики и социальной сферы Москвы, при котором имеются условия для удовлетворения потребностей жителей города Москвы в основных видах продовольствия. Закон г. Санкт-Петербурга от 18.07.2005 № 368−52 «О пожарной безопасности в Санкт-Петербурге» определяет организационные и правовые основы в области обеспечения пожарной безопасности в Санкт-Петербурге.