Основные законы (конституции, уставы) субъектов РФ

Конституция РФ предусматривает возможность и необходимость принятия учредительных актов и на региональном уровне, при этом основные законы республик называются конституциями, остальных субъектов РФ — уставами (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ). Рассмотренные выше сущность и юридические свойства Конституции РФ полностью применимы к характеристике основного закона (конституции, устава) субъекта РФ, который занимает особое (центральное) место в его правовой системе, обладая юридическим верховенством в соответствующей правовой системе и повышенной стабильностью (более сложной процедурой изменения в сравнении с обычными региональными законами). Однако необходимо обратить внимание на несколько принципиальных моментов. Во-первых, основные законы субъектов РФ не могут являться следствием социальнополитического противоборства, достижения компромисса в отношениях различных политических сил на региональном уровне (все-таки речь идет об основных законах составных частей единого федеративного государства с общими конституционной моделью, конституционными принципами, социальной и политической системами). Во-вторых, говоря о юридическом верховенстве конституций (уставов) субъектов РФ в правовых системах соответствующих субъектов, важно иметь в виду, что речь идет о правовых системах в узком смысле, как о совокупности региональных правовых актов (правовые системы субъектов РФ не могут включать такие элементы, как самостоятельные правовая идеология, правовое сознание, правовая культура и т. п.). В-третьих, конституции и уставы субъектов РФ, хотя и являются основными законами соответствующих субъектов РФ, по остаются все-таки законами регионального уровня, которые по юридической силе уступают не только Конституции РФ, но и актам отраслевого и специального федерального законодательства (в установленных Конституцией РФ пределах).

Тем не менее, конституции и уставы субъектов РФ занимают особое место нс только в правовых системах соответствующих субъектов Федерации, но и в правовой системе Российской Федерации в целом. Правовую позицию поданному вопросу неоднократно высказывал КС РФ (в частности, в постановлениях от 18.07.2003 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1,21 и 22 Федерального закона „О прокуратуре Российской Федерации“ в связи с запросами Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан»), от 11.04.2000 № 6-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона „О прокуратуре Российской Федерации“ в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации», от 16.06.1998 № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации»), аргументируя ее, в частности, следующим:

• а) Конституция РФ различает (не отождествляет) основные законы и иные законы (законодательство) субъектов РФ (ч. 2 ст. 5, ст. 66, п. «а» ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76, п. «б» ч. 2 ст. 125 и др.);
• б) Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», региональные законы устанавливают повышенную жесткость конституций и уставов субъектов РФ в сравнении с обычными региональными законами. Так, в некоторых республиках конституции могут быть приняты или изменены на республиканских референдумах либо специальным органом (учредительным собранием), в остальных субъектах РФ основные законы принимаются региональными парламентами, но с соблюдением правила о квалифицированном большинстве голосов);
• в) конституции (уставы) субъектов РФ находятся в особой правовой связи не только с Конституцией РФ, но и с федеральными законами, в связи с чем обладают не только большей стабильностью, но и повышенной правовой охраной, что, по мнению КС РФ, проявляется в невозможности судебной проверки их положений на соответствие федеральным законам, но процедуре гражданского или административного судопроизводства. Поскольку конституции (уставы) субъектов РФ имеют учредительный характер для соответствующих субъектов РФ (при этом целостность и единство этих актов, обладающих высшей юридической силой в системе правовых актов субъекта РФ, не позволяют разделить нормы конституций и уставов субъектов РФ на имеющие и не имеющие конституирующий, т. е. учредительный, характер), определяют конституционно-правовой статус субъектов РФ, то оспаривание положений основных законов субъектов РФ возможно только по процедуре конституционного судопроизводства, поскольку проверка соответствия основных законов субъектов РФ федеральным законам невозможна без проверки их соответствия Конституции РФ; кроме того, может возникнуть сомнение в конституционности федерального закона, которому не соответствуют положения основного закона субъекта РФ^[1]. Указанный подход воспроизвел и ВС РФ в постановлении Пленума от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», установив, что судам общей юрисдикции неподведомственны, в частности, дела об оспаривании конституций и уставов субъектов РФ, поскольку проверка соответствия учредительного акта субъекта РФ федеральному закону сопряжена с установлением его соответствия нормам Конституции РФ.

Социальное содержание основных законов субъектов РФ, естественно, совпадает с социальным содержанием Конституции РФ, а юридическое содержание (набор и последовательность конкретных норм и институтов), система (структура) конституций и уставов субъектов РФ может несколько отличаться (в Конституции Республики Дагестан, например, содержится специальная глава, посвященная правам и свободам человека и гражданина, а Устав г. Москвы в этой части лишь отсылает к соответствующим нормам Конституции РФ), но в целом компоновка текста соответствует преобладающему подходу к построению основного закона государства или государственного образования — в конституции (уставе) каждого субъекта РФ есть положения, закрепляющие статус соответствующего субъекта, организацию государственной власти, местного самоуправления и т. п.

• [1] До изменения внутренней организации КС РФ (очередныепоправки в Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ"О Конституционном Суде Российской Федерации" вступили в силув феврале 2011 г.) дела о проверке конституционности основных законовсубъектов РФ рассматривались исключительно в пленарных заседанияхСуда, тогда как обычные региональные законы, равно как и федеральныезаконы, нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ моглирассматриваться и в заседаниях палат.